林業(yè)野外火源管理制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防和控制林業(yè)野外火源，減少森林火災(zāi)的發(fā)生，保護(hù)森林資源、生態(tài)環(huán)境和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)林業(yè)實(shí)際情況，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)從事林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動(dòng)的所有單位和個(gè)人，包括國有林場、集體林場、林業(yè)企業(yè)、護(hù)林員以及進(jìn)入林區(qū)的其他人員。（三）基本原則1.預(yù)防為主：強(qiáng)化火源管理的各項(xiàng)措施，從源頭上減少野外火源的產(chǎn)生，把火災(zāi)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。2.綜合治理：運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，綜合施策，全面加強(qiáng)野外火源管理。3.責(zé)任落實(shí)：明確各級(jí)政府、部門、單位和個(gè)人在野外火源管理中的職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。4.群防群治：廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)全民森林防火意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與、共同防范的良好局面。二、火源管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.各級(jí)政府是本行政區(qū)域內(nèi)森林防火工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)的林業(yè)野外火源管理工作。2.制定森林防火規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，將森林防火經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障森林防火工作的正常開展。3.組織開展森林防火宣傳教育活動(dòng)，提高全民森林防火意識(shí)。4.建立健全森林防火指揮機(jī)構(gòu)，明確各成員單位的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。5.組織開展森林防火檢查和隱患排查治理工作，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。6.制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的能力。（二）林業(yè)部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)本地區(qū)林業(yè)野外火源管理的具體工作，貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)森林防火的法律法規(guī)和政策。2.組織編制森林防火規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。3.組織開展森林防火宣傳教育活動(dòng)，普及森林防火知識(shí)。4.負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的監(jiān)測、預(yù)警和信息報(bào)告工作，及時(shí)掌握火情動(dòng)態(tài)。5.組織開展森林防火檢查和隱患排查治理工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。6.負(fù)責(zé)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，提高森林防火能力。7.組織開展森林火災(zāi)撲救工作，指導(dǎo)專業(yè)森林消防隊(duì)和半專業(yè)森林消防隊(duì)建設(shè)與管理。8.配合有關(guān)部門調(diào)查處理森林火災(zāi)案件，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。（三）其他部門職責(zé)1.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作，組織協(xié)調(diào)較大及以上森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作，協(xié)助做好森林火災(zāi)的調(diào)查評(píng)估工作。2.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)森林火災(zāi)現(xiàn)場秩序，參與火災(zāi)撲救工作，依法查處森林火災(zāi)案件，打擊違法用火行為。3.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)保障森林火災(zāi)撲救人員和物資的運(yùn)輸，優(yōu)先安排緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的運(yùn)輸。4.氣象部門：負(fù)責(zé)提供森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)警報(bào)，及時(shí)發(fā)布?xì)庀笮畔?，為森林防火工作提供氣象服?wù)。5.通信部門：負(fù)責(zé)保障森林火災(zāi)撲救現(xiàn)場的通信暢通，確保信息傳遞及時(shí)準(zhǔn)確。6.教育部門：負(fù)責(zé)組織開展學(xué)校森林防火宣傳教育活動(dòng)，將森林防火知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，提高學(xué)生的森林防火意識(shí)。7.民政部門：負(fù)責(zé)對(duì)因森林火災(zāi)造成生活困難的群眾實(shí)施救助，做好相關(guān)善后工作。8.文化和旅游部門：負(fù)責(zé)組織旅游景區(qū)開展森林防火宣傳教育活動(dòng)，督促旅游景區(qū)落實(shí)森林防火措施。（四）森林經(jīng)營單位職責(zé)1.國有林場、集體林場、林業(yè)企業(yè)等森林經(jīng)營單位是本單位森林防火工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本單位范圍內(nèi)的林業(yè)野外火源管理工作。2.建立健全森林防火管理制度，明確各部門和人員的職責(zé)，落實(shí)森林防火責(zé)任制。3.組織開展森林防火宣傳教育活動(dòng)，提高本單位職工和周邊群眾的森林防火意識(shí)。4.加強(qiáng)對(duì)森林資源的巡查管護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止野外違規(guī)用火行為。5.負(fù)責(zé)本單位森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，配備必要的撲火設(shè)備和物資。6.制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的能力。7.發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，及時(shí)組織撲救，并按照規(guī)定報(bào)告火情信息。（五）護(hù)林員職責(zé)1.護(hù)林員是林業(yè)野外火源管理的一線力量，負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的森林資源進(jìn)行巡查管護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告火情。2.嚴(yán)格遵守森林防火規(guī)定，制止野外違規(guī)用火行為，對(duì)不聽勸阻的，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門或有關(guān)單位。3.積極向周邊群眾宣傳森林防火知識(shí)，提高群眾的森林防火意識(shí)。4.協(xié)助做好森林火災(zāi)撲救工作，服從統(tǒng)一指揮調(diào)度。三、火源管理措施（一）火源管控1.劃定森林防火區(qū)：根據(jù)本地區(qū)森林資源分布和火險(xiǎn)等級(jí)情況，劃定森林防火區(qū)，并向社會(huì)公布。在森林防火區(qū)內(nèi)，禁止一切野外用火；因特殊情況需要用火的，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。2.設(shè)置防火檢查站：在森林防火區(qū)的主要路口、山口等部位設(shè)置防火檢查站，對(duì)進(jìn)入林區(qū)的人員和車輛進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁攜帶火種入林。3.加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段管控：在春節(jié)、清明、五一、國慶等重點(diǎn)節(jié)假日和高火險(xiǎn)天氣時(shí)段，加強(qiáng)火源管控力度，增加巡查頻次，延長巡查時(shí)間，確保萬無一失。4.特殊區(qū)域管理：對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國有林場等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行重點(diǎn)管控，嚴(yán)禁一切野外用火。對(duì)林緣、林下可燃物堆積較多的區(qū)域，要加強(qiáng)清理和整治，消除火災(zāi)隱患。（二）用火審批1.生產(chǎn)性用火審批：因造林整地、撫育、燒荒、燒牧場等生產(chǎn)性用火，必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)。用火單位或個(gè)人應(yīng)提前向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門提交用火申請(qǐng)，說明用火時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、用火目的、防范措施等情況。林業(yè)部門在接到申請(qǐng)后，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場勘查，符合用火條件的，報(bào)縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)，并發(fā)放用火許可證。用火單位或個(gè)人必須按照用火許可證規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍和要求用火，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，確保用火安全。2.非生產(chǎn)性用火審批：因祭祀、野炊、取暖、照明等非生產(chǎn)性用火，必須經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的防火措施。在森林防火期內(nèi)，禁止在森林防火區(qū)內(nèi)進(jìn)行一切野外用火。因特殊情況確需用火的，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍和要求用火。用火結(jié)束后，必須徹底熄滅余火，確保無火災(zāi)隱患。（三）宣傳教育1.開展形式多樣的宣傳活動(dòng)：通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳森林防火法律法規(guī)和知識(shí)；在林區(qū)主要路口、村莊、學(xué)校、企業(yè)等場所張貼宣傳標(biāo)語、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料；利用森林防火宣傳車、無人機(jī)等設(shè)備，深入林區(qū)進(jìn)行巡回宣傳；組織開展森林防火知識(shí)競賽、演講比賽、文藝演出等活動(dòng)，提高全民森林防火意識(shí)。2.加強(qiáng)重點(diǎn)人群宣傳教育：對(duì)林區(qū)內(nèi)的居民、學(xué)生、游客、施工人員等重點(diǎn)人群，進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳教育。通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳手冊(cè)、簽訂承諾書等方式，向他們普及森林防火知識(shí)，提高他們的防火意識(shí)和自防自救能力。3.強(qiáng)化警示教育：對(duì)發(fā)生的森林火災(zāi)案件，要及時(shí)進(jìn)行查處，并公開曝光，起到警示教育作用。通過典型案例，讓廣大群眾深刻認(rèn)識(shí)到野外違規(guī)用火的危害，增強(qiáng)他們的防火自覺性。（四）巡查檢查1.建立巡查檢查制度：森林經(jīng)營單位和護(hù)林員要按照規(guī)定的巡查路線和時(shí)間，對(duì)責(zé)任區(qū)域進(jìn)行巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止野外違規(guī)用火行為，消除火災(zāi)隱患。林業(yè)部門要定期組織對(duì)森林防火工作進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查火源管理措施落實(shí)情況、防火設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況等。2.加強(qiáng)重點(diǎn)部位巡查：對(duì)森林火災(zāi)易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)、敏感區(qū)等重點(diǎn)部位，要增加巡查頻次，延長巡查時(shí)間，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)林緣、林下可燃物堆積較多的區(qū)域，要加強(qiáng)清理和整治，消除火災(zāi)隱患。3.利用科技手段輔助巡查：充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)監(jiān)測、視頻監(jiān)控等科技手段，對(duì)林區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情。建立森林防火信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)火情信息的快速傳遞和共享，提高森林防火工作的信息化水平。（五）應(yīng)急處置1.制定完善應(yīng)急預(yù)案：各級(jí)政府和森林經(jīng)營單位要根據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定完善森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案要明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障等內(nèi)容，確保在森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。2.組建專業(yè)撲火隊(duì)伍：加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)和半專業(yè)森林消防隊(duì)建設(shè)，配備必要的撲火設(shè)備和物資，定期組織培訓(xùn)和演練，提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與森林火災(zāi)撲救工作，建立健全森林火災(zāi)撲救社會(huì)化機(jī)制。3.及時(shí)報(bào)告火情信息：任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門或有關(guān)單位報(bào)告。林業(yè)部門接到火情報(bào)告后，要及時(shí)核實(shí)情況，并按照規(guī)定向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容要包括火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、火勢、燃燒面積、撲救情況等信息。4.科學(xué)組織撲救：森林火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣⒓磫?dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織專業(yè)撲火隊(duì)伍和半專業(yè)森林消防隊(duì)進(jìn)行撲救。在撲救過程中，要堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)撲救”的原則，確保撲火人員的安全。要根據(jù)火勢發(fā)展情況，合理調(diào)配撲火力量，采取有效的撲救措施，盡快撲滅火災(zāi)。5.做好火災(zāi)善后工作：森林火災(zāi)撲滅后，要及時(shí)組織清理火場，防止死灰復(fù)燃。對(duì)火災(zāi)造成的損失進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，做好受災(zāi)群眾的安置和救助工作。對(duì)火災(zāi)案件進(jìn)行調(diào)查處理，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。四、監(jiān)督檢查與考核獎(jiǎng)懲（一）監(jiān)督檢查1.各級(jí)政府要建立健全林業(yè)野外火源管理監(jiān)督檢查制度，定期組織對(duì)本地區(qū)森林防火工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。林業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)森林經(jīng)營單位和護(hù)林員的日常監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)火源管理措施落實(shí)到位。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括火源管控情況、用火審批情況、宣傳教育情況、巡查檢查情況、應(yīng)急處置情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。對(duì)整改不力的，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。（二）考核獎(jiǎng)懲1.建立林業(yè)野外火源