行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題研究引言行政訴訟證據(jù)在行政訴訟中占據(jù)核心地位，其對(duì)于準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)、實(shí)現(xiàn)公正司法以及保障當(dāng)事人合法權(quán)益起著決定性作用。隨著法治社會(huì)的不斷推進(jìn)，行政訴訟案件日益復(fù)雜多樣，對(duì)行政訴訟證據(jù)的研究顯得尤為迫切。通過(guò)對(duì)行政訴訟證據(jù)相關(guān)問(wèn)題的深入剖析，能夠?yàn)樗痉▽?shí)踐提供更為堅(jiān)實(shí)的理論支撐，促進(jìn)司法公正與效率的提升。行政訴訟證據(jù)的概念與特征概念界定行政訴訟證據(jù)是指在行政訴訟過(guò)程中，能夠證明案件真實(shí)情況的各種材料。這些材料用于支持當(dāng)事人的主張，幫助法院查明事實(shí)，作出公正裁決。其來(lái)源廣泛，既包括行政程序中形成的證據(jù)，如行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)所依據(jù)的事實(shí)材料，也涵蓋訴訟過(guò)程中當(dāng)事人新提供的證據(jù)。特征分析關(guān)聯(lián)性：證據(jù)必須與案件事實(shí)存在實(shí)質(zhì)性聯(lián)系，能夠?qū)Π讣臓?zhēng)議焦點(diǎn)起到證明或反駁的作用。例如在某行政處罰訴訟中，行政機(jī)關(guān)以當(dāng)事人違法經(jīng)營(yíng)為由作出處罰，那么當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)行為記錄、相關(guān)交易憑證等與該違法經(jīng)營(yíng)事實(shí)緊密相關(guān)的材料才能作為有效證據(jù)。合法性：證據(jù)的收集、提供和運(yùn)用必須符合法律規(guī)定。一方面，證據(jù)的形式要合法，如書證需符合法定的制作形式，證人證言要有證人的簽名等；另一方面，取證程序要合法，行政機(jī)關(guān)不得通過(guò)非法手段獲取證據(jù)，如通過(guò)暴力、威脅等方式取得的證據(jù)將不被法院采納。真實(shí)性：證據(jù)應(yīng)當(dāng)是客觀存在的事實(shí)，而非虛假或偽造的。這要求對(duì)證據(jù)的來(lái)源進(jìn)行嚴(yán)格審查，排除虛假證據(jù)的干擾，以確保案件事實(shí)的準(zhǔn)確認(rèn)定。行政訴訟證據(jù)的種類書證書證是以其內(nèi)容來(lái)證明案件事實(shí)的書面材料。在行政訴訟中，書證應(yīng)用廣泛，如行政決定書、許可證、合同等。提供書證時(shí)，一般應(yīng)提供原件，若提供原件確有困難，可提供與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件、照片等，并注明出處，由相關(guān)部門蓋章確認(rèn)。例如在房屋拆遷行政訴訟中，拆遷許可證作為書證，是證明拆遷行為合法性的關(guān)鍵證據(jù)。物證物證是指以其外部特征、存在狀況等證明案件事實(shí)的物品。如在環(huán)境行政處罰案件中，被污染的土壤、違規(guī)排放污染物的設(shè)備等都可作為物證。提供物證時(shí)，應(yīng)盡量提供原物，若原物數(shù)量較多，可提供其中一部分，同時(shí)可輔以照片、錄像等方式固定物證特征。視聽資料視聽資料包括錄音、錄像、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)等。這類證據(jù)能夠直觀地記錄事件發(fā)生的過(guò)程，但需注意其真實(shí)性和合法性的審查。提供視聽資料時(shí)，應(yīng)提供原始載體，注明制作方法、時(shí)間、制作人等信息，聲音資料還需附有文字記錄。例如在交通行政處罰案件中，監(jiān)控錄像可作為認(rèn)定違法行為的重要證據(jù)。證人證言證人證言是證人就其所了解的案件事實(shí)向法院所作的陳述。證人需具備相應(yīng)的作證能力，提供證人證言時(shí)，應(yīng)寫明證人的基本情況，有證人簽名或蓋章，并注明出具日期，同時(shí)附上證人身份證明文件。如在行政不作為訴訟中，了解情況的證人對(duì)行政機(jī)關(guān)未履行職責(zé)情況的陳述可作為證據(jù)。鑒定結(jié)論鑒定結(jié)論是由具有專門知識(shí)的人員對(duì)案件中的專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒定后得出的結(jié)論。在行政訴訟中，涉及專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題時(shí)，如產(chǎn)品質(zhì)量鑒定、醫(yī)療事故鑒定等，鑒定結(jié)論往往具有重要的證明作用。被告提供的鑒定結(jié)論應(yīng)載明委托事項(xiàng)、相關(guān)材料、鑒定依據(jù)和方法等，并由鑒定人簽名、鑒定部門蓋章?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄現(xiàn)場(chǎng)筆錄是行政機(jī)關(guān)在實(shí)施具體行政行為時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況所作的書面記錄。如在治安管理處罰中，警察對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違法行為、物品等情況的記錄?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)載明時(shí)間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名，當(dāng)事人拒絕簽名的應(yīng)注明原因，有其他人在場(chǎng)的可由其他人簽名。行政訴訟舉證責(zé)任分配被告的舉證責(zé)任一般規(guī)則：根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》規(guī)定，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。這是基于行政行為合法性原則，行政機(jī)關(guān)作出行政行為應(yīng)當(dāng)有充分的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，在訴訟中需對(duì)此進(jìn)行證明。若被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)。例如在某行政許可訴訟中，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)許可證，其應(yīng)舉證證明拒絕的依據(jù)和理由。補(bǔ)充證據(jù)的情形：當(dāng)原告或者第三人提出其在行政程序中沒(méi)有提出的反駁理由或者證據(jù)時(shí)，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以在第一審程序中補(bǔ)充相應(yīng)的證據(jù)。這是為了保障訴訟的公平性，給予被告對(duì)新情況進(jìn)行回應(yīng)的機(jī)會(huì)。原告的舉證責(zé)任起訴條件的證明：公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。例如證明自己與被訴行政行為存在利害關(guān)系等。不作為案件中的舉證：在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料。但存在例外情況，如被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的，或者原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說(shuō)明的。例如在申請(qǐng)政府信息公開不作為案件中，原告需證明自己曾提出過(guò)公開申請(qǐng)。行政賠償訴訟中的舉證：在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)。即原告需證明自己遭受了何種損害以及該損害與被訴行政行為之間存在因果關(guān)系。第三人的舉證責(zé)任被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益時(shí)，第三人可以提供證據(jù)。第三人提供證據(jù)有助于法院全面了解案件事實(shí)，維護(hù)自身合法權(quán)益。例如在土地權(quán)屬爭(zhēng)議行政裁決訴訟中，與爭(zhēng)議土地有利害關(guān)系的第三人可提供相關(guān)土地使用歷史、權(quán)屬證明等證據(jù)。行政訴訟證據(jù)的提供要求一般要求當(dāng)事人向人民法院提供證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交的證據(jù)材料分類編號(hào)，對(duì)證據(jù)材料的來(lái)源、證明對(duì)象和內(nèi)容作簡(jiǎn)要說(shuō)明，簽名或者蓋章，注明提交日期。人民法院收到證據(jù)材料后，會(huì)出具收據(jù)，注明相關(guān)信息。這有助于規(guī)范證據(jù)管理，方便法院審查和當(dāng)事人查閱。特殊要求域外證據(jù)：當(dāng)事人向人民法院提供的在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明來(lái)源，經(jīng)所在國(guó)公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國(guó)與證據(jù)所在國(guó)訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。對(duì)于在中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)內(nèi)形成的證據(jù)，也應(yīng)當(dāng)具有按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。外文書證和外國(guó)語(yǔ)視聽資料：提供外文書證或者外國(guó)語(yǔ)視聽資料的，應(yīng)當(dāng)附有由具有翻譯資質(zhì)的機(jī)構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準(zhǔn)確的中文譯本，由翻譯機(jī)構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。這確保了法院和其他訴訟參與人能夠理解證據(jù)內(nèi)容。涉密證據(jù)：證據(jù)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，提供人應(yīng)當(dāng)作出明確標(biāo)注，并向法庭說(shuō)明，法庭予以審查確認(rèn)。對(duì)于這類證據(jù)的審查和運(yùn)用，需遵循相關(guān)保密規(guī)定。行政訴訟證據(jù)的審查判斷審查判斷的原則客觀求實(shí)原則：法官應(yīng)當(dāng)以客觀、公正的態(tài)度審查證據(jù)，避免主觀偏見(jiàn)和先入為主，依據(jù)證據(jù)的實(shí)際情況判斷其證明力。個(gè)別判斷與綜合分析相結(jié)合原則：既要對(duì)單個(gè)證據(jù)進(jìn)行單獨(dú)審查，判斷其真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性，又要將所有證據(jù)綜合起來(lái)進(jìn)行分析，看證據(jù)之間是否相互印證，形成完整的證據(jù)鏈條。內(nèi)心確信原則：法官通過(guò)對(duì)證據(jù)的審查判斷，在內(nèi)心形成對(duì)案件事實(shí)的確信，這種確信應(yīng)當(dāng)建立在合理的證據(jù)基礎(chǔ)之上。審查判斷的內(nèi)容證據(jù)的真實(shí)性審查：審查證據(jù)是否為客觀存在的事實(shí)，是否存在偽造、篡改等情況?？赏ㄟ^(guò)審查證據(jù)的來(lái)源、形成過(guò)程、與其他證據(jù)的一致性等方面來(lái)判斷。例如對(duì)于書證，可審查其紙張、筆跡、印章等是否存在異常。證據(jù)的關(guān)聯(lián)性審查：判斷證據(jù)與案件事實(shí)之間是否存在實(shí)質(zhì)性聯(lián)系，能否對(duì)案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)起到證明作用。對(duì)于關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的證據(jù)，其證明力將受到限制。證據(jù)的合法性審查：包括證據(jù)的形式是否合法，取證程序是否合法等。如行政機(jī)關(guān)通過(guò)非法搜查獲取的證據(jù)將不被法院采納。審查判斷的方法逐一審查：對(duì)每一個(gè)證據(jù)單獨(dú)進(jìn)行審查，分析其各個(gè)要素是否符合要求。對(duì)比審查：將多個(gè)證據(jù)進(jìn)行對(duì)比，看它們之間是否相互矛盾或一致。如證人證言之間存在重大矛盾時(shí)，需進(jìn)一步核實(shí)。綜合審查：將所有證據(jù)作為一個(gè)整體進(jìn)行綜合分析，判斷證據(jù)鏈條是否完整，能否得出唯一的結(jié)論。行政訴訟證據(jù)運(yùn)用中存在的問(wèn)題證據(jù)提交程序不規(guī)范在實(shí)踐中，部分當(dāng)事人常以忘記或不知道為由，在庭審過(guò)程中提交其未在舉證期限內(nèi)向法院提供的證據(jù)，試圖以此作為對(duì)對(duì)方的殺手锏。這種行為破壞了訴訟程序的有序性，導(dǎo)致庭審?fù)蝗怀霈F(xiàn)新證據(jù)，對(duì)方當(dāng)事人無(wú)法充分準(zhǔn)備質(zhì)證，影響訴訟效率和公正。對(duì)證據(jù)合法性審查不足辦案法官在審查證據(jù)時(shí)，通常將注意力過(guò)多地放在證據(jù)的取得方式、程序是否合法上，而對(duì)證據(jù)合法性的其他方面，如取證主體資格、是否在法定職權(quán)范圍內(nèi)取證等審查不夠全面。這可能導(dǎo)致一些存在合法性瑕疵的證據(jù)被不當(dāng)采納，影響案件的公正裁決。客觀性證據(jù)運(yùn)用率較低書證、證人證言、當(dāng)事人陳述等主觀色彩較濃厚的證據(jù)在行政訴訟案件中的運(yùn)用率達(dá)60%以上，而視聽資料等客觀性證據(jù)受提供方主體資格、提交時(shí)間、制作方式等因素的影響，運(yùn)用較少?？陀^性證據(jù)往往能夠更直觀、準(zhǔn)確地反映案件事實(shí)，其運(yùn)用不足可能影響案件事實(shí)的全面準(zhǔn)確認(rèn)定。完善行政訴訟證據(jù)制度的建議規(guī)范證據(jù)提交程序建立已提交證據(jù)登記管理制度。對(duì)當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)或開庭前提交的證據(jù)列出清單并由其簽字確認(rèn)，未出現(xiàn)在清單上的證據(jù)不屬于合議庭運(yùn)用、采納的證據(jù)范圍。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的舉證指導(dǎo)，明確告知其舉證期限和逾期舉證的法律后果，確保訴訟程序的有序進(jìn)行。加強(qiáng)證據(jù)合法性全面審查法官在審查證據(jù)合法性時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照職權(quán)范圍—主體資格?—取證時(shí)間—取證方式（程序）的鏈條進(jìn)行審查。任何一個(gè)環(huán)節(jié)不符合法律規(guī)定，均應(yīng)認(rèn)定證據(jù)合法性不成立。通過(guò)強(qiáng)化全面審查，提高證據(jù)審查質(zhì)量，保障案件公正處理。提高客觀性證據(jù)運(yùn)用率統(tǒng)一時(shí)間，靈活標(biāo)準(zhǔn)。確定舉證期限內(nèi)或開庭前的某一日為當(dāng)事人的視聽資料證據(jù)提交日期。鑒于行政主體和相對(duì)人能力的不同，對(duì)其提交的刻錄光盤等視聽資料采用相異但各自統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并以通知書的形式將確定的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)告知相應(yīng)的當(dāng)事人，提升客觀性證據(jù)運(yùn)用的可能性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)客觀性證據(jù)收集、