呼倫貝爾農(nóng)村管理制度總則目的本管理制度旨在規(guī)范呼倫貝爾農(nóng)村的各項事務管理，提高農(nóng)村治理水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，保障村民的合法權(quán)益，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。適用范圍本制度適用于呼倫貝爾農(nóng)村轄區(qū)內(nèi)的所有村民、村民委員會及其下屬組織、各類集體經(jīng)濟組織以及在農(nóng)村開展活動的企事業(yè)單位和個人。基本原則1.民主管理原則：充分尊重村民的民主權(quán)利，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障村民依法參與農(nóng)村事務管理的權(quán)利。2.依法治理原則：嚴格依照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定開展農(nóng)村各項工作，確保農(nóng)村管理活動合法合規(guī)。3.公平公正原則：對待村民和各類組織一視同仁，處理農(nóng)村事務公平公正，不偏袒、不歧視。4.服務群眾原則：以村民的需求為導向，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務，切實解決村民關(guān)心的熱點難點問題。村民委員會組織管理村民委員會的產(chǎn)生與任期1.村民委員會由村民直接選舉產(chǎn)生，每屆任期五年。2.選舉工作應嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進行，確保選舉公開、公平、公正。村民委員會的職責1.執(zhí)行職責：宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，落實上級黨委、政府的各項工作任務。2.自治職責：辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。3.經(jīng)濟管理職責：管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導村民發(fā)展集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。4.服務職責：為村民提供生產(chǎn)生活服務，組織開展各類培訓和就業(yè)指導，幫助村民增收致富。村民委員會的工作制度1.會議制度村民委員會定期召開村民委員會會議，一般每月召開一次，特殊情況可隨時召開。會議由村民委員會主任召集和主持，必要時可邀請村民代表、村集體經(jīng)濟組織負責人等列席。會議內(nèi)容主要包括傳達上級精神、研究決定本村重大事項、總結(jié)部署工作等。會議應做好記錄，并形成會議紀要。2.工作分工制度村民委員會成員實行分工負責制，明確各自的工作職責和任務。分工應根據(jù)工作需要和成員的特長進行合理安排，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。工作分工可根據(jù)實際情況適時調(diào)整。3.財務管理制度建立健全農(nóng)村財務管理制度，規(guī)范財務收支行為。設立專門的財務賬目，實行會計委托代理制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務核算中心統(tǒng)一核算。嚴格執(zhí)行財務審批制度，各項支出必須經(jīng)村民委員會主任審批，重大支出需經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過。定期公開財務收支情況，接受村民監(jiān)督。村民自治管理村民會議與村民代表會議1.村民會議村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會議每年至少召開一次，有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應當召集村民會議。村民會議的職責包括審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作；討論決定本村的重大事項；制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約等。2.村民代表會議村民代表會議由村民推選產(chǎn)生的村民代表組成，村民代表人數(shù)根據(jù)本村實際情況確定，但不得少于三十人。村民代表會議每季度至少召開一次，有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。村民代表會議的職責包括討論決定村民會議授權(quán)的事項；聽取和審議村民委員會的工作報告；監(jiān)督村民委員會的工作等。村民自治章程與村規(guī)民約1.村民自治章程村民自治章程是村民自我管理、自我教育、自我服務的綜合性規(guī)章制度。村民自治章程應根據(jù)國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本村實際情況制定，經(jīng)村民會議討論通過后生效。村民自治章程應明確規(guī)定村民的權(quán)利和義務、村民委員會的組織與職責、村務管理的程序與方法、村集體經(jīng)濟的管理與分配等內(nèi)容。2.村規(guī)民約村規(guī)民約是村民共同制定、共同遵守的行為規(guī)范。村規(guī)民約應圍繞農(nóng)村精神文明建設、社會治安綜合治理、環(huán)境衛(wèi)生管理、鄰里關(guān)系和諧等方面制定，體現(xiàn)本村特色和村民意愿。村規(guī)民約的制定和修改應經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。民主監(jiān)督1.設立村務監(jiān)督委員會村務監(jiān)督委員會由村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生，負責對本村村務進行監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會成員應具備政治素質(zhì)高、責任心強、公道正派等條件，其任期與村民委員會相同。2.監(jiān)督內(nèi)容村務監(jiān)督委員會主要監(jiān)督村民委員會執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)情況；村務決策和公開情況；村級財產(chǎn)管理情況；惠農(nóng)政策措施落實情況；農(nóng)村精神文明建設情況等。3.監(jiān)督方式村務監(jiān)督委員會通過列席村民委員會會議、查閱財務賬目、走訪村民等方式開展監(jiān)督工作。對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出意見和建議，并督促村民委員會整改落實。村務監(jiān)督委員會應定期向村民會議或村民代表會議報告工作情況，接受村民監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的設立與登記1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織設立，經(jīng)縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核后，依法登記賦碼。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應制定組織章程，明確組織的性質(zhì)、宗旨、成員資格、組織機構(gòu)、資產(chǎn)管理等內(nèi)容。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員資格界定1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定應遵循尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則。2.成員資格界定的具體標準和程序由各村根據(jù)實際情況制定，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應建立健全資產(chǎn)管理制度，加強對集體資產(chǎn)的登記、評估、核算、監(jiān)督等工作。2.集體資產(chǎn)包括土地、房屋、設備、資金等，應明確產(chǎn)權(quán)歸屬，確保資產(chǎn)安全。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)經(jīng)營收益應按照有關(guān)規(guī)定進行分配，主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟、改善農(nóng)村基礎設施和公共服務、保障村民福利等。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可根據(jù)自身實際情況，開展多種形式的經(jīng)營活動，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)村旅游開發(fā)等。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，保障成員的合法權(quán)益。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營活動應依法依規(guī)進行，接受政府有關(guān)部門的指導和監(jiān)督。農(nóng)村土地管理土地承包經(jīng)營管理1.農(nóng)村土地承包應按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅持公開、公平、公正的原則，依法簽訂承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務。2.土地承包期限應符合國家規(guī)定，耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年。3.加強土地承包合同管理，建立健全土地承包檔案，及時記載土地承包變動情況。4.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，流轉(zhuǎn)雙方應簽訂書面合同，并報發(fā)包方備案。宅基地管理1.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。2.宅基地申請應符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，經(jīng)村民委員會審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。3.加強宅基地使用管理，嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地，嚴禁非法買賣或變相買賣宅基地。4.鼓勵農(nóng)村村民在符合規(guī)劃的前提下，對閑置宅基地進行盤活利用，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。集體建設用地管理1.集體建設用地的使用應符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴格履行審批手續(xù)。2.集體建設用地可用于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設等。3.加強集體建設用地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，保障農(nóng)民合法權(quán)益。農(nóng)村社會保障與救助管理農(nóng)村社會保險1.積極推進農(nóng)村居民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，提高參保率，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。2.加強養(yǎng)老保險政策宣傳，提高村民對養(yǎng)老保險的認識和了解，引導村民自覺參保繳費。3.做好養(yǎng)老保險待遇發(fā)放工作，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放到參保人員手中。農(nóng)村醫(yī)療保險1.組織農(nóng)村居民參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，保障村民基本醫(yī)療需求。2.加強醫(yī)療保險政策宣傳和服務，提高村民對醫(yī)療保險的知曉率和滿意度。3.做好醫(yī)療保險報銷工作，簡化報銷流程，提高報銷效率，方便村民就醫(yī)結(jié)算。農(nóng)村社會救助1.建立健全農(nóng)村社會救助體系，對農(nóng)村低保戶、特困人員、殘疾人、受災群眾等困難群體給予及時救助。2.規(guī)范社會救助申請、審核、審批程序，確保救助對象精準識別、精準救助。3.加強社會救助資金管理，嚴格資金發(fā)放程序，確保救助資金安全、規(guī)范使用。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理環(huán)境衛(wèi)生責任制度1.劃分農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)域，明確村民委員會、村民小組、村民個人的環(huán)境衛(wèi)生責任。2.村民委員會負責組織開展全村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，制定環(huán)境衛(wèi)生管理制度，定期檢查和考核各責任區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生情況。3.村民小組應督促本組成員做好環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，及時清理垃圾和雜物。4.村民個人應自覺維護家庭和周邊環(huán)境衛(wèi)生，做到垃圾入桶、定期清掃。垃圾處理與清運1.建立農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理體系，合理設置垃圾收集點，配備必要的垃圾收集容器。2.定期組織垃圾清運，確保垃圾日產(chǎn)日清，保持農(nóng)村環(huán)境整潔。3.鼓勵采用市場化運作方式，委托專業(yè)保潔公司負責農(nóng)村垃圾處理與清運工作。公共衛(wèi)生管理1.加強農(nóng)村飲用水衛(wèi)生管理，保障村民飲用水安全。定期對飲用水源進行檢測，確保水質(zhì)符合國家衛(wèi)生標準。2.做好農(nóng)村公共廁所建設與管理，定期進行清潔和消毒，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。3.加強農(nóng)村病媒生物防治工作，采取有效措施控制老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂等病媒生物的滋生和傳播。農(nóng)村社會治安綜合治理治安防范措施1.建立健全農(nóng)村治安防控體系，加強治安巡邏隊伍建設，開展常態(tài)化治安巡邏。2.在村莊主要路口、公共場所等安裝視頻監(jiān)控設備，提高治安防范能力。3.組織村民開展治安聯(lián)防聯(lián)控，鼓勵村民積極參與治安防范工作，形成群防群治的良好局面。矛盾糾紛排查化解1.建立農(nóng)村矛盾糾紛排查化解機制，定期開展矛盾糾紛排查工作，及時發(fā)現(xiàn)和掌握各類矛盾糾紛隱患。2.對排查出的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，明確責任主體，及時進行化解。3.加強人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，通過調(diào)解、協(xié)商等方式解決矛盾糾紛，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。特殊人群管理服務1.加強對農(nóng)村社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員、吸毒人員、精神病患者等特殊人群的管理服務工作。2.建立