農(nóng)村危房安全管理制度一、總則（一）目的為加強農(nóng)村危房安全管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，規(guī)范農(nóng)村危房改造、鑒定、治理等工作，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村危房的安全管理活動，包括危房的認(rèn)定、改造、日常巡查、維護等工作。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為農(nóng)村危房安全管理工作的出發(fā)點和落腳點，切實維護群眾的根本利益。2.預(yù)防為主原則：加強對農(nóng)村危房的日常巡查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，采取有效措施進行預(yù)防和治理，防止事故發(fā)生。3.屬地管理原則：按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，明確各級政府和相關(guān)部門的職責(zé)，確保農(nóng)村危房安全管理工作落到實處。4.科學(xué)規(guī)范原則：依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合農(nóng)村實際情況，科學(xué)制定農(nóng)村危房安全管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。二、職責(zé)分工（一）政府職責(zé)1.縣級政府負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村危房安全管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。制定農(nóng)村危房改造政策，安排危房改造資金，組織實施農(nóng)村危房改造工作。建立健全農(nóng)村危房安全管理工作機制，明確相關(guān)部門職責(zé)，加強部門之間的協(xié)作配合。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村危房的排查、鑒定、改造等工作的組織實施。對農(nóng)村危房改造項目進行全程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和進度。組織開展農(nóng)村危房日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。協(xié)助縣級政府做好農(nóng)村危房安全管理的其他相關(guān)工作。（二）部門職責(zé)1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)農(nóng)村危房鑒定工作。牽頭組織農(nóng)村危房改造工作，對改造項目進行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。會同相關(guān)部門對農(nóng)村危房安全管理工作進行監(jiān)督檢查。2.財政部門負(fù)責(zé)安排農(nóng)村危房改造資金，并對資金使用情況進行監(jiān)督管理。會同相關(guān)部門制定農(nóng)村危房改造資金管理辦法，確保資金?？顚Ｓ谩?.民政部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困群體的危房情況進行核實，將符合條件的對象納入農(nóng)村危房改造范圍。協(xié)助做好農(nóng)村危房改造對象的認(rèn)定和審核工作。4.自然資源部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)村危房改造項目的用地需求，辦理相關(guān)用地手續(xù)。對農(nóng)村危房改造涉及的土地使用情況進行監(jiān)督檢查。5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，指導(dǎo)農(nóng)村危房改造與村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相結(jié)合。協(xié)助做好農(nóng)村危房改造相關(guān)工作。6.應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村危房安全事故的應(yīng)急救援工作，依法組織對事故進行調(diào)查處理。對農(nóng)村危房安全管理工作進行綜合監(jiān)督檢查。7.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好農(nóng)村危房安全管理的相關(guān)工作。三、危房認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村危房是指依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。1.整棟危房（D級）地基基礎(chǔ)：地基承載力不能滿足正常使用要求，導(dǎo)致房屋整體出現(xiàn)傾斜、下沉，隨時有倒塌的可能。墻體：墻體嚴(yán)重開裂、傾斜，或因風(fēng)化、腐蝕等原因?qū)е聣w強度嚴(yán)重不足，無法承受自身重量和屋面?zhèn)鱽淼暮奢d。梁、板、柱等主要承重構(gòu)件：梁、板、柱出現(xiàn)嚴(yán)重變形、裂縫，或混凝土碳化嚴(yán)重、鋼筋銹蝕，導(dǎo)致構(gòu)件承載能力嚴(yán)重下降。屋蓋：屋架嚴(yán)重變形、腐朽，或屋面防水層嚴(yán)重破損，無法有效防水，導(dǎo)致屋面漏雨嚴(yán)重，影響房屋正常使用。2.局部危險（C級）地基基礎(chǔ)：地基局部出現(xiàn)沉降、開裂，但不影響房屋整體穩(wěn)定性。墻體：墻體局部出現(xiàn)開裂、傾斜，但不影響墻體整體承載能力。梁、板、柱等主要承重構(gòu)件：梁、板、柱局部出現(xiàn)變形、裂縫，但不影響構(gòu)件整體承載能力。屋蓋：屋架局部出現(xiàn)變形、腐朽，或屋面防水層局部破損，但不影響屋面整體防水功能。（二）認(rèn)定程序1.農(nóng)戶申請：符合危房改造條件的農(nóng)戶，向所在村委會提出書面申請，并提供身份證、戶口本、宅基地使用證等相關(guān)證明材料。2.村級初審：村委會收到農(nóng)戶申請后，對申請人的家庭情況、住房狀況等進行初審，初審合格的報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對上報的危房改造申請進行審核，審核內(nèi)容包括申請人資格、危房情況等。審核合格的報縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。4.縣級鑒定：縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織專業(yè)技術(shù)人員對上報的危房進行鑒定，出具鑒定報告。鑒定為危房的，確定危房等級，并將鑒定結(jié)果反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。5.結(jié)果公示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將危房鑒定結(jié)果在村務(wù)公開欄進行公示，公示期不少于7天。公示無異議的，確定為危房改造對象。四、危房改造（一）改造對象農(nóng)村危房改造對象主要包括農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭、其他貧困戶等貧困群體。（二）改造方式1.拆除重建：對整棟危房（D級）且無維修價值的，應(yīng)拆除重建。2.修繕加固：對局部危險（C級）的危房，可采取修繕加固的方式進行改造。（三）改造標(biāo)準(zhǔn)1.建筑面積：農(nóng)村危房改造新建住房建筑面積原則上1至3人戶控制在4060平方米以內(nèi)，且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平方米，不得低于13平方米。2.房屋結(jié)構(gòu)：新建住房應(yīng)采用磚混結(jié)構(gòu)或框架結(jié)構(gòu)，確保房屋質(zhì)量安全。3.功能配套：改造后的住房應(yīng)具備基本的居住功能，如臥室、廚房、衛(wèi)生間等，滿足居住需求。4.建筑節(jié)能：鼓勵采用節(jié)能燈具、節(jié)能灶具等節(jié)能設(shè)備，推廣太陽能熱水器等可再生能源利用技術(shù)，提高住房的節(jié)能水平。（四）改造程序1.制定方案：縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村危房改造規(guī)劃和實際情況，制定年度農(nóng)村危房改造實施方案，明確改造任務(wù)、改造方式、補助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.組織實施：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照縣級農(nóng)村危房改造實施方案，組織實施危房改造工作。改造項目應(yīng)通過公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)等方式選擇有資質(zhì)的施工單位進行建設(shè)，確保工程質(zhì)量。3.質(zhì)量監(jiān)督：縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對農(nóng)村危房改造項目進行全程質(zhì)量監(jiān)督，定期對施工現(xiàn)場進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量符合要求。4.竣工驗收：危房改造項目竣工后，由縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門組織竣工驗收。驗收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、建筑面積、功能配套等方面。驗收合格的，出具竣工驗收報告；驗收不合格的，責(zé)令施工單位限期整改，整改合格后重新組織驗收。5.資金撥付：財政部門根據(jù)竣工驗收報告，按照規(guī)定的補助標(biāo)準(zhǔn)和程序，及時將危房改造資金撥付給農(nóng)戶或施工單位。五、日常巡查（一）巡查主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)村危房日常巡查工作，可委托村委會或相關(guān)機構(gòu)具體實施。（二）巡查內(nèi)容1.房屋狀況：檢查危房的結(jié)構(gòu)安全情況，包括墻體、梁、板、柱等主要承重構(gòu)件是否出現(xiàn)新的裂縫、變形等情況。2.使用情況：了解危房是否有人居住，居住人員的生活狀況等。3.安全隱患：排查是否存在其他安全隱患，如電氣線路老化、消防設(shè)施缺失等。（三）巡查頻率對已鑒定為危房的，每月至少巡查一次；對疑似危房的，每季度至少巡查一次。（四）巡查記錄巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，記錄內(nèi)容包括巡查時間、巡查人員、巡查房屋地址、房屋狀況、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等。巡查記錄應(yīng)妥善保存，以備查閱。（五）問題處理1.一般問題：對巡查中發(fā)現(xiàn)的一般性安全問題，如墻體輕微裂縫等，巡查人員應(yīng)及時告知農(nóng)戶，并指導(dǎo)農(nóng)戶采取相應(yīng)的防范措施，如對裂縫進行修補等。2.重大問題：對巡查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，如房屋出現(xiàn)明顯傾斜、下沉等情況，巡查人員應(yīng)立即報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并采取臨時應(yīng)急措施，如設(shè)置警示標(biāo)志、疏散居住人員等，確保人員安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時組織專業(yè)技術(shù)人員進行鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果采取相應(yīng)的治理措施。六、維護管理（一）維護責(zé)任農(nóng)村危房改造后的房屋，農(nóng)戶為房屋維護管理的第一責(zé)任人，應(yīng)負(fù)責(zé)房屋的日常維護和管理，確保房屋安全使用。（二）維護要求1.定期檢查：農(nóng)戶應(yīng)定期對房屋進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理房屋出現(xiàn)的問題。2.日常保養(yǎng)：做好房屋的日常保養(yǎng)工作，如保持房屋清潔、及時修補墻體裂縫、更換損壞的門窗等。3.設(shè)施維護：對房屋內(nèi)的電氣線路、給排水管道、消防設(shè)施等進行定期維護，確保設(shè)施正常運行。（三）監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強對農(nóng)村危房維護管理工作的監(jiān)督檢查，督促農(nóng)戶履行維護責(zé)任。對不履行維護責(zé)任，導(dǎo)致房屋安全隱患加重的農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，可采取相應(yīng)的措施，如收回危房改造補助資金等。七、檔案管理（一）檔案內(nèi)容農(nóng)村危房安全管理檔案應(yīng)包括農(nóng)戶申請材料、危房鑒定報告、改造方案、施工協(xié)議、竣工驗收報告、資金發(fā)放憑證等相關(guān)資料。（二）檔案建立1.農(nóng)戶檔案：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)建立農(nóng)戶危房改造檔案，一戶一檔，確保檔案資料真實、完整、準(zhǔn)確。2.項目檔案：縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建立農(nóng)村危房改造項目檔案，對項目實施情況進行詳細(xì)記錄。（三）檔案保管農(nóng)村危房安全管理檔案應(yīng)妥善保管，保管期限不少于30年。檔案可采用紙質(zhì)檔案和電子檔案相結(jié)合的方式進行保存，便于查閱和管理。八、資金管理（一）資金來源農(nóng)村危房改造資金主要來源于中央和地方財政補助資金、社會捐贈資金等。（二）資金使用1.補助標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)村危房改造實際情況，制定合理的補助標(biāo)準(zhǔn)。補助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向貧困程度深、住房條件差的農(nóng)戶傾斜。2.資金用途：農(nóng)村危房改造資金專項用于農(nóng)村危房改造項目的建設(shè)費用，包括拆除重建、修繕加固、建筑材料、施工費用等，不得挪作他用。（三）資金監(jiān)管1.專戶管理：財政部門應(yīng)設(shè)立農(nóng)村危房改造資金專戶，實行?？顚Ｓ?、封閉運行。2.公示制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將農(nóng)村危房改造對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助金額等信息在村務(wù)公開欄進行公示，接受群眾監(jiān)督。3.審計監(jiān)督：審計部門應(yīng)加強對農(nóng)村危房改造資金的審計監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。九、責(zé)任追究（一）對部門和單位的責(zé)任追究1.對在農(nóng)村危房安全管理工作中，未認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致工作出現(xiàn)重大失誤或造成嚴(yán)重后果的部門和單位，由上級主管部門或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.對農(nóng)村危房改造項目中存在的違規(guī)操作、騙取套取補助資金等行為，依法追回補助資金，并追究