北宋對地方管理制度一、總則（一）目的北宋時期，為了加強中央集權(quán)，維護國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，對地方管理制度進行了一系列的設計與實施。其目的在于有效控制地方，確保地方服從中央的政令，促進地方經(jīng)濟文化的發(fā)展，同時保障國家的長治久安。通過合理的地方管理制度，北宋政府能夠整合資源，提高行政效率，更好地應對內(nèi)外部的各種挑戰(zhàn)，實現(xiàn)國家的繁榮昌盛。（二）適用范圍本管理制度適用于北宋時期全國范圍內(nèi)的各級地方行政區(qū)域，包括路、州、縣等不同層級。無論是邊疆地區(qū)還是內(nèi)地省份，均需遵循此管理制度，以確保地方治理的規(guī)范化和有序化。（三）基本原則1.中央集權(quán)原則：強調(diào)中央對地方的絕對領(lǐng)導，地方權(quán)力服從中央權(quán)威，一切重要決策和人事任免由中央掌控，以防止地方勢力坐大，威脅中央政權(quán)。2.分級管理原則：根據(jù)地方行政區(qū)域的不同層級，設置相應的管理機構(gòu)和官員，明確各級職責和權(quán)限，實現(xiàn)分層治理，提高管理效率。3.因地制宜原則：考慮到不同地區(qū)的地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平和文化風俗差異，在遵循統(tǒng)一制度框架的基礎上，允許地方采取一些符合實際情況的治理措施，以促進地方發(fā)展。4.相互制衡原則：通過設置多個平行或相互制約的機構(gòu)和官職，避免權(quán)力過度集中，防止地方官員濫用職權(quán)，確保地方治理的公正與廉潔。二、地方行政層級設置（一）路1.路的設立北宋初期，為了加強對地方的控制，將全國劃分為若干個路。路作為高層級的地方行政區(qū)域，介于中央與州之間，起到承上啟下的作用。其轄區(qū)范圍較大，一般涵蓋多個州府。2.路的管理機構(gòu)轉(zhuǎn)運司：全稱轉(zhuǎn)運使司，主要負責掌管一路的財政稅收，將地方財賦轉(zhuǎn)運至中央，削弱地方財政實力，加強中央對經(jīng)濟的控制。轉(zhuǎn)運使定期巡查轄區(qū)內(nèi)各州的財政收支情況，確保稅收足額上繳，并對地方財政進行監(jiān)督和管理。提點刑獄司：簡稱提刑司，負責一路的司法刑獄事務。提刑官每年定期巡視轄區(qū)內(nèi)各州，審查案件卷宗，監(jiān)督司法審判過程，糾正冤假錯案，同時負責考核地方司法官員的工作業(yè)績。安撫司：又稱帥司，掌管一路的軍事治安。安撫使負責組織地方武裝力量，維護地方穩(wěn)定，抵御外敵入侵。在遇到重大軍事事件或治安問題時，安撫使有權(quán)調(diào)動轄區(qū)內(nèi)的軍隊進行處置。提舉常平司：主要負責管理一路的常平、義倉、水利等事務。提舉常平官監(jiān)督地方倉儲的管理和使用，調(diào)節(jié)糧食價格，賑濟災民，興修水利工程，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。（二）州1.州的地位與職責州是北宋地方行政的重要層級，下轄多個縣。州的長官負責管理本州的民政、財政、司法、軍事等各項事務，是地方治理的核心人物。州要貫徹執(zhí)行中央和路級機構(gòu)下達的政令，維護地方社會秩序，促進經(jīng)濟文化發(fā)展。2.州的官員設置知州：為州的行政長官，一般由文官擔任，負責全面管理州政。知州要定期向路級機構(gòu)匯報工作情況，接受上級監(jiān)督。通判：與知州相互牽制，通判有權(quán)監(jiān)督知州的政務活動，凡有重要政令需知州與通判共同簽署才能生效。通判還負責審查州府的財政收支、司法案件等，起到制衡知州權(quán)力的作用。判官：協(xié)助知州處理政務，分掌不同方面的事務，如財政、司法、文書等，是知州的重要助手。推官：主要負責司法審判工作，參與審理案件，協(xié)助維持地方司法秩序。（三）縣1.縣的基本職能縣是北宋地方行政的基層單位，直接管理百姓的生產(chǎn)生活。其主要職責包括征收賦稅、維護治安、司法審判、興辦公共事業(yè)等，是國家政策在基層的具體執(zhí)行者。2.縣的官員配置知縣：為縣的行政長官，負責全縣的行政管理工作，處理日常政務，領(lǐng)導下屬官員執(zhí)行各項任務?？h丞：協(xié)助知縣工作，分管財政、文書等事務，在知縣缺位時可代行其職。主簿：掌管全縣的戶籍、賦稅賬目等，負責財務核算和檔案管理工作?？h尉：負責維護地方治安，抓捕盜賊，處理刑事案件，保障百姓生命財產(chǎn)安全。三、地方官員選任與考核（一）選任制度1.科舉取士科舉制度是北宋選拔地方官員的主要途徑。通過層層考試，選拔出有才華、有學識的文人進入仕途。科舉考試分為多個科目，以儒家經(jīng)典為主要考試內(nèi)容，注重考察考生的經(jīng)義理解、文學創(chuàng)作和政治見解等能力。考生需經(jīng)過鄉(xiāng)試、省試和殿試等環(huán)節(jié)，成績優(yōu)異者可被授予不同級別的官職，其中不乏擔任地方官員的機會。2.蔭補入仕對于一些高級官員或功臣的子弟、親屬，北宋實行蔭補制度。他們可以憑借家族的功績或地位，通過一定的程序進入官場。蔭補的官職一般較低，但也為一部分人提供了進入仕途的捷徑，成為地方官員隊伍的補充力量。3.流外銓選流外銓選主要針對低級吏員，通過考試、考核等方式選拔出能夠勝任基層工作的人員，擔任諸如主簿、縣尉等低級官職。這些吏員在長期的工作實踐中積累經(jīng)驗，逐步晉升為正式官員，為地方治理提供了穩(wěn)定的基層力量。（二）考核制度1.考核內(nèi)容品德方面：考察官員是否忠誠于朝廷，有無廉潔奉公、正直善良等品質(zhì)。注重官員的道德操守，以確保其能夠公正地履行職責，維護地方治理的公正與清明。政績方面：主要考核官員在地方治理中的工作業(yè)績，如經(jīng)濟發(fā)展、社會治安、司法公正、文化教育等方面的表現(xiàn)。通過量化的指標和實際成效來評估官員的工作能力和貢獻。才能方面：評估官員的行政能力、決策能力、組織協(xié)調(diào)能力等?？疾旃賳T在處理政務時的效率、智慧和應變能力，以確保其能夠勝任本職工作。2.考核方式上級考核：路級機構(gòu)對下屬州級官員進行考核，州級機構(gòu)對下屬縣級官員進行考核。上級官員定期對下級官員的工作進行檢查和評估，根據(jù)考核結(jié)果給予獎懲。自我述職：官員需定期向上級提交述職報告，詳細闡述自己在一定時期內(nèi)的工作情況、取得的成績和存在的問題。自我述職為上級考核提供了重要的參考依據(jù)。民眾評議：在考核過程中，會聽取當?shù)孛癖妼賳T的評價和意見。民眾的反饋能夠反映官員在實際工作中的表現(xiàn)和口碑，使考核結(jié)果更加全面、客觀。3.考核結(jié)果應用考核結(jié)果與官員的獎懲、升遷密切相關(guān)。考核優(yōu)秀的官員將得到晉升、獎勵，如加官進爵、賞賜財物等；考核不合格的官員則可能受到降職、免職、處罰等處理。通過嚴格的考核制度，激勵官員積極工作，提高地方治理水平。四、地方財政管理（一）財政收入1.田賦田賦是北宋地方財政的主要收入來源之一。根據(jù)土地的數(shù)量和質(zhì)量，向土地所有者征收賦稅。田賦的征收方式一般為實物繳納，如糧食、布帛等，也有部分地區(qū)允許折納貨幣。政府通過制定合理的田賦稅率，確保財政收入的穩(wěn)定。2.商稅隨著北宋商業(yè)的繁榮發(fā)展，商稅成為重要的財政收入渠道。在城市和交通要道設立關(guān)卡，對過往商人和貨物征收商稅。商稅的種類繁多，包括貨物稅、交易稅、關(guān)稅等。政府加強對商業(yè)活動的監(jiān)管，規(guī)范商稅征收行為，以增加財政收入。3.專賣收入北宋政府對一些重要物資實行專賣制度，如鹽、茶、酒等。通過壟斷這些物資的生產(chǎn)和銷售，獲取高額利潤。專賣收入在地方財政中占有一定的比重，同時也加強了政府對經(jīng)濟的控制。（二）財政支出1.行政開支包括地方官員的俸祿、辦公費用、衙門修繕等。為了保證地方行政機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，需要支付大量的行政開支。政府合理安排財政資金，確保行政人員的待遇和辦公條件，同時加強對行政開支的管理和監(jiān)督，防止浪費。2.軍事費用用于維持地方武裝力量的建設和運轉(zhuǎn)，包括軍隊的俸祿、武器裝備購置、軍事訓練等費用。在邊疆地區(qū)和軍事要地，軍事費用支出相對較大，以保障國家安全和地方穩(wěn)定。3.公共事業(yè)支出如興修水利工程、修建道路橋梁、發(fā)展文化教育等。這些支出有助于促進地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，提高百姓的生活水平。政府重視公共事業(yè)建設，合理分配財政資金，推動地方各項事業(yè)的發(fā)展。（三）財政管理措施1.預算制度北宋政府開始嘗試建立預算制度，對地方財政收支進行預先規(guī)劃。每年年初，地方官員要制定財政預算方案，詳細列出各項收入和支出項目，并報上級機構(gòu)審核批準。預算制度的實施有助于合理安排財政資金，提高財政管理的科學性和計劃性。2.審計監(jiān)督設立專門的審計機構(gòu)，對地方財政收支進行審計監(jiān)督。審計人員定期檢查賬目，核實財政收支情況，防止貪污腐敗和財政浪費現(xiàn)象的發(fā)生。通過嚴格的審計監(jiān)督，確保地方財政資金的安全和合理使用。3.財政轉(zhuǎn)移支付為了平衡地區(qū)間的財政差異，北宋政府實行財政轉(zhuǎn)移支付制度。將富裕地區(qū)的財政收入部分轉(zhuǎn)移到貧困地區(qū)，以支持當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。財政轉(zhuǎn)移支付制度有助于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差距。五、地方司法管理（一）司法機構(gòu)1.州級司法機構(gòu)州設有專門的司法機構(gòu)，如司理院、法曹司等。司理院負責審理刑事案件，法曹司負責司法行政事務，如起草法律文書、管理司法檔案等。州級司法機構(gòu)在地方司法審判中起著核心作用，負責處理各類案件，并向上級司法機構(gòu)匯報重大案件的審理情況。2.縣級司法機構(gòu)縣的司法審判工作主要由知縣和縣尉負責。知縣作為行政長官，兼理司法審判，負責審理民事案件和部分輕微刑事案件?？h尉則主要負責抓捕罪犯和處理刑事案件，維護地方治安?？h級司法機構(gòu)是基層司法的執(zhí)行單位，直接面對百姓，處理日常的司法事務。（二）司法程序1.案件受理百姓遇到糾紛或犯罪行為，可以向當?shù)厮痉C構(gòu)提起訴訟。司法機構(gòu)在接到案件后，進行登記立案，并確定案件的審理程序和負責人。2.調(diào)查取證司法官員通過詢問當事人、證人，勘查現(xiàn)場，查閱證據(jù)等方式，對案件進行全面調(diào)查。在調(diào)查過程中，要遵循法定程序，確保證據(jù)的合法性和真實性。3.庭審辯論在庭審過程中，原告和被告雙方進行陳述和辯論，司法官員聽取雙方意見，審查證據(jù)，做出公正的裁決。庭審辯論環(huán)節(jié)保障了當事人的訴訟權(quán)利，使司法審判更加公正透明。4.判決執(zhí)行司法機構(gòu)做出判決后，要及時執(zhí)行判決結(jié)果。對于刑事案件，依法對罪犯進行懲處；對于民事案件，責令當事人履行判決義務。判決執(zhí)行是司法程序的最后環(huán)節(jié)，確保法律的嚴肅性和權(quán)威性。（三）司法監(jiān)督1.上級監(jiān)督路級提點刑獄司對轄區(qū)內(nèi)各州的司法審判工作進行監(jiān)督。定期巡查各州司法機構(gòu)，審查案件卷宗，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。上級監(jiān)督有助于保證地方司法審判的公正性和合法性。2.御史臺監(jiān)督御史臺作為中央監(jiān)察機構(gòu)，有權(quán)對地方司法進行監(jiān)督。御史臺可以彈劾違法違紀的地方司法官員，對重大案件進行復查，確保司法公正。御史臺的監(jiān)督加強了中央對地方司法的控制，維護了法律的尊嚴。六、地方軍事管理（一）地方武裝力量1.禁軍北宋的禁軍是中央直接掌控的精銳部隊，但部分禁軍也會駐扎在地方重要城市，起到威懾和保衛(wèi)地方的作用。禁軍由中央統(tǒng)一招募、訓練和管理，裝備精良，戰(zhàn)斗力較強。他們在地方上負責維護治安、抵御外敵入侵等任務，是地方軍事防御的重要力量。2.廂軍廂軍是地方軍隊，主要負責地方的雜役和治安維護。廂軍由地方招募和管理，其訓練和裝備水平相對較低。廂軍在平時承擔著諸如修筑城池、運輸物資等任務，在戰(zhàn)時也可協(xié)助禁軍作戰(zhàn)，起到輔助作用。3.鄉(xiāng)兵鄉(xiāng)兵是由地方百姓組成的武裝力量，平時務農(nóng)，戰(zhàn)時應召入伍。鄉(xiāng)兵熟悉當?shù)氐乩憝h(huán)境和民情，在地方防御中發(fā)揮著重要作用。鄉(xiāng)兵一般由地方官員組織和訓練，聽從地方指揮，主要負責保衛(wèi)家鄉(xiāng)、抵御小規(guī)模入侵等任務。（二）軍事管理措施1.兵將分離北宋實行兵將分離制度，禁軍將領(lǐng)定期輪換，士兵也經(jīng)常調(diào)動。這樣做的目的是防止武將擁兵自重，加強中央對軍隊的控制。通過兵將分離，確保軍隊服從中央指揮，維護國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定。2.軍事訓練重視軍隊的訓練工作，制定嚴格的訓練制度。禁軍和廂軍都有定期的訓練計劃，訓練內(nèi)容包括武藝、陣法、戰(zhàn)術(shù)等方面。通過加強訓練，提高軍隊的戰(zhàn)斗力，使其能夠應對各種軍事挑戰(zhàn)。3.軍事裝備管理加強對軍事裝備的管理，設立專門的機構(gòu)負責武器裝備的制造、采購和儲存。定期檢查和維護軍事裝備，確保其性能良好。同時，嚴格控制武器裝備的發(fā)放和使用，防止武器流入民間，造成安全隱患。七、附則（一）解釋權(quán)本管理制度的解釋權(quán)歸北宋中央政府所有。中央政府有權(quán)根據(jù)國家政策的調(diào)整和實際情況的變化，對本管理制度進行修