2025屆高考政治備考：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

新質(zhì)生產(chǎn)力的一般性特征

相對傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力呈現(xiàn)出顛覆性創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)鏈條新、

發(fā)展質(zhì)量高等一般性特征。

顛覆性創(chuàng)新驅(qū)動。傳統(tǒng)生產(chǎn)力推動的經(jīng)濟增長是依靠勞動資料、勞動

對象和勞動者大量投入的水平型擴張，不僅嚴重依賴要素投入，而且

生產(chǎn)力發(fā)展速度和經(jīng)濟增長速度都較為緩慢。新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)

發(fā)展降低了自然資源和能源投入，使經(jīng)濟增長擺脫了要素驅(qū)動的數(shù)量

型擴張模式。而且與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的發(fā)展依靠漸進型的增量式創(chuàng)新不同,

新質(zhì)生產(chǎn)力的形成源自基礎科學研究的重大突破和對原有技術路線

的根本性顛覆，在此基礎上形成了一批顛覆性技術群。隨著這些顛覆

性技術的逐步成熟，就會形成相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言全新的產(chǎn)品、生產(chǎn)

資料、零部件和原材料，使人類可以利用的生產(chǎn)要素的范圍極大擴展，

使產(chǎn)業(yè)結構、增長動力、發(fā)展質(zhì)量發(fā)生重大變革。

產(chǎn)業(yè)鏈條新。顛覆性的科技創(chuàng)新改變原有的技術路線、從而以全新的

產(chǎn)品或服務滿足已有的市場需求或者創(chuàng)造全新的市場需求，在這一過

程中它會帶來產(chǎn)品架構、商業(yè)模式、應用場景的相應改變。產(chǎn)業(yè)鏈條

表現(xiàn)在鏈條的環(huán)節(jié)構成與鏈條不同環(huán)節(jié)的地理空間分布兩個方面，顛

覆性科技創(chuàng)新會使這兩方面都發(fā)生重大改變。一方面，新的產(chǎn)品架構、

商業(yè)模式的出現(xiàn)，使產(chǎn)品或服務生產(chǎn)和交付所需要的原材料、零部件、

基礎設施等發(fā)生根本性改變。例如，新能源汽車以電池、電機、電控

系統(tǒng)替代了燃油汽車中的發(fā)動機、變速箱；另一方面，生產(chǎn)這些新的

原材料、零部件的國家和企業(yè)及其所占市場份額也發(fā)生巨大變化，從

而改變產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的地理空間分布。

發(fā)展質(zhì)量高。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展會全方位提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量,

加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建立。一是提高生產(chǎn)效率。顛覆性技術中有很

多是通用目的技術，具有強大的賦能作用，一方面會使勞動資料的功

能顯著提升，另一方面還會優(yōu)化勞動資料、勞動對象的組合，從而提

高生產(chǎn)效率。例如，機器人、人工智能技術替代許多原本由人工完成

的工作，不僅節(jié)約了成本，而且使生產(chǎn)的效率、精度、良品率都顯著

提高。二是增加附加價值。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力所形成的新產(chǎn)品新產(chǎn)

業(yè)技術門檻高，掌握新技術的企業(yè)數(shù)量少，市場競爭不激烈且在產(chǎn)業(yè)

鏈中具有更大的話語權，因此可以實現(xiàn)更高的增加值率；另一方面，

新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造迎合了用戶（包括消費者與企業(yè)）以前未能滿足的潛

在需求，開辟了新的市場，帶來新的產(chǎn)業(yè)增長空間。三是減少環(huán)境影

響。不可忽視，工業(yè)化對自然生態(tài)造成了巨大壓力，而隨著生活水平

的提高，人民群眾對美好環(huán)境的需求不斷增長。新質(zhì)生產(chǎn)力更有力地

發(fā)揮科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長的作用，用知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等新

型生產(chǎn)要素替代自然資源、能源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，并能夠使生產(chǎn)活動

中產(chǎn)生的副產(chǎn)品循環(huán)利用，減少產(chǎn)品生產(chǎn)和使用對生態(tài)環(huán)境的損害，

形成經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境改善的和諧并進。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境在滿足人

民群眾美好生活需要的同時也創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟價值，真正使綠水青

山變成金山銀山。

新質(zhì)生產(chǎn)力的時代特征

馬克思指出“勞動生產(chǎn)力總是在不斷地變化”0

一方面，生產(chǎn)力劃分了不同的經(jīng)濟社會發(fā)展時代，如農(nóng)耕技術、蒸汽

機和發(fā)電機、計算機分別對應著農(nóng)耕社會、工業(yè)社會和信息社會；另

一方面，每一個時代也具有該時代特有的新技術、新要素、新產(chǎn)業(yè)，

生產(chǎn)力具有時代特征。當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正深入突進,

顛覆性技術群包括數(shù)字技術、低碳技術、生物技術等，其中顛覆性最

強、影響力最廣的是數(shù)字技術與低碳技術，推動當前的新質(zhì)生產(chǎn)力呈

現(xiàn)數(shù)字化、綠色化的特征。

數(shù)字化。當前新一代數(shù)字技術迅猛發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、

移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術獲得廣泛應用，催生出一系列新產(chǎn)

業(yè)并向廣泛的產(chǎn)業(yè)部門全方位滲透、融合，區(qū)塊鏈、擴展現(xiàn)實、數(shù)字

攣生、量子計算等新一批數(shù)字技術也在積蓄力量，有望在不遠的將來

釋放出推動經(jīng)濟增長的力量。數(shù)字技術的發(fā)展推動數(shù)字技術與產(chǎn)業(yè)技

術、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，賦予生產(chǎn)力數(shù)字化的時代屬性。

大數(shù)據(jù)、芯片等新型數(shù)字產(chǎn)品成為重要的生產(chǎn)資料，傳統(tǒng)的生產(chǎn)設備、

基礎設施的數(shù)字化智能化水平也不斷提高。隨著越來越多的產(chǎn)品、設

備、場景和人接入互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)的生成速度越來越快，泛在連接的網(wǎng)

絡基礎設施、不斷增強的算法和算力使得對海量數(shù)據(jù)的傳輸、存儲、

處理、利用成為可能，數(shù)據(jù)進入生產(chǎn)函數(shù)，成為新的勞動對象，并通

過與生產(chǎn)工具的高效結合，實現(xiàn)生產(chǎn)力的巨大躍遷。同時，這也要求

勞動者不斷提高數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字技能。

綠色化。工業(yè)時代的生產(chǎn)和生活主要依靠化石能源，其在加工、燃燒、

使用過程中產(chǎn)生大量二氧化碳等溫室氣體和其他污染物，造成全球氣

候變暖趨勢，從而影響人類的持續(xù)生存和發(fā)展。為應對這一問題，世

界主要國家簽署了致力于減少二氧化碳排放并控制累積排放量的《巴

黎協(xié)定》，許多國家制定了碳達峰、碳中和的時間表和路線圖。為了

實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標，一方面，要推動新能源技術、節(jié)能技術、

碳捕獲、碳封存技術等低碳技術的突破，另一方面，要將低碳技術轉(zhuǎn)

化，打造低碳化的能源系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、消費系統(tǒng)，實現(xiàn)整個社會生

產(chǎn)和生活的低碳化。

新質(zhì)生產(chǎn)力的形成機制是什么？

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，顛覆性技術不斷涌現(xiàn),

顛覆性創(chuàng)新形成的新勞動資料、新生產(chǎn)工具、新勞動對象的物質(zhì)形態(tài)

表現(xiàn)為國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。這些新興產(chǎn)業(yè)具有

不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新技術、新要素、新設備、新產(chǎn)出，蘊含著更巨大

的改造自然的能力，具有更高的發(fā)展質(zhì)量。因此，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的

形成既要加強科技創(chuàng)新驅(qū)動力，又要加快新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大。

創(chuàng)新驅(qū)動：推動科技創(chuàng)新取得重大突破。新質(zhì)生產(chǎn)力不是由一般的科

技創(chuàng)新推動，而是由具有顛覆性且對經(jīng)濟社會發(fā)展影響廣泛而深遠的

科技創(chuàng)新所推動。顛覆性創(chuàng)新在它的早期階段，所形成的新技術新產(chǎn)

品在性能和價格上無法與既有的技術和產(chǎn)品相競爭，但是它具有巨大

的發(fā)展?jié)摿?，代表科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，一旦越過臨界點就會釋放

出改變勞動資料、勞動對象的巨大力量。而且現(xiàn)在的“科學技術和經(jīng)

濟社會發(fā)展加速滲透融合，基礎研究轉(zhuǎn)化周期明顯縮短，國際科技競

爭向基礎前沿前移”，因此基礎研究在科技創(chuàng)新中的作用日益重要。

與沿著現(xiàn)有技術路線的增量創(chuàng)新不同，科技創(chuàng)新的不確定性大，無法

在事前準確預測哪個領域會出現(xiàn)技術突破，無法準確判斷技術突破的

重要性、不同技術路線的前景、應用領域和商業(yè)化的時間，因此原有

面向增量型技術創(chuàng)新的科技政策的效力大打折扣，應當更加鼓勵科學

家們憑興趣和能力選擇研究方向，而不是由政府部門確定具體的科研

項目，同時不能再沿用增量型創(chuàng)新階段“以成敗論英雄”的科研評價

方式，要允許科學家在科學探索的道路上出現(xiàn)失敗。

產(chǎn)業(yè)基礎：促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術

突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引

領帶動作用，知識技術密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效

益好的產(chǎn)業(yè)。當前沿技術或顛覆性技術進入成熟階段、形成的產(chǎn)品大

規(guī)模生產(chǎn)時就形成了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有較大

的規(guī)模，但仍然具有很大的市場潛力、處于快速增長的軌道上。戰(zhàn)略

性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅形成新的日益強大的產(chǎn)業(yè)部門，而且許多戰(zhàn)略

性新興產(chǎn)業(yè)的技術、產(chǎn)品具有廣泛的用途，通過在其他產(chǎn)業(yè)的應用、

與其他技術和產(chǎn)品的融合，能夠使既有的產(chǎn)業(yè)部門發(fā)生效率和質(zhì)量變

革，從而也成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

需要重大科技創(chuàng)新的不斷突破，也需要市場的拉動和相關配套產(chǎn)業(yè)的

支持。我國的超大規(guī)模市場優(yōu)勢能夠給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以有力

的市場支撐，齊全的產(chǎn)業(yè)門類、完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)構成了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)

業(yè)供應鏈形成和高效運轉(zhuǎn)的基礎。近年來我國的光伏組件、風機設備、

新能源汽車、自動駕駛、動力電池、互聯(lián)網(wǎng)服務等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)均

蓬勃發(fā)展，進入世界領先位置甚至成為最大的生產(chǎn)國。

未來布局：加快推進未來產(chǎn)業(yè)的前瞻布局。未來產(chǎn)業(yè)是指由處于探索

期的前沿技術所推動、以滿足經(jīng)濟社會不斷升級的需求為目標、代表

科技和產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展方向，會在未來發(fā)展成熟和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化并形成

對國民經(jīng)濟具有重要支撐和巨大帶動，但當前尚處于孕育孵化階段的

新興產(chǎn)業(yè)。與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相比，未來產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)生命周期的早

期階段，更靠近科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)的成熟度更低、不確定性更高。在未

來產(chǎn)業(yè)賽道上，世界各國處于相同的起跑線上，都面臨相同的不確定

性，因此成為后發(fā)國家“換道超車”的重要領域。從科技創(chuàng)新到未來

產(chǎn)業(yè)再到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個連續(xù)的光譜，但未來產(chǎn)業(yè)已進入商業(yè)

化開發(fā)階段，如果不及早進行布局，一旦當產(chǎn)業(yè)到達爆發(fā)式增長的拐

點時，就會由于前期人才積累不足、工程技術進展慢、產(chǎn)業(yè)配套弱、

市場開發(fā)不力而被甩在后面。因此盡管未來產(chǎn)業(yè)的不確定性更高、投

資回報期更長、風險更大，也必須及早進行布局。同樣由于高度的不

確定性，支持未來產(chǎn)業(yè)的政策需要做出重大改變，應從原來選擇特定

技術路線加以支持的作為“跟隨者”所采取的方式，轉(zhuǎn)向政府進行方

向引導、市場支持，更多地鼓勵市場微觀主體的科技創(chuàng)業(yè)和對技術路

線、應用場景的“試錯型”探索。我國市場主體多，能夠在多條不同

的技術路線上試錯，而市場規(guī)模大、應用場景豐富的優(yōu)勢又給每條技

術路線提供了充分的市場需求支撐。

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，政策的著力點應放在以下方面：一是提高勞動

者素質(zhì)。統(tǒng)籌基礎教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等多領域，

培育形成適應新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動力隊伍。二是完善新型基礎設施。基

礎設施是勞動資料的重要組成部分，適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要建設大

型科學裝置和公共科研平臺，推動連接、算力等數(shù)字基礎設施建設并

推動傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化改造，加強適應人的更高發(fā)展需要的公共

服務設施建設。三是深化體制機制改革。推動科技政策、產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)

型，促進資本、數(shù)據(jù)等關鍵生產(chǎn)要素更充分的流動，形成各種政策以

及政產(chǎn)學研用金推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，激發(fā)市場微觀主體

創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和投資于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和動力。四是加強國際合作。

鼓勵國內(nèi)大學和科研機構在前沿科技領域開展國際合作，大力吸引跨

國公司在我國設立研發(fā)機構和新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)；積極參與自由貿(mào)易協(xié)定

談判，推進世界貿(mào)易組織改革，推動先進技術、數(shù)據(jù)、高技術產(chǎn)品和

服務的貿(mào)易自由化和投資便利化。

附

如何科學把握新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢?

習近平總書記在黑龍江考察時指出：“整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。”習近平總書記

的重要論述，為新時代新征程加快科技創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了

科學指引。

當前，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)

變革正在重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結構。近日，《人民論壇》

推出新刊特別策劃一一新質(zhì)生產(chǎn)力：高質(zhì)量發(fā)展新動能。新時期，如

何科學把握新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展趨向？一起關注。

01新質(zhì)生產(chǎn)力的四個發(fā)展趨向

進入新發(fā)展階段，我國科技綜合實力顯著提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速

發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)新賽道不斷涌現(xiàn)，帶動生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模和水平由量變

到質(zhì)變，實現(xiàn)能級躍升，新質(zhì)生產(chǎn)力成為引領中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的

新引擎。

第一，能源轉(zhuǎn)型和基礎設施更新加快。歷次工業(yè)革命都伴隨著能源結

構轉(zhuǎn)變和基礎設施升級換代，是解放生產(chǎn)力的先決條件之一。從煤炭

到石油再到多元化清潔化能源供給，從“鐵公機”、電報電話、互聯(lián)

網(wǎng)寬帶到5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源

汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)……近年來我國可

再生能源和新型基礎設施投資規(guī)模持續(xù)擴大，能源轉(zhuǎn)型和基礎設施更

新駛?cè)肟燔嚨?。截?022年底，全國可再生能源發(fā)電累計裝機容量

12.13億千瓦，同比增長14.1%,占電力總裝機容量的47.3%,2022

年全國可再生能源發(fā)電量占比達到30.8%o可再生能源對化石能源的

替代成為帶動傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力躍遷的先行領域。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年，新基建投資同比增長16.2機

其中，5G、數(shù)據(jù)中心等信息類項目投資增長13.1%,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智

慧交通等融合類新基建投資增速高達34.1%?！笆奈濉睍r期新基建

投資規(guī)模有望達到15萬億元。另據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計，截至2023

年8月，全國在用數(shù)據(jù)中心機架總規(guī)模超過760萬標準機架，算力總

規(guī)模達到每秒1.97萬億億次浮點運算(197EFLOPS),位居全球第二。

能源轉(zhuǎn)型和基礎設施更新是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然結果，

而新能源、新一代信息技術、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)作為戰(zhàn)略

性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，本身也是我國產(chǎn)業(yè)國際競爭

新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈強勁韌性的集中表現(xiàn)，為推動新質(zhì)生產(chǎn)力的綠色發(fā)展、

智能升級、融合創(chuàng)新筑牢了基礎。

第二，科技創(chuàng)新日益活躍。科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展的本質(zhì)特

征和最強動力。隨著經(jīng)濟持續(xù)快速增長，我國科技綜合實力顯著增強，

不少領域加快追趕發(fā)達國家，處于與世界領先國家同步并跑、比肩競

爭的水平，相繼在5G、人工智能、量子通信、儲能技術、生命科學、

航空航天、深海探測等領域取得了一系列標志性、世界領先的科技創(chuàng)

新成果。科技型新質(zhì)生產(chǎn)力的形成得益于大力度、連續(xù)性的研發(fā)投入。

2022年，我國研發(fā)經(jīng)費突破3萬億元，達到30782.9億元，同比增

長10.1%□研發(fā)經(jīng)費規(guī)模從1萬億元提高到2萬億元用時8年，而從

2萬億元提高到3萬億元僅用了4年時間。這不僅是我國綜合國力增

強的表現(xiàn)，也彰顯了我國堅持將創(chuàng)新作為引領發(fā)展第一動力的戰(zhàn)略導

向。

同時，研發(fā)投入強度持續(xù)加大。2022年我國研發(fā)經(jīng)費投入強度為2.

54%,比2021年提高0.11個百分點。從研發(fā)支出結構來看，科技投

入繼續(xù)向基礎研究傾斜，2022年我國基礎研究經(jīng)費總量首次突破20

00億元，規(guī)模位列世界第二，增速為11.4%,分別超過應用研究和試

驗發(fā)展經(jīng)費增速0.7和1.5個百分點。同時，創(chuàng)新主體不斷優(yōu)化，2

022年企業(yè)對研發(fā)經(jīng)費增長的貢獻高達84%,推動國家創(chuàng)新體系逐步

完善。重點領域研發(fā)經(jīng)費投入強度穩(wěn)步提高，2022年，規(guī)模以上高

技術制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度為2.91%,為突破制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

的關鍵核心技術、核心零部件和先進材料提供了有力支撐。

第三，產(chǎn)業(yè)載體不斷發(fā)展壯大。習近平總書記指出：“整合科技創(chuàng)新

資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力?！?/p>

從要素結構和技術路線來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)都以重大技

術突破和重大發(fā)展需求為基礎，具有知識技術密集度高、物質(zhì)資源消

耗少、成長潛力大的突出特點。在國家戰(zhàn)略規(guī)劃、各級政府扶持以及

各類資本的協(xié)同推動下，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向成熟發(fā)展階段,

對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展的引領帶動作用日益凸顯。國家統(tǒng)計局數(shù)

據(jù)顯示，黨的十八大以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重提高近1倍。

2021年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為13.4%。根據(jù)中咨公司

提供的數(shù)據(jù)，2018年一2022年，中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域投

資規(guī)模由0.7萬億元擴大至1.5萬億元，占全部投資比重由12.8%提

升至27%,投資規(guī)模增長H5.2%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實績反映在

出口市場上，以電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池為代表的外貿(mào)出

口“新三樣”取代服裝、家電、家具“老三樣”，成為中國制造的新

名片。2023年上半年，“新三樣”合計出口增速達61.6%,拉動我國

出口整體增長1.8個百分點，這正是新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的力證。

與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相比，未來產(chǎn)業(yè)與前沿科技創(chuàng)新互動更為緊密，因

而更具前瞻性，也是各國面向新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重點培育扶

持的先導性產(chǎn)業(yè)群?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個

五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出要在類腦智能、量子信

息、基因技術、未來網(wǎng)絡、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和

產(chǎn)業(yè)變革領域，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。隨著創(chuàng)新投入、資金支持、

人才引培等政策措施落實到位，未來產(chǎn)業(yè)新賽道不斷細分演化，數(shù)字

化、綠色化的產(chǎn)業(yè)成長主線日趨清晰，在更大范圍和力度上改變了傳

統(tǒng)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力要素構成，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)揮著推進新

質(zhì)生產(chǎn)力形成、引領中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力源作用。

第四，創(chuàng)新集聚效應增強，產(chǎn)業(yè)國際競爭升級。進入21世紀，應用

性研發(fā)分工雖然在持續(xù)深化，但由于前沿科技創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展對

要素支撐有較高要求，世界范圍只有少數(shù)地區(qū)能夠為這些創(chuàng)新活動開

展和產(chǎn)業(yè)集聚提供要素保障，由創(chuàng)新集聚引發(fā)的馬太效應增強，致使

新質(zhì)生產(chǎn)力出現(xiàn)了發(fā)展不平衡問題。近年來，為搶占科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)

競爭制高點，發(fā)達國家對科技創(chuàng)新投入巨大，勢必對新興領域投資并

購實行嚴格管控，試圖將高附加值、最前沿的創(chuàng)新活動控制在本土。

在“內(nèi)向化”戰(zhàn)略導向下，“技術民族主義”“資源民族主義”與貿(mào)

易保護主義、單邊主義如影相隨，造成產(chǎn)業(yè)鏈不同程度受損甚至斷裂。

持續(xù)升級的大國博弈和不斷深化的利益“脫鉤”放大了我國在核心技

術、關鍵零部件、基本算法、先進材料、軟件系統(tǒng)、標準體系、規(guī)則

制定等環(huán)節(jié)被“卡脖子”的風險，暴露出科技原創(chuàng)力、產(chǎn)業(yè)鏈主導力、

國際規(guī)則塑造力等方面的問題。

總體來看，我國培育新質(zhì)生產(chǎn)力仍面臨基礎研發(fā)投入不足，科技成果

轉(zhuǎn)化機制不健全、產(chǎn)業(yè)基礎能力不扎實，人才質(zhì)量和結構不匹配、全

球資源整合能力不強等問題和障礙。需要強調(diào)的是，新質(zhì)生產(chǎn)力培育

對研發(fā)體系、人才梯隊、中介組織、風險投資、信息渠道等高端要素

有較高要求，新質(zhì)生產(chǎn)力與科創(chuàng)活動同樣表現(xiàn)出集聚式發(fā)展的空間結

構和布局特征。對于東北這樣的老工業(yè)基地而言，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有

根基和底蘊，具有工業(yè)體系比較齊全、配套鏈條相對完善、擁有一批

行業(yè)龍頭企業(yè)和技術工人隊伍的傳統(tǒng)優(yōu)勢，但存在高端要素供給缺口

大，區(qū)位條件與新質(zhì)生產(chǎn)力兼容性不足的矛盾。培育新質(zhì)生產(chǎn)力要在

創(chuàng)新中找答案，徹底破除阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力形成的體制機制障礙，深度

挖掘東北工業(yè)體系積淀的應用場景，使之轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)資

料和勞動對象，持續(xù)賦能東北全面振興。

02創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力培育

無論世界格局如何變化，長期來看，生產(chǎn)力作為人類社會進步根本動

力和決定性因素的角色并未發(fā)生改變。培育新質(zhì)生產(chǎn)力是實現(xiàn)中國式

現(xiàn)代化的關鍵步驟，本質(zhì)上是如何在新時代基于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的

矛盾運動規(guī)律解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這不僅需要打破傳統(tǒng)生產(chǎn)力的利益

格局，處理好產(chǎn)業(yè)政策施用、科技平臺搭建、公共服務提供等政府與

市場之間關系，形成更有利于充分發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制，而且

要應對大國博弈升級、科技合作受限等全球治理問題，更要以開放包

容的理念滿足勞動者自身發(fā)展需要，而這些問題的解決思路則必須在

不懈的創(chuàng)新中探索尋求。

加大基礎研發(fā)投入力度，完善國家創(chuàng)新體系。引導企業(yè)和科研機構聚

焦前沿科技，將科技創(chuàng)新重心前移，在推動“從0到1”自主原始創(chuàng)

新的同時，創(chuàng)造條件開展多層次、寬領域的科技交流合作，最大限度

地整合利用全球科技資源，著力突破關鍵技術、關鍵零部件、關鍵原

材料，不斷拓展生產(chǎn)資料和勞動對象的邊界，提升新質(zhì)生產(chǎn)力的科技

含量。

進一步強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的載體作用。

以新型工業(yè)化為引領，瞄準高端化、智能化、綠色化、融合化方向，

鞏固提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強數(shù)字經(jīng)濟。在前沿科技和未來產(chǎn)

業(yè)領域搶占全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭制高點，積極開辟新賽道，培育

新主體，塑造新優(yōu)勢，形成新集聚，打造新支柱，為構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)

體系打下堅實基礎。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型與節(jié)能降碳同頻共振，促進智能化綠色化互促共融。數(shù)字

技術不僅為綠色產(chǎn)品設計、制造、銷售提供新的研發(fā)理念、技術手段

和商業(yè)模式，而且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造、資源回收利用方式的綠色化創(chuàng)

新同樣需要豐富優(yōu)質(zhì)的數(shù)字資產(chǎn)和信息平臺作支撐。同時，現(xiàn)階段數(shù)

字部門仍有部分生產(chǎn)力能耗偏高，尚有技術和結構減排空間。今后，

一方面，要進一步鼓勵企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、工業(yè)互

聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、數(shù)字李生等數(shù)字技術，升級開發(fā)符合清潔生產(chǎn)、循環(huán)

經(jīng)濟要求的智能解決方案；另一方面，要為數(shù)字經(jīng)濟部門提供多樣化

的能源選擇，提高數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，不斷深化要素利用方式、

生產(chǎn)流程、能源管理的智能化綠色化融合，共同助力實體部門生產(chǎn)力

提升和全體系再造。

塑造新質(zhì)生產(chǎn)力尤為關鍵的是人的轉(zhuǎn)型。歸根結底，在生產(chǎn)力三要素

中，勞動者作為物質(zhì)要素的創(chuàng)造者和使用者，是起主導作用的要素,

只有用先進科學技術、知識和理念“武裝”起來的勞動者才具備更強

的能動性。因此，要加快改革教育和社會保障體系，加緊制定實施面

向能源轉(zhuǎn)型、智能制造、未來產(chǎn)業(yè)的新就業(yè)計劃，創(chuàng)造新就業(yè)崗位，

為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員量身定制知識再造和能力提升方案，打造多層級、

多元化的人才體系，為實現(xiàn)勞動者自然性、社會性、知識性高度統(tǒng)一

創(chuàng)造有利條件。

附

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，找準五大著力點!

2023年9月，習近平總書記在黑龍江省哈爾濱市主持召開新時代推

動東北全面振興座談會時指出：“積極培育新能源、新材料、先進制

造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)

生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能。”

有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力是經(jīng)濟新常態(tài)出現(xiàn)的生產(chǎn)力新質(zhì)態(tài)。

當今世界正處于百年未有之大變局，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，搶占發(fā)展

制高點、形成發(fā)展新動能、培育競爭新優(yōu)勢，是破解社會經(jīng)濟發(fā)展難

題，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然之舉。新征程,加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,

關鍵靠什么？一起關注。

01發(fā)揮政府主導作用，優(yōu)化完善頂層設計

處理好政府和市場的關系。實踐證明，處理好政府和市場的關系是形

成先進生產(chǎn)力的關鍵。政府通過制定政策、出臺法規(guī)，從而引導生產(chǎn)

力發(fā)展。市場通過價格、供需、競爭機制，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進科技

成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化O一方面,發(fā)揮有為政府作用，引領重大科技攻關。

政府需要引導支撐基礎性、關鍵性技術的研發(fā)攻關，加大科技研發(fā)、

人才培養(yǎng)投入力度，通過財政和稅收支持，協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)

新發(fā)展。另一方面，發(fā)揮有效市場作用，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力

轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮市場的資源配置優(yōu)勢，支持建設政企聯(lián)合平臺，組建

企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地，最終形成有為政府和有效

市場相互配合的良好局面。

處理好生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的關系。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力需要處理好體

制機制改革問題。全面深化改革，就是要不斷調(diào)整生產(chǎn)關系以適應和

引領先進生產(chǎn)力的發(fā)展。推進供給側(cè)結構性改革，減少無效和低端供

給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈

活性，提高全要素生產(chǎn)率。優(yōu)化完善體制機制，提升組織能力、完善

聯(lián)動機制、優(yōu)化市場準入規(guī)則，充分釋放市場活力。

健全新型舉國體制。新型舉國體制的優(yōu)勢在于統(tǒng)籌資源集中力量辦大

事。進入新發(fā)展階段，需要從大國博弈、經(jīng)濟社會發(fā)展、人民對美好

生活的向往出發(fā)，繼續(xù)完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領導的體制，充分

發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，堅持高效決策、統(tǒng)一指揮、形成合

力，大幅提升國家科技攻關體系化能力，在重要戰(zhàn)略性領域形成競爭

新優(yōu)勢。充分發(fā)揮黨和國家強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織動員能力，以重

大創(chuàng)新項目帶動技術創(chuàng)新，以龍頭企業(yè)引領產(chǎn)業(yè)集群，形成政府部門、

重點企業(yè)、科研院所協(xié)同攻關的發(fā)展模式，推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

加大政策支持力度。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，需要科學有效的政策支持。

加強系統(tǒng)謀劃，加快出臺支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性文件。貫徹落實

《新產(chǎn)業(yè)標準化領航工程實施方案（2023—2035年）》，組織開展

新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務“揭榜掛帥”工作。著眼關鍵領域，適

時出臺重點領域的專項發(fā)展規(guī)劃，鼓勵先進地區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢先

行先試，進而以一域帶全局，形成創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)承載、資源保障的

多層次空間格局。地方政府需要抓住未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，出

臺相關政策。

02貫穿創(chuàng)新主線任務，實現(xiàn)科技自立自強

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，也是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵。近年

來，我國科技創(chuàng)新投入持續(xù)加大。2022年全年研究與試驗發(fā)展(R&D)

經(jīng)費支出比上年增長10.4%,與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比提高至2.55%。科

技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度逐漸增強，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供

了堅實基礎。

精準布局創(chuàng)新鏈,發(fā)揮創(chuàng)新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用o一是在創(chuàng)新領域,

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局重點、供應鏈安全堵點精準布局，加快建設一批研發(fā)

應用中心，讓創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，解決科研與經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)問

題。二是在創(chuàng)新方式上，繼續(xù)加快推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新。著力探

索前沿領域、未來領域，以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)

性引領性科技攻關，搶占優(yōu)先權和制高點。加強技術體系、創(chuàng)新體系

和創(chuàng)新生態(tài)建設，精心組織跨學科和跨產(chǎn)業(yè)集成，實現(xiàn)單元技術、關

鍵技術的集成和關鍵領域的突破，提升集成創(chuàng)新水平。三是在創(chuàng)新主

體上，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的主動性，加速科研成果轉(zhuǎn)化，形成新興產(chǎn)業(yè)“策

源地”。圍繞科研創(chuàng)新鏈，融合技術創(chuàng)新鏈，充分調(diào)動企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

政府和企業(yè)、社會還需要注重制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，為形成新質(zhì)生產(chǎn)

力營造創(chuàng)新生態(tài)。

以科技創(chuàng)新引領實現(xiàn)高水平科技自立自強。一是堅持久久為功，加強

基礎研究。進一步優(yōu)化基礎學科建設布局，支持重點學科、新興學科

發(fā)展，推進學科交叉融合，以學科體系支撐研究體系。健全國家實驗

室體系，深化高校院所、科研機構、尖端企業(yè)之間的科研合作，加快

建設跨學科、大協(xié)作、高強度的協(xié)同創(chuàng)新平臺。建立完善競爭性項目

支持和穩(wěn)定性機構支持相結合的基礎研究投入機制。二是抓住主要矛

盾，做好“集中攻關”。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、

面向國家重大需求、面向人民生命健康，科學統(tǒng)籌、集中力量、協(xié)同

攻關。既要拓展先進領域科技研發(fā)的廣度，又要拓展科學技術的深度,

在基礎材料、關鍵元器件等關鍵技術領域突破“卡脖子”問題。三是

把握戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)“變道超車”。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積

極培育數(shù)字技術、人工智能等顛覆性技術創(chuàng)新，圍繞具有先發(fā)優(yōu)勢的

潛在關鍵技術和引領未來產(chǎn)業(yè)的前沿技術，及早布局，搶占發(fā)展制高

點、培育競爭新優(yōu)勢。

加快實現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新必須落實到創(chuàng)造新的增長

點上，把創(chuàng)新成果變成產(chǎn)業(yè)活動?？萍汲晒枰瓿蓮目茖W研究、實

驗開發(fā)、推廣應用的“三級跳”，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，從而

形成新質(zhì)生產(chǎn)力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵企業(yè)推進科技創(chuàng)新和

科技成果轉(zhuǎn)化，塑造更多發(fā)展新動能新優(yōu)勢。支持企業(yè)與高校科研院

所共建實驗室和中試基地，采用政府搭建、民營興建、企業(yè)自建、閑

置改建等模式打造一批高能級的中試機構，為中小企業(yè)提供實驗技術

的二次開發(fā)和中試熟化等研發(fā)設計外包服務及中試驗證服務。以企業(yè)

為主體建設一批企業(yè)重點實驗室、企業(yè)研究院、企業(yè)技術中心等研發(fā)

機構。加快布局一批企業(yè)技術中心，將技術研發(fā)、成果擴散、產(chǎn)品商

業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化串珠成鏈，打通實驗室產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)化之間的“梗阻”，

讓各種