鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理，規(guī)范建設(shè)行為，提高建設(shè)質(zhì)量，保障城鎮(zhèn)建設(shè)有序進(jìn)行，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于鎮(zhèn)域內(nèi)所有城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建的各類建筑物、構(gòu)筑物、市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)活動。（三）基本原則1.規(guī)劃引領(lǐng)原則嚴(yán)格按照鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，確保建設(shè)項(xiàng)目符合城鎮(zhèn)發(fā)展方向和功能布局。2.依法依規(guī)原則建設(shè)活動必須遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。3.質(zhì)量安全第一原則強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理，落實(shí)各方責(zé)任主體質(zhì)量安全責(zé)任，確保建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全。4.節(jié)約集約原則合理利用土地資源，提高土地利用效率，節(jié)約能源和資源，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級人民政府審批。2.詳細(xì)規(guī)劃根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行編制，由鎮(zhèn)人民政府審批。3.建設(shè)項(xiàng)目必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃要求，不得擅自改變規(guī)劃用途和建設(shè)內(nèi)容。（二）規(guī)劃許可1.建設(shè)單位或個人在進(jìn)行建設(shè)活動前，必須向鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)提交以下材料：建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；土地權(quán)屬證明文件；建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門在收到申請材料后，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場勘查和審核，對符合規(guī)劃要求的，依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（三）規(guī)劃變更1.建設(shè)單位或個人需要變更建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容的，應(yīng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請。2.申請變更時，應(yīng)提交以下材料：變更申請報(bào)告；原建設(shè)工程規(guī)劃許可證；變更后的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門在收到申請材料后，應(yīng)進(jìn)行審查，對符合變更條件的，依法辦理變更手續(xù)。三、建設(shè)項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)審批或備案。2.申請立項(xiàng)時，應(yīng)提交以下材料：項(xiàng)目建議書；可行性研究報(bào)告；環(huán)境影響評價報(bào)告；節(jié)能評估報(bào)告；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^后報(bào)上級有關(guān)部門審批或備案。（二）項(xiàng)目招投標(biāo)1.建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等必須按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。2.招投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。3.建設(shè)單位應(yīng)在招投標(biāo)活動結(jié)束后，將中標(biāo)結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門備案。（三）項(xiàng)目施工許可1.建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工圖紙審查合格報(bào)告后，應(yīng)向鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門申請辦理建設(shè)工程施工許可證。2.申請建設(shè)工程施工許可證時，應(yīng)提交以下材料：建設(shè)工程施工許可申請表；建設(shè)工程規(guī)劃許可證；施工圖紙審查合格報(bào)告；中標(biāo)通知書；施工合同；監(jiān)理合同；建設(shè)單位資金證明；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門在收到申請材料后，應(yīng)進(jìn)行審查，對符合條件的，依法核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。（四）項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管1.建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工圖紙進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容和設(shè)計(jì)方案。2.施工單位應(yīng)按照施工合同和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同和監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行監(jiān)理，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行全程監(jiān)督。4.鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)管，定期進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。（五）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收1.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)向鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門申請辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案。3.申請建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案時，應(yīng)提交以下材料：建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表；建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告；施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。4.鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門在收到申請材料后，應(yīng)進(jìn)行審查，對符合備案條件的，予以備案。四、工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量責(zé)任1.建設(shè)單位是建設(shè)工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。2.勘察、設(shè)計(jì)單位對勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)。3.施工單位對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)建立質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行施工。4.監(jiān)理單位對工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行監(jiān)理，對工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督。（二）質(zhì)量監(jiān)督1.鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度。2.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)積極配合質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查工作。（三）質(zhì)量檢測1.建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測。2.建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進(jìn)行檢測。3.施工單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對工程質(zhì)量進(jìn)行自檢，自檢合格后報(bào)監(jiān)理單位驗(yàn)收。4.監(jiān)理單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對施工單位的自檢結(jié)果進(jìn)行抽檢，抽檢合格后方可進(jìn)行下一道工序施工。（四）質(zhì)量保修1.建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度，保修期限按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.施工單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后，向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書，并按照質(zhì)量保修書的約定履行保修義務(wù)。3.建設(shè)單位在工程質(zhì)量保修期限內(nèi)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的，應(yīng)及時通知施工單位進(jìn)行維修。4.施工單位接到建設(shè)單位通知后，應(yīng)及時組織維修，維修費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。五、安全生產(chǎn)管理（一）安全責(zé)任1.建設(shè)單位是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。2.施工單位是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。3.監(jiān)理單位對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行監(jiān)理，對工程安全生產(chǎn)進(jìn)行全程監(jiān)督。（二）安全制度1.建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程。2.施工單位應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。3.建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)定期對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。（三）安全措施1.施工單位應(yīng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范，采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，確保施工安全。2.施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。3.建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全檢查，及時消除安全隱患。（四）安全事故處理1.建設(shè)工程發(fā)生安全事故后，施工單位應(yīng)立即采取措施進(jìn)行救援，并及時報(bào)告鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門。2.鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時組織事故調(diào)查處理，查明事故原因，分清事故責(zé)任，提出處理意見。3.事故處理應(yīng)堅(jiān)持“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過。六、環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境影響評價1.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價文件。2.環(huán)境影響評價文件應(yīng)報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。3.建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，不得開工建設(shè)。（二）環(huán)境保護(hù)措施1.建設(shè)單位應(yīng)按照環(huán)境影響評價文件的要求，采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，減少建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響。2.施工單位應(yīng)采取有效的防塵、降噪、廢水處理等措施，減少施工過程中對環(huán)境的污染。3.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可正式投入使用。七、檔案管理（一）檔案收集1.建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項(xiàng)目檔案資料。2.檔案資料應(yīng)包括項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)的文件資料。（二）檔案整理1.檔案資料應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類、編號、裝訂。2.檔案資料應(yīng)字跡清晰、圖表準(zhǔn)確、簽字蓋章齊全。（三）檔案保管1.建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)建立檔案管理制度，明確檔案管理人員職責(zé)。2.檔案資料應(yīng)妥善保管，防止損壞、丟失。3.檔案管理人員