大型場館應(yīng)急管理制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理大型場館內(nèi)各類突發(fā)事件，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障場館人員生命安全，減少財產(chǎn)損失，維護場館正常運營秩序，特制定本應(yīng)急管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本大型場館內(nèi)舉辦的各類活動、日常運營管理以及相關(guān)工作人員和進入場館的所有人員。（三）工作原則1.以人為本：把保障人員生命安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。2.預(yù)防為主：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。3.快速反應(yīng)：突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地開展應(yīng)急處置工作，最大程度地降低事件造成的影響和損失。4.統(tǒng)一指揮：在應(yīng)急處置過程中，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、分類管理、協(xié)同應(yīng)對的原則，確保應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)高效。5.科學(xué)應(yīng)對：充分運用先進的技術(shù)和裝備，采用科學(xué)的方法和策略，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性、專業(yè)性和實效性。二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立大型場館應(yīng)急指揮中心（以下簡稱“指揮中心”），由場館負責(zé)人擔(dān)任總指揮，各相關(guān)部門負責(zé)人為成員。指揮中心下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)。（二）職責(zé)1.指揮中心職責(zé)全面負責(zé)大型場館突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)工作。制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，審核應(yīng)急工作的重大決策和部署。及時掌握突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，做出應(yīng)急處置決策，下達應(yīng)急處置指令。協(xié)調(diào)各方面的資源，保障應(yīng)急處置工作的順利進行。向上級主管部門和相關(guān)政府部門報告事件情況，必要時請求支援。2.總指揮職責(zé)負責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，下達應(yīng)急處置指令。及時了解事件進展情況，做出決策，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置過程中的重大問題。負責(zé)與上級主管部門、相關(guān)政府部門及其他外部機構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)。3.成員職責(zé)協(xié)助總指揮開展應(yīng)急處置工作，按照各自職責(zé)分工，負責(zé)相關(guān)應(yīng)急工作的組織實施。及時向指揮中心報告本部門應(yīng)急工作進展情況，提出工作建議。負責(zé)本部門應(yīng)急資源的調(diào)配和管理，確保應(yīng)急工作的順利開展。4.辦公室職責(zé)負責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作，協(xié)調(diào)各成員單位之間的工作。收集、匯總和分析突發(fā)事件信息，及時向指揮中心報告。負責(zé)與上級主管部門、相關(guān)政府部門及其他外部機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)與溝通。組織制定應(yīng)急工作制度和流程，完善應(yīng)急管理檔案。負責(zé)應(yīng)急物資的管理和調(diào)配，保障應(yīng)急物資的供應(yīng)。組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急處置能力。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.風(fēng)險評估定期對大型場館進行全面的風(fēng)險評估，識別可能存在的突發(fā)事件風(fēng)險，包括但不限于火災(zāi)、地震、洪水、恐怖襲擊、公共衛(wèi)生事件等。分析風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度，制定相應(yīng)的風(fēng)險防控措施。2.設(shè)施設(shè)備維護建立健全場館設(shè)施設(shè)備的維護管理制度，定期對場館的建筑結(jié)構(gòu)、電氣系統(tǒng)、消防設(shè)施、安全監(jiān)控設(shè)備等進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備處于良好運行狀態(tài)。3.安全管理制度完善場館的安全管理制度，加強對人員的安全管理，包括人員出入管理、消防安全管理、治安保衛(wèi)管理等。對進入場館的人員進行安全教育，提高安全意識。4.應(yīng)急預(yù)案制定與演練制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的程序、措施和責(zé)任分工。定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力。5.物資儲備建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資，如消防器材、急救藥品、防護用品、照明設(shè)備等。定期對應(yīng)急物資進行檢查和更新，確保物資完好、充足。（二）預(yù)警機制1.監(jiān)測與信息收集建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，通過多種渠道收集可能引發(fā)突發(fā)事件的信息，如氣象信息、安全監(jiān)控信息、人員報告等。對收集到的信息進行分析和評估，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險。2.預(yù)警級別劃分根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍等因素，將預(yù)警級別分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級別。紅色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）以上突發(fā)事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。橙色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。黃色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。藍色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。3.預(yù)警發(fā)布與解除預(yù)警信息由指揮中心辦公室負責(zé)發(fā)布，通過場館內(nèi)的廣播、顯示屏、短信等方式向場館內(nèi)人員發(fā)布。預(yù)警信息應(yīng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、可能影響范圍、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。當突發(fā)事件風(fēng)險解除后，由指揮中心辦公室發(fā)布預(yù)警解除信息。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和可控性，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別，Ⅰ級為最高級別。1.Ⅰ級響應(yīng)發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對場館人員生命安全、財產(chǎn)安全和正常運營秩序造成極其嚴重影響，需要國家或省級政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，調(diào)集各方資源進行應(yīng)急處置。2.Ⅱ級響應(yīng)發(fā)生重大突發(fā)事件，對場館人員生命安全、財產(chǎn)安全和正常運營秩序造成嚴重影響，需要市級政府指揮協(xié)調(diào)，調(diào)集相關(guān)部門和資源進行應(yīng)急處置。3.Ⅲ級響應(yīng)發(fā)生較大突發(fā)事件，對場館人員生命安全、財產(chǎn)安全和正常運營秩序造成較大影響，需要縣級政府指揮協(xié)調(diào)，組織相關(guān)部門和力量進行應(yīng)急處置。4.Ⅳ級響應(yīng)發(fā)生一般突發(fā)事件，對場館人員生命安全、財產(chǎn)安全和正常運營秩序造成一定影響，由場館應(yīng)急指揮中心負責(zé)指揮協(xié)調(diào)，組織本場館相關(guān)部門和人員進行應(yīng)急處置。（二）響應(yīng)程序1.事件報告突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向本部門負責(zé)人報告，部門負責(zé)人接到報告后，應(yīng)在第一時間向指揮中心辦公室報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、影響范圍、人員傷亡情況、已采取的措施等。2.應(yīng)急啟動指揮中心辦公室接到報告后，應(yīng)立即向指揮中心總指揮報告?？傊笓]根據(jù)事件情況，判斷是否啟動應(yīng)急預(yù)案，并下達應(yīng)急處置指令。應(yīng)急指揮中心各成員單位接到指令后，應(yīng)立即按照各自職責(zé)開展應(yīng)急處置工作。3.現(xiàn)場指揮與處置應(yīng)急指揮中心成立現(xiàn)場指揮部，由總指揮或指定的副總指揮擔(dān)任現(xiàn)場指揮長，負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮和協(xié)調(diào)工作。現(xiàn)場指揮部應(yīng)迅速組織力量，采取有效的應(yīng)急處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。4.信息發(fā)布與輿情監(jiān)測由指揮中心辦公室負責(zé)統(tǒng)一對外發(fā)布突發(fā)事件信息，及時、準確地向社會公眾通報事件情況，回應(yīng)社會關(guān)切。同時，加強輿情監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理負面輿情，維護場館的良好形象。5.應(yīng)急救援根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點，組織相應(yīng)的應(yīng)急救援隊伍進行救援。如火災(zāi)發(fā)生時，組織消防隊伍進行滅火救援；地震發(fā)生時，組織搶險救援隊伍進行人員搜救和搶險救災(zāi)等。同時，及時疏散場館內(nèi)人員，確保人員安全。6.醫(yī)療救護設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療救護點，配備必要的醫(yī)療救護設(shè)備和人員，對受傷人員進行及時救治。根據(jù)需要，協(xié)調(diào)外部醫(yī)療機構(gòu)進行支援。7.后勤保障保障應(yīng)急處置所需的物資、設(shè)備、資金等資源，確保應(yīng)急處置工作的順利進行。做好應(yīng)急人員的生活保障工作，確保應(yīng)急人員的正常工作和生活。8.應(yīng)急結(jié)束當突發(fā)事件得到有效控制，危害消除后，由現(xiàn)場指揮長向指揮中心總指揮報告，經(jīng)總指揮批準后，宣布應(yīng)急結(jié)束。五、后期處置（一）善后處理1.人員安置對因突發(fā)事件造成傷亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定進行妥善安置和撫恤。對受災(zāi)人員進行臨時安置，提供必要的生活救助。2.設(shè)施設(shè)備修復(fù)組織專業(yè)人員對受損的場館設(shè)施設(shè)備進行評估和修復(fù)，盡快恢復(fù)場館的正常運營。3.環(huán)境清理對突發(fā)事件現(xiàn)場進行清理和消毒，消除安全隱患，恢復(fù)場館的環(huán)境衛(wèi)生。（二）調(diào)查與評估1.事件調(diào)查成立事件調(diào)查組，對突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、損失等情況進行全面調(diào)查。查明事件的責(zé)任主體，提出處理意見和防范措施建議。2.總結(jié)評估應(yīng)急處置工作結(jié)束后，指揮中心辦公室應(yīng)組織相關(guān)部門和人員對事件應(yīng)急處置工作進行總結(jié)評估。分析事件應(yīng)急處置過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施和建議，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理制度。（三）恢復(fù)運營在完成善后處理和調(diào)查評估工作后，逐步恢復(fù)場館的正常運營。制定恢復(fù)運營計劃，明確恢復(fù)運營的步驟和時間節(jié)點，確保場館安全、有序地恢復(fù)運營。六、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各成員單位、現(xiàn)場指揮部之間的通信暢通。配備必要的通信設(shè)備，如對講機、衛(wèi)星電話等，確保在應(yīng)急情況下能夠及時、準確地傳遞信息。（二）應(yīng)急隊伍保障組建各類應(yīng)急救援隊伍，包括消防隊伍、搶險救援隊伍、醫(yī)療救護隊伍、治安保衛(wèi)隊伍等。加強應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。（三）物資裝備保障按照應(yīng)急處置的需要，儲備充足的應(yīng)急物資和裝備，如消防器材、急救藥品、防護用品、照明設(shè)備、救援工具等。定期對應(yīng)急物資和裝備進行檢查、維護和更新，確保物資裝備完好、可用。（四）經(jīng)費保障設(shè)立應(yīng)急管理專項經(jīng)費，保障應(yīng)急處置工作所需的資金。應(yīng)急管理專項經(jīng)費主要用于應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急演練、應(yīng)急救援等方面的支出。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)制定應(yīng)急培訓(xùn)計劃，定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、安全知識等。培訓(xùn)對象包括場館工作人員、應(yīng)急救援隊伍成員、志愿者等。通過培訓(xùn)，提高人員的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。（二）演練定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性