鎮(zhèn)低保動(dòng)態(tài)管理制度一、總則（一）目的為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）工作，提高低保制度的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和公正性，確保低保對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，特制定本制度。（二）基本原則1.保障基本生活原則以保障低保對(duì)象基本生活為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保其基本生活需求得到滿足。2.動(dòng)態(tài)管理原則對(duì)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化及時(shí)調(diào)整保障待遇，做到有進(jìn)有出、精準(zhǔn)施保。3.公平公正公開(kāi)原則嚴(yán)格審核審批程序，公開(kāi)申請(qǐng)、審核、審批等各個(gè)環(huán)節(jié)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，確保公平公正。4.分類施保原則根據(jù)低保對(duì)象的困難程度、致貧原因等因素，實(shí)施分類救助，提高救助的針對(duì)性和實(shí)效性。（三）適用范圍本制度適用于我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的管理與服務(wù)。二、低保對(duì)象認(rèn)定（一）認(rèn)定條件1.持有我鎮(zhèn)常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)。2.家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件。共同生活的家庭成員包括：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員。下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；在監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所內(nèi)服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員；省級(jí)人民政府民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。（二）家庭收入核算1.家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。2.工資性收入包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。3.經(jīng)營(yíng)性收入包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。4.財(cái)產(chǎn)性收入包括儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。5.轉(zhuǎn)移性收入包括贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金，社會(huì)救濟(jì)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等。6.下列收入不計(jì)入家庭收入：優(yōu)撫對(duì)象按照國(guó)家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、立功榮譽(yù)金、護(hù)理費(fèi)；政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金、見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)金、勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助等；因勞動(dòng)合同終止（包括解除），職工依照國(guó)家和本省規(guī)定取得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)和一次性安置費(fèi)；政府、社會(huì)組織和個(gè)人給予的臨時(shí)性生活救助金；參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村居民享受的新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷款；其他按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定不計(jì)入的收入。（三）家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定1.家庭財(cái)產(chǎn)主要包括家庭成員擁有的全部存款、房產(chǎn)、車輛、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)。2.家庭財(cái)產(chǎn)狀況應(yīng)符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的條件，具體標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)民政部門會(huì)同相關(guān)部門制定并公布。（四）申請(qǐng)與受理1.申請(qǐng)低保應(yīng)以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)；受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)可以代其向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交低保書面申請(qǐng)及其相關(guān)材料。2.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：如實(shí)申報(bào)共同生活家庭成員和收入財(cái)產(chǎn)狀況，包括其他家庭成員贍養(yǎng)撫養(yǎng)關(guān)系和能力；提交書面申請(qǐng)和相關(guān)證明材料；承諾所提供的信息真實(shí)、完整；配合管理審批機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)其家庭收入財(cái)產(chǎn)狀況。3.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理低保申請(qǐng)，對(duì)明顯不符合條件的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人不予受理的理由。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料；對(duì)符合申請(qǐng)條件的，應(yīng)予以受理，并進(jìn)行登記。（五）審核與審批1.家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理低保申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查可以通過(guò)信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式進(jìn)行。2.民主評(píng)議家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)束后，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下，以村（居）為單位對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行民主評(píng)議。民主評(píng)議由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）黨組織和村（居）委會(huì)成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加。村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評(píng)議總?cè)藬?shù)的三分之二。3.審核審批鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在民主評(píng)議結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評(píng)議情況，提出審核意見(jiàn)，并在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)公示7天。公示無(wú)異議的，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批；公示有異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在20個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，并重新公示?？h級(jí)人民政府民政部門應(yīng)自收到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見(jiàn)和相關(guān)材料后10個(gè)工作日內(nèi)，作出審批決定。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并確定保障金額；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。三、低保動(dòng)態(tài)管理（一）定期復(fù)核1.低保家庭實(shí)行定期復(fù)核制度，每年對(duì)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行一次全面復(fù)核。2.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在復(fù)核期前1個(gè)月，通過(guò)村（居）民委員會(huì)通知低保家庭準(zhǔn)備相關(guān)材料，進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況申報(bào)。3.復(fù)核內(nèi)容包括家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)等狀況的變化情況。（二）日常監(jiān)測(cè)1.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)建立低保對(duì)象日常監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)掌握低保家庭的生活狀況和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。2.低保對(duì)象家庭成員狀況、收入財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，并根據(jù)變化情況調(diào)整保障待遇。（三）調(diào)整與變更1.經(jīng)復(fù)核，家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，不再符合低保條件的，應(yīng)及時(shí)減發(fā)或停發(fā)低保金；家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時(shí)退出低保。2.經(jīng)復(fù)核，家庭經(jīng)濟(jì)狀況仍符合低保條件，但家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)等狀況發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整低保金數(shù)額。3.低保對(duì)象家庭成員中有就業(yè)能力但未就業(yè)的，無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門介紹工作的，應(yīng)減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。4.低保對(duì)象在享受低保待遇期間死亡的，應(yīng)及時(shí)注銷其低保資格。（四）動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)1.建立健全低保動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，將低保對(duì)象的基本信息、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、審核審批情況、動(dòng)態(tài)管理情況等納入系統(tǒng)管理。2.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時(shí)更新低保對(duì)象信息，確保信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。3.利用信息系統(tǒng)對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，為低保工作決策提供依據(jù)。四、資金管理與發(fā)放（一）資金籌集低保資金由政府財(cái)政預(yù)算安排，納入年度財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步增加。（二）資金管理1.低保資金實(shí)行專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。2.建立健全低保資金財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金核算和使用，確保資金安全。3.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)設(shè)立低保資金專賬，負(fù)責(zé)低保資金的收支核算和管理。（三）資金發(fā)放1.低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行等代理金融機(jī)構(gòu)按月足額發(fā)放到低保家庭指定的賬戶。2.低保對(duì)象應(yīng)提供真實(shí)有效的銀行賬戶信息，因特殊原因無(wú)法通過(guò)銀行發(fā)放的，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意后，可以現(xiàn)金形式發(fā)放，但應(yīng)確保資金安全。3.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)定期對(duì)低保金發(fā)放情況進(jìn)行檢查，防止出現(xiàn)虛報(bào)、冒領(lǐng)等問(wèn)題。五、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)定期對(duì)低保工作進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。2.縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保工作的監(jiān)督檢查，每年至少組織一次全面檢查。3.財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)低保資金的監(jiān)督管理，確保資金安全和合理使用。4.建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)群眾對(duì)低保工作中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。（二）責(zé)任追究1.對(duì)在低保工作中存在優(yōu)親厚友、吃拿卡要、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污挪用等違法違紀(jì)行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)因工作不力、管理不善，導(dǎo)致低保工作出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。（三）考核評(píng)價(jià)1.建立低保工作考