鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)管理，規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)效率，保證采購(gòu)質(zhì)量，降低采購(gòu)成本，促進(jìn)廉政建設(shè)，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各部門(mén)、下屬事業(yè)單位及相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位的采購(gòu)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：采購(gòu)活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。2.公開(kāi)透明原則：采購(gòu)信息應(yīng)公開(kāi)，采購(gòu)過(guò)程應(yīng)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。3.公平競(jìng)爭(zhēng)原則：通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)選擇供應(yīng)商，確保采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量和價(jià)格合理。4.公正原則：采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)公正對(duì)待所有供應(yīng)商，不偏袒任何一方。5.誠(chéng)實(shí)信用原則：采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的權(quán)利和義務(wù)。二、采購(gòu)組織與職責(zé)（一）采購(gòu)決策機(jī)構(gòu)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)審議采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)方式、采購(gòu)預(yù)算等重大事項(xiàng)，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行決策和監(jiān)督。（二）采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)辦公室，負(fù)責(zé)具體采購(gòu)業(yè)務(wù)的組織實(shí)施。其職責(zé)包括：1.編制采購(gòu)計(jì)劃，制定采購(gòu)方案。2.發(fā)布采購(gòu)信息，組織招標(biāo)、談判、詢(xún)價(jià)等采購(gòu)活動(dòng)。3.對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查和管理。4.簽訂采購(gòu)合同，并監(jiān)督合同執(zhí)行。5.整理采購(gòu)文件，建立采購(gòu)檔案。（三）需求部門(mén)職責(zé)1.根據(jù)工作需要，提出采購(gòu)需求，填寫(xiě)采購(gòu)申請(qǐng)表。2.參與采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等的制定。3.協(xié)助采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收。三、采購(gòu)預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.各需求部門(mén)應(yīng)根據(jù)年度工作計(jì)劃和實(shí)際需求，編制采購(gòu)預(yù)算草案，明確采購(gòu)項(xiàng)目、數(shù)量、規(guī)格、金額等內(nèi)容。2.采購(gòu)預(yù)算草案經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)匯總審核。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力狀況和事業(yè)發(fā)展需要，對(duì)采購(gòu)預(yù)算草案進(jìn)行調(diào)整和完善，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)后，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算。（二）預(yù)算執(zhí)行1.采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行，不得超預(yù)算采購(gòu)。2.因特殊情況需要調(diào)整采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)按照預(yù)算編制程序進(jìn)行申報(bào)和審批。（三）預(yù)算監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況。2.審計(jì)部門(mén)依法對(duì)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。四、采購(gòu)方式（一）公開(kāi)招標(biāo)1.公開(kāi)招標(biāo)是指采購(gòu)人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。2.達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式：貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目單項(xiàng)采購(gòu)金額達(dá)到200萬(wàn)元以上；工程采購(gòu)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元以上。3.采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：編制招標(biāo)文件。發(fā)布招標(biāo)公告。發(fā)售招標(biāo)文件。組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。簽訂采購(gòu)合同。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)1.邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。2.符合下列情形之一的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。3.采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：確定邀請(qǐng)供應(yīng)商名單。發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。發(fā)售招標(biāo)文件。組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。簽訂采購(gòu)合同。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判1.競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人通過(guò)與符合相應(yīng)資格條件的不少于三家的供應(yīng)商分別談判，商定價(jià)格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。2.符合下列情形之一的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式：招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶(hù)緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。3.采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：成立談判小組。制定談判文件。確定邀請(qǐng)供應(yīng)商名單。發(fā)出談判邀請(qǐng)書(shū)。進(jìn)行談判。確定成交供應(yīng)商。簽訂采購(gòu)合同。（四）單一來(lái)源采購(gòu)1.單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式。2.符合下列情形之一的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。3.采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)的，應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：成立采購(gòu)小組。進(jìn)行必要性論證。確定供應(yīng)商。簽訂采購(gòu)合同。（五）詢(xún)價(jià)1.詢(xún)價(jià)是指采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。2.采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。3.采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)的，應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：成立詢(xún)價(jià)小組。確定被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商名單。發(fā)出詢(xún)價(jià)通知書(shū)。供應(yīng)商報(bào)價(jià)。確定成交供應(yīng)商。簽訂采購(gòu)合同。五、采購(gòu)程序（一）采購(gòu)申請(qǐng)1.各需求部門(mén)根據(jù)工作需要，填寫(xiě)采購(gòu)申請(qǐng)表，詳細(xì)說(shuō)明采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額、采購(gòu)用途等內(nèi)容，并經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。2.采購(gòu)申請(qǐng)表應(yīng)提交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)辦公室。（二）采購(gòu)審批1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)辦公室對(duì)采購(gòu)申請(qǐng)表進(jìn)行初審，核實(shí)采購(gòu)需求的合理性和必要性，審核采購(gòu)預(yù)算是否在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)。2.初審?fù)ㄟ^(guò)后，將采購(gòu)申請(qǐng)表提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)、金額等因素進(jìn)行審批，確定采購(gòu)方式和采購(gòu)預(yù)算。（三）采購(gòu)實(shí)施1.根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組的審批意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)辦公室組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。2.采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，按照相關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的要求進(jìn)行操作；采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)的，按照相應(yīng)的采購(gòu)程序進(jìn)行操作。3.在采購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照采購(gòu)文件的要求對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，確保供應(yīng)商具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力。（四）合同簽訂1.采購(gòu)項(xiàng)目確定成交供應(yīng)商后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)辦公室應(yīng)及時(shí)與成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。2.采購(gòu)合同應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式、付款方式等內(nèi)容。3.采購(gòu)合同簽訂后，應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。（五）驗(yàn)收1.采購(gòu)項(xiàng)目完成后，需求部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收人員應(yīng)按照采購(gòu)合同和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格型號(hào)等進(jìn)行檢查，填寫(xiě)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。3.驗(yàn)收合格的，由需求部門(mén)負(fù)責(zé)人在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字確認(rèn)；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)及時(shí)與供應(yīng)商協(xié)商解決，要求供應(yīng)商采取整改措施或重新提供貨物、服務(wù)等。（六）付款1.采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，需求部門(mén)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)合同的約定，填寫(xiě)付款申請(qǐng)表，提交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)對(duì)付款申請(qǐng)表進(jìn)行審核，審核無(wú)誤后，按照財(cái)政資金支付管理規(guī)定辦理付款手續(xù)。六、供應(yīng)商管理（一）供應(yīng)商資格要求1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。2.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。4.有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。5.參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄。6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）供應(yīng)商登記1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)辦公室建立供應(yīng)商信息庫(kù)，對(duì)有意參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商進(jìn)行登記。2.供應(yīng)商應(yīng)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證副本、組織機(jī)構(gòu)代碼證副本、法定代表人身份證明書(shū)、授權(quán)委托書(shū)等相關(guān)資料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)辦公室審核后，納入供應(yīng)商信息庫(kù)。（三）供應(yīng)商評(píng)價(jià)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)辦公室定期對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括交貨期、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等方面。2.根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分類(lèi)管理，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的供應(yīng)商，給予優(yōu)先合作機(jī)會(huì)；對(duì)于表現(xiàn)較差的供應(yīng)商，限制其參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)活動(dòng)。（四）供應(yīng)商淘汰1.供應(yīng)商如有下列情形之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)辦公室應(yīng)將其從供應(yīng)商信息庫(kù)中淘汰：提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；在采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；有其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。2.被淘汰的供應(yīng)商在一定期限內(nèi)不得參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)活動(dòng)。七、采購(gòu)文件管理（一）采購(gòu)文件的編制1.采購(gòu)文件包括招標(biāo)文件、談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)等，應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求進(jìn)行編制。2.采購(gòu)文件應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。（二）采購(gòu)文件的審核1.采購(gòu)文件編制完成后，應(yīng)提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)人審核。2.審核內(nèi)容包括采購(gòu)文件的合法性、完整性、準(zhǔn)確性、合理性等方面。3.審核通過(guò)后的采購(gòu)文件應(yīng)加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)辦公室公章。（三）采購(gòu)文件的保存1.采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)辦公室應(yīng)及時(shí)整理采購(gòu)文件，包括采購(gòu)申請(qǐng)表、采購(gòu)審批文件、采購(gòu)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、采購(gòu)合同等。2.采購(gòu)文件應(yīng)按照檔案管理的要求進(jìn)行分類(lèi)、編號(hào)、裝訂，妥善保存，保存期限不得少于十五年。八、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，定期檢查采購(gòu)制度的執(zhí)行情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)采購(gòu)資金的使用情況進(jìn)行審核。3.審計(jì)部門(mén)依法對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審計(jì)采購(gòu)項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性、效益性等方面。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，采購(gòu)信息應(yīng)及時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督和投訴。2.對(duì)供應(yīng)商的投訴，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴人。九、責(zé)任追究（一）采購(gòu)人責(zé)任1.采購(gòu)人有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的；以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的；拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。2.采購(gòu)人及其工作人員在采購(gòu)過(guò)程中存在違法違規(guī)行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任1.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。2.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員在采購(gòu)過(guò)程中存在違法違規(guī)行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）供應(yīng)商責(zé)任1.供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；在采