村級(jí)資產(chǎn)資源管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)村級(jí)資產(chǎn)資源管理，維護(hù)集體資產(chǎn)資源的安全與完整，提高資產(chǎn)資源使用效益，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本村行政區(qū)域內(nèi)的所有集體資產(chǎn)資源，包括但不限于土地、房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、交通工具、水利設(shè)施、山林、果園、魚(yú)塘、灘涂等。（三）基本原則1.產(chǎn)權(quán)明晰原則：明確集體資產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其資產(chǎn)資源擁有清晰、完整的所有權(quán)。2.民主管理原則：實(shí)行民主決策、民主監(jiān)督，充分發(fā)揮村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的作用，保障村民對(duì)集體資產(chǎn)資源管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.公開(kāi)透明原則：資產(chǎn)資源的處置、租賃、承包等重大事項(xiàng)必須公開(kāi)進(jìn)行，接受村民監(jiān)督，防止暗箱操作。4.保值增值原則：合理配置和有效利用集體資產(chǎn)資源，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)保值增值。5.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范資產(chǎn)資源管理行為。二、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是村級(jí)資產(chǎn)資源管理的主體，負(fù)責(zé)資產(chǎn)資源的日常管理和運(yùn)營(yíng)。其主要職責(zé)包括：1.制定和完善本組織的資產(chǎn)資源管理制度，并組織實(shí)施。2.負(fù)責(zé)資產(chǎn)資源的清查、登記、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作。3.組織資產(chǎn)資源的發(fā)包、租賃、出讓等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，簽訂相關(guān)合同，并監(jiān)督合同履行。4.定期向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告資產(chǎn)資源管理情況。（二）村民會(huì)議或村民代表會(huì)議村民會(huì)議或村民代表會(huì)議是村級(jí)資產(chǎn)資源管理的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)涉及資產(chǎn)資源的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議和表決。其主要職責(zé)包括：1.審議通過(guò)或修改本組織的資產(chǎn)資源管理制度。2.審議決定資產(chǎn)資源的處置、租賃、承包等重大事項(xiàng)。3.監(jiān)督檢查資產(chǎn)資源管理情況，聽(tīng)取和審議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的工作報(bào)告。（三）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)資產(chǎn)資源管理情況進(jìn)行監(jiān)督。其主要職責(zé)包括：1.監(jiān)督資產(chǎn)資源管理制度的執(zhí)行情況。2.對(duì)資產(chǎn)資源的處置、租賃、承包等重大事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督。3.檢查財(cái)務(wù)收支情況，審核財(cái)務(wù)賬目，防止集體資產(chǎn)流失。（四）其他相關(guān)人員1.村黨支部：發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，監(jiān)督和支持資產(chǎn)資源管理工作，確保資產(chǎn)資源管理符合黨的路線方針政策和法律法規(guī)要求。2.村委會(huì)成員：協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好資產(chǎn)資源管理工作，按照職責(zé)分工抓好具體落實(shí)。3.財(cái)務(wù)人員：負(fù)責(zé)資產(chǎn)資源的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，如實(shí)反映資產(chǎn)資源的增減變動(dòng)和經(jīng)營(yíng)收益情況。三、資產(chǎn)資源清查與登記（一）清查范圍每年定期對(duì)本村所有集體資產(chǎn)資源進(jìn)行全面清查，清查范圍包括但不限于固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、在建工程等各類(lèi)資產(chǎn)，以及土地、山林、果園、魚(yú)塘等資源性資產(chǎn)。（二）清查內(nèi)容1.資產(chǎn)資源的數(shù)量、價(jià)值：核實(shí)資產(chǎn)資源的實(shí)物數(shù)量，確定其賬面價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值。2.產(chǎn)權(quán)狀況：明確資產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，是否存在產(chǎn)權(quán)糾紛。3.使用狀況：了解資產(chǎn)資源的使用情況，是否存在閑置、浪費(fèi)等現(xiàn)象。4.經(jīng)營(yíng)效益：評(píng)估資產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)效益，分析存在的問(wèn)題和原因。（三）清查方法1.實(shí)地盤(pán)點(diǎn)：對(duì)固定資產(chǎn)、存貨等實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤(pán)點(diǎn)，核實(shí)數(shù)量和狀況。2.賬目核對(duì)：將資產(chǎn)資源的賬面記錄與實(shí)際情況進(jìn)行核對(duì)，查找差異原因。3.調(diào)查詢(xún)問(wèn)：向相關(guān)人員了解資產(chǎn)資源的使用、經(jīng)營(yíng)等情況，收集有關(guān)資料。（四）登記要求1.清查結(jié)束后，按照資產(chǎn)資源的類(lèi)別、名稱(chēng)、數(shù)量、價(jià)值、產(chǎn)權(quán)狀況、使用狀況等進(jìn)行詳細(xì)登記，建立資產(chǎn)資源臺(tái)賬。2.資產(chǎn)資源臺(tái)賬應(yīng)及時(shí)更新，確保賬實(shí)相符。3.對(duì)重要資產(chǎn)資源應(yīng)建立卡片，詳細(xì)記錄資產(chǎn)的基本信息、使用情況、維修保養(yǎng)等內(nèi)容。四、資產(chǎn)資源評(píng)估（一）評(píng)估范圍有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：1.資產(chǎn)資源的承包、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓等涉及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的。2.以資產(chǎn)資源作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)、合資合作等對(duì)外投資的。3.資產(chǎn)資源遭受重大損失或因自然災(zāi)害等原因造成資產(chǎn)資源價(jià)值發(fā)生重大變化的。4.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。（二）評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。在選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)招標(biāo)、詢(xún)價(jià)等方式確定。（三）評(píng)估程序1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向評(píng)估機(jī)構(gòu)提供評(píng)估所需的資料，包括資產(chǎn)資源的詳細(xì)情況、產(chǎn)權(quán)證明、使用狀況等。2.評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)資源進(jìn)行實(shí)地勘查和市場(chǎng)調(diào)研，確定評(píng)估方法和評(píng)估價(jià)值。3.評(píng)估機(jī)構(gòu)出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明評(píng)估依據(jù)、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)果等內(nèi)容。4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，如有異議，可要求評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行解釋或重新評(píng)估。（四）評(píng)估結(jié)果應(yīng)用資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為資產(chǎn)資源處置、交易等的重要依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得擅自改變?cè)u(píng)估結(jié)果。五、資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)與處置（一）經(jīng)營(yíng)方式1.發(fā)包：將集體所有的土地、山林、果園、魚(yú)塘等資源性資產(chǎn)發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他單位、個(gè)人經(jīng)營(yíng)，收取承包費(fèi)。2.租賃：將集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)出租給其他單位、個(gè)人使用，收取租金。3.出讓?zhuān)簩⒓w所有的資產(chǎn)資源通過(guò)拍賣(mài)、招標(biāo)等方式出讓給其他單位、個(gè)人，獲取出讓收入。4.作價(jià)入股：將集體資產(chǎn)資源作價(jià)入股，與其他單位、個(gè)人合資合作，共同經(jīng)營(yíng)，按股分紅。（二）經(jīng)營(yíng)合同管理1.資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須簽訂書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同內(nèi)容應(yīng)包括資產(chǎn)資源的名稱(chēng)、數(shù)量、用途、期限、價(jià)格、付款方式、違約責(zé)任等條款。3.合同簽訂前，應(yīng)報(bào)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過(guò)。4.合同簽訂后，應(yīng)及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案。5.加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)承包、租賃等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行檢查，確保合同的有效履行。對(duì)違反合同約定的行為，應(yīng)依法追究違約責(zé)任。（三）處置程序1.資產(chǎn)資源的處置應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，按照規(guī)定的程序進(jìn)行。2.資產(chǎn)資源處置方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)審核備案。3.資產(chǎn)資源處置方式包括拍賣(mài)、招標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等，具體方式應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)資源的性質(zhì)、價(jià)值、市場(chǎng)需求等因素確定。4.資產(chǎn)資源處置成交后，應(yīng)及時(shí)簽訂處置合同，辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，并將處置收入及時(shí)足額入賬。六、資產(chǎn)資源收益管理（一）收益范圍資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)收益包括承包費(fèi)、租金、出讓收入、投資分紅等。（二）收益核算財(cái)務(wù)人員應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地核算資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)收益，確保收益數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。（三）收益分配1.資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)收益的分配應(yīng)按照本組織的章程和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。2.收益分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過(guò)。3.收益分配主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、改善生產(chǎn)生活條件、彌補(bǔ)公共設(shè)施建設(shè)資金不足等方面，具體分配比例由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確定。4.加強(qiáng)對(duì)收益分配的監(jiān)督管理，確保收益分配公開(kāi)、公平、公正。七、資產(chǎn)資源日常維護(hù)與保養(yǎng)（一）維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)資源維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，并組織實(shí)施。2.明確資產(chǎn)資源使用部門(mén)或個(gè)人的維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任，確保資產(chǎn)資源得到妥善維護(hù)和保養(yǎng)。（二）維護(hù)保養(yǎng)措施1.對(duì)固定資產(chǎn)應(yīng)定期進(jìn)行檢查、維修、保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運(yùn)行，延長(zhǎng)使用壽命。2.對(duì)資源性資產(chǎn)應(yīng)加強(qiáng)管理和保護(hù)，防止資源流失和破壞。3.建立資產(chǎn)資源維護(hù)保養(yǎng)檔案，記錄維護(hù)保養(yǎng)情況。（三）維修改造管理1.資產(chǎn)資源需要進(jìn)行維修改造的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。2.維修改造項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、詢(xún)價(jià)等方式選擇施工單位，確保工程質(zhì)量和資金安全。3.加強(qiáng)對(duì)維修改造項(xiàng)目的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制工程進(jìn)度、質(zhì)量和成本。八、資產(chǎn)資源監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)定期對(duì)資產(chǎn)資源管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告資產(chǎn)資源管理情況，接受村民監(jiān)督。（二）外部監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)資產(chǎn)資源管理情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，定期開(kāi)展檢查和審計(jì)。2.財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)資源管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。（三）考核評(píng)價(jià)1.建立村級(jí)資產(chǎn)資源管理考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)資源管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括資產(chǎn)資源管理制度建設(shè)、清查登記、評(píng)估處置、經(jīng)營(yíng)收益、日常維護(hù)等方面。3.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。九、責(zé)任追究（一）責(zé)任界定1.對(duì)在資產(chǎn)資源管理工作中違反本制度規(guī)定，造成集體資產(chǎn)資源損失的單位和個(gè)人，依法追