學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》心得體會強(qiáng)化肉類產(chǎn)品檢驗檢疫出證查驗、建立實施散裝液態(tài)食品運輸準(zhǔn)運制度、完善校園食品安全協(xié)同管理機(jī)制、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐線上線下一體化監(jiān)管……中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》（簡稱《意見》），對推進(jìn)食品安全全鏈條監(jiān)管工作作出系統(tǒng)部署，提出了8個方面需要健全完善的協(xié)同監(jiān)管措施和機(jī)制，旨在守牢食品安全底線，更好地保障人民群眾身體健康和生命安全黨的十八大以來，各地高度重視食品安全工作，認(rèn)真落實“四個最嚴(yán)”要求，不斷加大監(jiān)管執(zhí)法力度，推動食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好但也要清醒看到，當(dāng)前，食品安全問題仍時有發(fā)生，特別是新的食品業(yè)態(tài)、技術(shù)不斷涌現(xiàn)，對食品安全工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)《意見》正是要進(jìn)一步理清食品安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，為人民群眾營造安全放心的食品消費環(huán)境守牢食品安全底線，首先念好“責(zé)”字訣，以責(zé)促效黨的二十屆三中全會提出：“完善食品藥品安全責(zé)任體系”此次《意見》的一個突出亮點是，堅持問題導(dǎo)向，緊扣“全鏈條責(zé)任”這個關(guān)鍵點，從責(zé)任劃分、技術(shù)賦能、跨域聯(lián)動等8個維度構(gòu)建協(xié)同機(jī)制這一制度設(shè)計有利于推動食品安全治理從“分段升級”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)重構(gòu)”，壓實生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任、地方政府的屬地責(zé)任、監(jiān)管部門的防控責(zé)任與行業(yè)部門的主管責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，形成齊抓共管的整體合力，筑牢食品安全“銅墻鐵壁”其次，要打好“制度牌”，讓風(fēng)險隱患無機(jī)可乘以食品運輸管理為例，近年來多地出現(xiàn)食品安全主體責(zé)任落實不到位，對罐車運輸失管失察等突出問題，教訓(xùn)極其深刻《意見》強(qiáng)調(diào)加快建立食品運輸協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，并提出了“建立實施散裝液態(tài)食品運輸準(zhǔn)運制度”“研究制定運輸電子聯(lián)單管理要求，加強(qiáng)交付、裝卸、運輸管理和運輸工具日常管理”等一系列具體要求這意味著，食品運輸管理將從把好“準(zhǔn)入關(guān)”開始，扎牢制度籬笆，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任鏈條，實行閉環(huán)式管理，確保運輸過程中，監(jiān)管無縫銜接聯(lián)動、責(zé)任環(huán)環(huán)相扣，將安全風(fēng)險隱患拒之門外此外，還需擦亮法治利劍，強(qiáng)化高壓震懾一段時間以來，少數(shù)網(wǎng)絡(luò)主播通過售賣劣質(zhì)食品、虛假宣傳等手段欺騙消費者，并從中獲取巨額收益，引發(fā)廣泛關(guān)注《意見》提出，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)監(jiān)管，壓實網(wǎng)絡(luò)食品銷售從業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)交易平臺企業(yè)要按規(guī)定設(shè)置專門的食品安全管理機(jī)構(gòu)或指定專職食品安全管理人員，主播及其服務(wù)機(jī)構(gòu)要規(guī)范開展?fàn)I銷活動，依法對其推薦的食品進(jìn)行查驗等等，可謂有的放矢、切中要害實踐中，有關(guān)部門要以創(chuàng)造性抓落實，彰顯擔(dān)當(dāng)作為一方面，要督促指導(dǎo)平臺企業(yè)加大對主播及其經(jīng)營活動的審核、監(jiān)測、警示力度，優(yōu)化推薦機(jī)制，樹立優(yōu)勝劣汰導(dǎo)向另一方面，善于運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，提高監(jiān)管的針對性和有效性，強(qiáng)化行政處罰和刑事處罰雙向銜接，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，以儆效尤、強(qiáng)化震懾，推動網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展食品安全大于天,責(zé)任重于泰山只有層層壓實“責(zé)任鏈”，才能推動全鏈條監(jiān)管工作不斷走深走實同時，積極構(gòu)建共治共享的食品安全治理格局，進(jìn)一步拓展人民群眾參與食品安全治理的有效途徑，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面的監(jiān)督作用，定能不斷提升食品安全治理水平，守牢食品安全底線，確保人民群眾“舌尖上的安全”，推動食品消費環(huán)境持續(xù)向好向優(yōu)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見（2025年3月13日）為進(jìn)一步理清食品安全監(jiān)管責(zé)任，建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管合力，堅決守牢食品安全底線，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見一、完善食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管（一）嚴(yán)格落實食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)履行食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)履行食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)縣級以上地方政府要認(rèn)真落實食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，研究解決本級食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職能交叉和監(jiān)管空白問題，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任（二）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實發(fā)揮承諾達(dá)標(biāo)合格證在食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入中的銜接作用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好承諾達(dá)標(biāo)合格證開具、使用相關(guān)工作的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定開具承諾達(dá)標(biāo)合格證的依法予以查處，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品上市前禁限用藥物和易超標(biāo)常規(guī)藥物殘留速測把關(guān)市場監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者強(qiáng)化進(jìn)貨查驗，指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場依法開展入場查驗和抽樣檢驗，加大禁限用藥物和易超標(biāo)常規(guī)藥物殘留速測力度鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者優(yōu)先采購附具承諾達(dá)標(biāo)合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品建立承諾達(dá)標(biāo)合格證問題通報協(xié)查機(jī)制，完善不合格產(chǎn)品閉環(huán)處置流程（三）強(qiáng)化肉類產(chǎn)品檢驗檢疫出證查驗農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強(qiáng)化肉類產(chǎn)品檢驗檢疫出證管理，建立完善屠宰檢疫出證信息化系統(tǒng)，推進(jìn)肉類產(chǎn)品品質(zhì)檢驗無紙化出證，明確檢驗檢疫證明公開查驗途徑完善禁止對牲畜、禽類注水或注入其他物質(zhì)的相關(guān)規(guī)定市場監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者將肉類產(chǎn)品檢驗檢疫合格證明作為肉類產(chǎn)品進(jìn)貨查驗的基礎(chǔ)憑證；積極探索應(yīng)用信息化手段，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的信息共享和互聯(lián)互通（四）加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯協(xié)作和執(zhí)法合作機(jī)制農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要會同市場監(jiān)管總局等部門制定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門要建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息共享及反饋機(jī)制，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防范，強(qiáng)化輿情監(jiān)測和應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動；密切食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作，對突出問題進(jìn)行專項治理整頓二、強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審查（五）規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營市場準(zhǔn)入食品生產(chǎn)經(jīng)營許可部門應(yīng)嚴(yán)格落實許可審查要求，嚴(yán)禁擅自改變許可條件或未經(jīng)審查即予許可，省級以上市場監(jiān)管部門要對食品生產(chǎn)經(jīng)營許可實施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查地方政府指定市場監(jiān)管部門以外的部門實施許可的，應(yīng)符合法律授權(quán)規(guī)定，明確申請受理、材料審查、現(xiàn)場核查、許可決定責(zé)任分工，完善許可和監(jiān)管工作銜接機(jī)制加強(qiáng)傳統(tǒng)特色食品加工制作工藝保護(hù)，與現(xiàn)代檢測技術(shù)有機(jī)銜接，確保食品特色和質(zhì)量安全（六）完善特殊食品注冊許可制度省級以上市場監(jiān)管部門依職責(zé)嚴(yán)格開展特殊食品注冊、備案、生產(chǎn)許可審查，對符合條件的重點品種實施優(yōu)先審評審批市場監(jiān)管總局和國家衛(wèi)生健康委要加強(qiáng)協(xié)作，開展特殊食品技術(shù)聯(lián)動、專家聯(lián)審；統(tǒng)籌完善食品健康聲稱和保健食品功能聲稱相關(guān)工作（七）完善食品安全檢查員制度市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)食品安全檢查履職能力建設(shè)，進(jìn)一步完善食品安全檢查員制度，做好許可審查、監(jiān)督檢查、注冊核查等專業(yè)檢查工作強(qiáng)化培訓(xùn)考核和統(tǒng)一調(diào)配使用，提升專業(yè)檢查能力和水平三、加快建立食品貯存監(jiān)管機(jī)制（八）加強(qiáng)食品貯存安全監(jiān)管農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、市場監(jiān)管、糧食和儲備等部門依職責(zé)建立健全食品貯存監(jiān)管制度，明確監(jiān)管要求加強(qiáng)對從事食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、食品添加劑及食品原料等貯存主體的監(jiān)督檢查，規(guī)范貯存經(jīng)營行為（九）落實食品貯存主體責(zé)任食品貯存主體應(yīng)建立完善食品安全管理制度，保證必備的食品貯存條件，實施食品貯存全過程記錄，嚴(yán)格風(fēng)險管控食品貯存委托方應(yīng)對受托方的食品安全保障能力進(jìn)行審核，并監(jiān)督受托方按照保證食品安全的要求進(jìn)行貯存食品貯存委托方和受托方應(yīng)當(dāng)明確入庫出庫交付查驗要求，嚴(yán)格交付銜接和入庫出庫管理（十）強(qiáng)化食品貯存屬地管理責(zé)任縣級以上地方政府應(yīng)明確食品貯存的部門監(jiān)管和行業(yè)管理責(zé)任，督促屬地食品貯存主體落實食品安全責(zé)任非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事對溫度、濕度等有特殊要求食品貯存業(yè)務(wù)的，應(yīng)納入食品安全監(jiān)管范圍四、加快建立食品運輸協(xié)同監(jiān)管機(jī)制（十一）建立實施散裝液態(tài)食品運輸準(zhǔn)運制度依法建立散裝液態(tài)食品運輸準(zhǔn)運制度，明確運輸散裝液態(tài)食品車輛的食品安全準(zhǔn)入條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，核發(fā)食品準(zhǔn)運證明，確保專車專用制定實行運輸準(zhǔn)運制度的散裝液態(tài)食品重點品種目錄（十二）加強(qiáng)食品運輸全過程監(jiān)管市場監(jiān)管部門要會同交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備等部門建立健全對食品和食用農(nóng)產(chǎn)品運輸發(fā)貨方、承運方、收貨方的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，研究制定運輸電子聯(lián)單管理要求，加強(qiáng)交付、裝卸、運輸管理和運輸工具日常管理，強(qiáng)化從業(yè)人員教育培訓(xùn)，壓實各方食品安全主體責(zé)任，防范污染變質(zhì)風(fēng)險五、健全食品寄遞安全和配送安全管理（十三）強(qiáng)化食品寄遞安全管理郵政管理部門要督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)落實實名收寄、收寄驗視、過機(jī)安檢制度，防范利用寄遞渠道寄遞假冒偽劣食品郵政管理部門要與市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)協(xié)作，加大對寄遞環(huán)節(jié)涉食品安全違法線索的核查處置力度，依法打擊利用寄遞渠道銷售假冒偽劣食品的違法行為（十四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐配送安全管理市場監(jiān)管部門要督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺、餐飲經(jīng)營者履行食品安全法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，落實網(wǎng)絡(luò)訂餐配送環(huán)節(jié)食品安全責(zé)任人力資源社會保障部門要將掌握食品安全法律知識納入網(wǎng)約配送員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺、餐飲經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際建立適合網(wǎng)絡(luò)訂餐配送行業(yè)勞動者的培訓(xùn)模式，強(qiáng)化食品安全法律知識培訓(xùn)六、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)監(jiān)管（十五）壓實網(wǎng)絡(luò)食品銷售從業(yè)主體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)交易平臺企業(yè)要按規(guī)定設(shè)置專門的食品安全管理機(jī)構(gòu)或指定專職食品安全管理人員；嚴(yán)格審查食品生產(chǎn)經(jīng)營者入網(wǎng)銷售主體資質(zhì)，規(guī)范主體信息、食品信息刊載公示，依法對食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證展示、藥物殘留檢測等進(jìn)行檢查把關(guān)；加強(qiáng)入網(wǎng)銷售行為過程管控，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為并作出相應(yīng)處置主播及其服務(wù)機(jī)構(gòu)要規(guī)范開展?fàn)I銷活動，依法對其推薦的食品進(jìn)行查驗廣告活動參與者要依法開展食品類互聯(lián)網(wǎng)廣告設(shè)計、制作、代理、發(fā)布等食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，保持線上線下同標(biāo)同質(zhì)從業(yè)主體明知或應(yīng)知產(chǎn)品違法但未采取相關(guān)處置措施的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任（十六）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全問題協(xié)同治理市場監(jiān)管部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、網(wǎng)信、廣電等部門明確直播帶貨、私域電商、社區(qū)團(tuán)購等網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)治理要求，依職責(zé)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全問題信息監(jiān)測通報和協(xié)查處置網(wǎng)信部門對各部門通報的網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全方面的不實虛假信息配合做好相應(yīng)處置工作強(qiáng)化行政處罰和刑事處罰雙向銜接，依法打擊違法犯罪行為七、健全餐飲服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制（十七）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐線上線下一體化監(jiān)管市場監(jiān)管部門要會同工業(yè)和信息化、網(wǎng)信等部門對存在食品安全嚴(yán)重違法情形的平臺依法處置推動平臺和商戶實行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，強(qiáng)化無堂食外賣監(jiān)管和社會監(jiān)督（十八）強(qiáng)化集中用餐單位食品安全協(xié)同管理教育、民政、衛(wèi)生健康等部門要強(qiáng)化對本行業(yè)集中用餐單位的食品安全教育和日常管理市場監(jiān)管部門要強(qiáng)化集中用餐單位食品安全監(jiān)督檢查及抽檢監(jiān)測，依法查處違法行為并通報同級行業(yè)主管部門（十九）完善校園食品安全協(xié)同管理機(jī)制教育部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門建立健全學(xué)校食堂食品安全全過程管理制度教育部門要加強(qiáng)對學(xué)校食品安全相關(guān)工作的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)，完善學(xué)校食堂大宗食材供應(yīng)商資質(zhì)評審制度，建立供應(yīng)商不良記錄清單，推動優(yōu)質(zhì)安全食材進(jìn)入學(xué)校食堂推動學(xué)校食堂大宗食材集中招標(biāo)采購，建立采購數(shù)字化平臺，規(guī)范食材采購、供應(yīng)、驗收、結(jié)算等流程教育部門要指導(dǎo)中小學(xué)校園膳食監(jiān)督家長委員會高效規(guī)范運行，會同市場監(jiān)管等部門及時辦理反饋或直送的問題市場監(jiān)管部門要嚴(yán)格承包經(jīng)營、食材供應(yīng)、供餐等經(jīng)營主體準(zhǔn)入許可，依法查處涉及學(xué)校食品安全違法行為八、完善進(jìn)口食品風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制（二十）強(qiáng)化進(jìn)口食品部門監(jiān)管聯(lián)動境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時采取風(fēng)險預(yù)警或者控制措施，并向同級市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通報，接到通報的部門應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)措施，并向海關(guān)反饋市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)國內(nèi)市場上銷售的進(jìn)口食品存在嚴(yán)重食品安全問題，或者在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)企業(yè)將進(jìn)口的非食品原料用于食品生產(chǎn)加工的，應(yīng)當(dāng)及時采取風(fēng)險防控措施，依法依規(guī)處置并向同級海關(guān)通報；海關(guān)對市場監(jiān)管部門通報的問題，應(yīng)及時開展風(fēng)險評估，并根據(jù)評估情況依法依規(guī)處置有關(guān)部門應(yīng)依職責(zé)加強(qiáng)對綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營的安全監(jiān)管（二十一）完善跨境電商零售進(jìn)口食品監(jiān)管制度商務(wù)部要會同海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局建立跨境電商零售進(jìn)口食品負(fù)面清單，將明令暫停進(jìn)口的疫區(qū)食品以及因出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風(fēng)險啟動應(yīng)急處置的食品等列入負(fù)面清單并實時調(diào)整海關(guān)要根據(jù)市場監(jiān)管部門需要，按規(guī)定提供跨