村民自治文明管理制度一、總則（一）目的為了加強村民自治，促進農村社會文明和諧發(fā)展，規(guī)范村民行為，提高村民素質，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本村全體村民。（三）基本原則1.民主原則：充分尊重村民的民主權利，保障村民參與自治管理的機會，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式，實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務。2.法治原則：遵守國家法律法規(guī)，依法制定和執(zhí)行本管理制度，確保各項規(guī)定合法合規(guī)，維護村民的合法權益。3.文明原則：倡導文明風尚，弘揚社會主義核心價值觀，引導村民樹立文明意識，養(yǎng)成文明行為習慣，營造文明和諧的村莊環(huán)境。4.公開原則：村務公開透明，及時向村民公開涉及村民利益的重大事項、財務收支等情況，接受村民監(jiān)督。二、村民行為規(guī)范（一）社會公德1.遵守國家法律法規(guī)，維護社會秩序，不參與違法犯罪活動。2.愛護公共財物，保護村莊環(huán)境，不隨意破壞公共設施和自然資源。3.誠實守信，言行一致，不欺詐、不哄騙他人。4.尊老愛幼，團結鄰里，互助互愛，不歧視、不侮辱他人。5.遵守社會公德，倡導文明風尚，不隨地吐痰、不亂扔垃圾、不張貼小廣告。（二）家庭美德1.夫妻和睦，相互尊重，共同承擔家庭責任，不家庭暴力。2.尊老愛幼，贍養(yǎng)老人，撫養(yǎng)子女，關心家庭成員的身心健康。3.勤儉持家，合理消費，不鋪張浪費，不盲目攀比。4.鄰里團結，互幫互助，共同營造和諧的家庭氛圍。（三）職業(yè)道德1.積極參與村莊建設和發(fā)展，為村莊繁榮貢獻力量。2.遵守勞動紀律，按時完成工作任務，不曠工、不遲到、不早退。3.愛護集體財產，節(jié)約資源，提高工作效率，不浪費、不貪污、不挪用集體資金。4.誠實守信，保證工作質量，不弄虛作假，不損害集體利益。三、村民自治組織（一）村民會議1.村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。2.村民會議每年至少召開一次，有十分之一以上的村民提議，應當召集村民會議。3.村民會議的主要職責是：審議村民委員會的工作報告和財務收支情況；討論決定涉及村民利益的重大事項；制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約；選舉、罷免村民委員會成員；審議村民委員會成員的年度工作考核情況。（二）村民代表會議1.村民代表會議由村民會議推選產生的村民代表組成。2.村民代表會議每季度至少召開一次，有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。3.村民代表會議的主要職責是：討論決定村民會議授權的事項；聽取和審議村民委員會的工作報告和財務收支情況；討論決定涉及村民利益的重要事項；監(jiān)督村民委員會的工作。（三）村民委員會1.村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，由主任、副主任和委員共三至七人組成。2.村民委員會成員由村民直接選舉產生，每屆任期五年，可以連選連任。3.村民委員會的主要職責是：宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務，愛護公共財產，維護村民的合法權益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進男女平等，做好計劃生育工作，促進村與村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議；支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產的服務和協(xié)調工作，促進農村生產建設和經(jīng)濟發(fā)展；尊重并支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產權和其他合法權益；依法管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境；宣傳和貫徹黨的民族政策，尊重少數(shù)民族的風俗習慣，加強民族團結；保障各民族村民的合法權利和利益，教育和引導村民加強民族團結，互相幫助，互相尊重；多民族居住的村，村民委員會應當教育和引導村民尊重不同民族的風俗習慣，促進民族團結。（四）村民小組1.村民小組是村民委員會的下屬組織，由村民委員會根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權關系等因素劃分設立。2.村民小組設組長一人，由村民小組會議推選產生。3.村民小組的主要職責是：組織本小組村民開展自治活動；傳達村民委員會的工作任務和要求；協(xié)助村民委員會做好各項工作。四、村務公開（一）公開內容1.財務收支情況，包括收入、支出、結余等。2.集體資產經(jīng)營管理情況，包括資產明細、經(jīng)營收益等。3.土地承包、租賃、流轉情況，包括承包期限、租金標準、流轉對象等。4.宅基地審批情況，包括申請人、申請理由、審批結果等。5.計劃生育情況，包括生育指標、生育人員名單等。6.救災救濟、社會捐贈等款物的發(fā)放情況，包括發(fā)放對象、發(fā)放金額等。7.村民委員會成員的工作分工、考核情況等。8.涉及村民利益的其他重大事項。（二）公開形式1.在本村顯著位置設立村務公開欄，定期公開村務信息。2.通過村廣播、微信群等形式公開村務信息。3.召開村民會議、村民代表會議時，向村民公開村務信息。（三）公開時間1.財務收支情況每季度公開一次。2.其他村務信息及時公開，涉及村民利益的重大事項在決策后及時公開。（四）監(jiān)督檢查1.村民委員會設立村務公開監(jiān)督小組，負責監(jiān)督村務公開工作。2.村民有權對村務公開情況進行監(jiān)督，對公開內容有疑問的，可以向村民委員會提出詢問，村民委員會應當及時給予解答。3.對不按照規(guī)定公開村務信息的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。五、民主決策（一）決策事項1.涉及村民利益的重大事項，如村莊規(guī)劃、土地征收、集體資產處置等。2.村民委員會年度工作計劃、財務預算等。3.村民會議、村民代表會議認為需要討論決定的其他事項。（二）決策程序1.提出議題：由村民委員會、村民會議、村民代表會議或十分之一以上的村民提議，提出決策議題。2.調查研究：對決策議題進行調查研究，廣泛征求村民意見，形成初步方案。3.方案公示：將初步方案在村務公開欄公示，征求村民意見，公示期不少于七天。4.會議討論：召開村民會議或村民代表會議，對初步方案進行討論，充分聽取村民意見，進行表決。5.決策實施：決策通過后，由村民委員會組織實施，并向村民公開實施情況。（三）決策監(jiān)督1.村民委員會應當建立決策臺賬，記錄決策事項、決策過程、決策結果等情況。2.村民有權對決策實施情況進行監(jiān)督，對決策實施過程中存在的問題，可以向村民委員會提出意見和建議，村民委員會應當及時研究處理。3.對違反決策程序、損害村民利益的決策，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。六、民主管理（一）村民自治章程1.村民自治章程由村民會議制定和修改，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。2.村民自治章程應當包括總則、村民的權利和義務、村民會議和村民代表會議、村民委員會、村務公開、民主決策、民主管理、財務管理、社會治安、計劃生育、精神文明建設等內容。3.村民應當遵守村民自治章程，村民委員會應當按照村民自治章程開展工作。（二）村規(guī)民約1.村規(guī)民約由村民會議或村民代表會議制定和修改，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。2.村規(guī)民約應當包括社會治安、村風民俗、鄰里關系、婚姻家庭、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序等內容。3.村規(guī)民約應當符合法律法規(guī)和國家政策，體現(xiàn)村民意愿，不得與法律法規(guī)和國家政策相抵觸。4.村民應當遵守村規(guī)民約，違反村規(guī)民約的，由村民委員會進行批評教育，并責令改正；情節(jié)嚴重的，可依法予以處罰。（三）財務管理1.村民委員會應當建立健全財務管理制度，實行財務公開、民主理財。2.村民委員會應當配備會計、出納等財務人員，財務人員應當具備相應的專業(yè)知識和技能。3.村民委員會應當按照國家有關規(guī)定，定期進行財務審計，審計結果應當向村民公開。4.村民有權對財務收支情況進行監(jiān)督，對財務收支情況有疑問的，可以向村民委員會提出詢問，村民委員會應當及時給予解答。5.對違反財務管理制度的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。七、民主監(jiān)督（一）監(jiān)督機構1.村民委員會設立村務公開監(jiān)督小組，負責監(jiān)督村務公開工作。2.村民會議或村民代表會議推選產生民主理財小組，負責對村民委員會的財務收支情況進行監(jiān)督。（二）監(jiān)督內容1.村務公開情況，包括公開內容是否真實、全面、及時，公開形式是否符合要求等。2.民主決策情況，包括決策程序是否合法、民主，決策結果是否符合村民意愿等。3.民主管理情況，包括村民自治章程、村規(guī)民約的執(zhí)行情況，財務管理情況等。4.村民委員會成員的工作情況，包括工作態(tài)度、工作能力、工作業(yè)績等。（三）監(jiān)督方式1.查閱資料，包括村務公開資料、財務賬目、會議記錄等。2.聽取匯報，包括村民委員會的工作報告、財務收支情況報告等。3.走訪村民，了解村民對村務工作的意見和建議。4.召開座談會，聽取村民代表、村務公開監(jiān)督小組成員、民主理財小組成員等對村務工作的意見和建議。（四）監(jiān)督處理1.村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時向村民委員會提出意見和建議，村民委員會應當及時研究處理。2.對違反村務公開、民主決策、民主管理等規(guī)定的行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。3.村民有權對監(jiān)督機構的工作進行監(jiān)督，對監(jiān)督機構的工作不滿意的，可以向村民會議或村民代表會議提出意見和建議，村民會議或村民代表會議應當及時研究處理。八、獎勵與懲罰（一）獎勵1.對遵守本管理制度，表現(xiàn)突出的村民，由村民委員會給予表彰和獎勵。2.對在村莊建設、發(fā)展、文明創(chuàng)建等工作中做出突出貢獻的村民