健全農(nóng)村管理制度一、總則（一）目的為了加強農(nóng)村管理，規(guī)范農(nóng)村各項事務(wù)的運作，提高農(nóng)村治理水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于本農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的所有村民、村民委員會成員以及參與農(nóng)村事務(wù)管理的相關(guān)組織和個人。（三）基本原則1.民主管理原則充分尊重村民的民主權(quán)利，保障村民依法參與農(nóng)村事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。2.依法治理原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法開展農(nóng)村各項工作，確保農(nóng)村管理活動在法治軌道上運行。3.公平公正原則對待所有村民一視同仁，在處理農(nóng)村事務(wù)過程中，做到公平、公正、公開，不偏袒、不歧視，保障村民的合法權(quán)益。4.科學(xué)規(guī)范原則運用科學(xué)的管理方法和手段，建立健全各項規(guī)章制度，使農(nóng)村管理工作有章可循、規(guī)范有序。二、組織架構(gòu)與職責(zé)（一）村民委員會1.村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，由主任、副主任和委員共三至七人組成。2.職責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛護公共財產(chǎn)，維護村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進男女平等，做好計劃生育工作，促進村與村之間的團結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。尊重并支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。興辦和管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，如道路建設(shè)、水利設(shè)施維護、環(huán)境衛(wèi)生整治等。組織實施本村的建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)村民建設(shè)住宅。依法調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護本村的社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。（二）村務(wù)監(jiān)督委員會1.村務(wù)監(jiān)督委員會一般由三至五人組成，設(shè)主任一名，由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財會、管理知識的人員。2.職責(zé)對村民委員會執(zhí)行黨的路線方針政策情況進行監(jiān)督。對村民委員會、村民小組財務(wù)收支情況進行審核。對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的管理使用情況進行監(jiān)督。對村工程項目建設(shè)情況進行監(jiān)督。對村民委員會成員履行職責(zé)和廉潔自律情況進行監(jiān)督。對村民會議或者村民代表會議決議、決定執(zhí)行情況進行監(jiān)督。受理村民的意見建議，及時反饋處理結(jié)果。（三）村民小組1.村民小組是在村民委員會下設(shè)立的小組，由村民小組會議推選小組長一人，負(fù)責(zé)召集村民小組會議和組織本小組的活動，并向村民委員會反映本小組村民的意見、要求和建議。2.職責(zé)宣傳貫徹黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，組織本小組村民完成村民委員會布置的各項任務(wù)。管理本小組集體所有的土地、山林、水利設(shè)施等資產(chǎn)和資源，組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。組織本小組村民制定和執(zhí)行村民自治章程、村規(guī)民約，調(diào)解民間糾紛，維護社會秩序。組織本小組村民參與農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)建設(shè)，關(guān)心關(guān)愛困難群眾。三、民主決策制度（一）決策事項范圍1.涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大投資項目、土地流轉(zhuǎn)方案等。2.涉及村民切身利益的重要問題，如集體資產(chǎn)處置、公益事業(yè)建設(shè)、福利待遇調(diào)整等。3.涉及農(nóng)村社會穩(wěn)定的敏感問題，如矛盾糾紛化解、治安防控措施等。（二）決策程序1.提議由村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、五分之一以上村民代表或者十分之一以上村民聯(lián)名提出決策事項建議。2.審議村民委員會對提議事項進行研究，提出初步方案，并提交村民會議或村民代表會議審議。3.表決村民會議或村民代表會議對審議事項進行表決，經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過方為有效。涉及村民利益的重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會村民的三分之二以上通過。4.公示決策結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向村民公示，公示期不得少于七天，接受村民監(jiān)督。（三）決策執(zhí)行與監(jiān)督1.村民委員會負(fù)責(zé)組織實施決策事項，并定期向村民會議或村民代表會議報告執(zhí)行情況。2.村務(wù)監(jiān)督委員會對決策執(zhí)行情況進行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，督促村民委員會整改落實。四、財務(wù)管理制度（一）財務(wù)收支管理1.農(nóng)村財務(wù)實行收支兩條線管理，所有收入必須及時足額入賬，嚴(yán)禁坐收坐支。2.支出必須嚴(yán)格按照規(guī)定的審批程序進行，由經(jīng)辦人簽字、證明人證明、審批人審批后，方可報銷。3.嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，如招待費、差旅費等，實行限額管理。（二）財務(wù)公開1.定期公開財務(wù)收支情況，每季度至少公開一次，公開內(nèi)容包括收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債等情況。2.公開方式可采用張榜公布、召開村民會議或通過農(nóng)村集體三資管理平臺等形式進行，接受村民監(jiān)督。（三）財務(wù)審計1.定期開展財務(wù)審計工作，由村務(wù)監(jiān)督委員會或上級主管部門組織實施。2.審計內(nèi)容包括財務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債、債權(quán)債務(wù)、專項資金使用等情況，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。五、資產(chǎn)管理與資源利用制度（一）資產(chǎn)管理制度1.農(nóng)村集體資產(chǎn)包括土地、房屋、設(shè)備、資金等，實行臺賬管理，建立資產(chǎn)登記檔案。2.資產(chǎn)處置必須按照規(guī)定的程序進行，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并報上級主管部門備案。3.加強對資產(chǎn)的日常維護和管理，定期進行清查盤點，確保資產(chǎn)安全完整。（二）資源利用制度1.農(nóng)村集體資源包括土地、山林、水面等，實行承包、租賃等經(jīng)營方式，公開招標(biāo)、拍賣，確保資源利用的公平、公正、公開。2.簽訂規(guī)范的承包租賃合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，加強對承包租賃資源的監(jiān)督管理。3.合理開發(fā)利用資源，注重生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。六、社會事務(wù)管理制度（一）環(huán)境衛(wèi)生管理1.制定環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約，明確村民的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任和義務(wù)。2.配備必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，定期進行清掃保潔，保持村莊環(huán)境整潔。3.加強對垃圾的收集、運輸和處理，禁止隨意傾倒垃圾。（二）計劃生育管理1.宣傳計劃生育政策法規(guī)，落實計劃生育各項獎勵優(yōu)惠政策。2.做好人口信息統(tǒng)計工作，加強對育齡婦女的服務(wù)管理。3.依法查處違法生育行為，維護計劃生育秩序。（三）社會保障管理1.做好農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等社會保障工作，確保困難群眾基本生活得到保障。2.積極開展就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。3.加強對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的管理，探索建立多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系。七、治安與調(diào)解制度（一）治安防控1.建立健全治安防控體系，加強治安巡邏，維護農(nóng)村社會治安秩序。2.安裝必要的監(jiān)控設(shè)備，提高治安防范能力。3.加強對重點人員和重點部位的管控，預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生。（二）矛盾糾紛調(diào)解1.建立矛盾糾紛排查調(diào)處機制，定期開展矛盾糾紛排查，及時發(fā)現(xiàn)和化解各類矛盾糾紛。2.成立調(diào)解組織，配備專兼職調(diào)解員，依法調(diào)解民間糾紛，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。3.對調(diào)解不成的矛盾糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法途徑解決。八、考核與獎懲制度（一）考核對象村民委員會成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民小組組長等農(nóng)村管理人員。（二）考核內(nèi)容1.德：政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、工作作風(fēng)等。2.能：工作能力、業(yè)務(wù)水平、組織協(xié)調(diào)能力等。3.勤：工作態(tài)度、工作紀(jì)律、出勤情況等。4.績：工作業(yè)績、工作成效、完成任務(wù)情況等。5.廉：廉潔自律、廉潔奉公情況等。（三）考核方式1.平時考核：由上級主管部門和村民委員會負(fù)責(zé)，對考核對象的日常工作表現(xiàn)進行記錄和評價。2.年度考核：每年年底進行一次，采取個人述職、民主測評、組織評定等