南京政府采購管理制度總則目的為了規(guī)范南京市政府采購行為，加強政府采購管理，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，制定本制度。適用范圍本制度適用于南京市各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?；驹瓌t1.公開透明原則：政府采購活動應(yīng)公開進行，采購信息、采購過程和采購結(jié)果應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。2.公平競爭原則：政府采購應(yīng)通過公平競爭的方式選擇供應(yīng)商，確保所有符合條件的供應(yīng)商都有機會參與競爭。3.公正原則：政府采購活動應(yīng)遵循公正原則，按照事先公布的采購規(guī)則和標(biāo)準進行評審，確保采購結(jié)果的公正性。4.誠實信用原則：政府采購當(dāng)事人應(yīng)誠實守信，嚴格履行采購合同約定的義務(wù)。采購管理機構(gòu)及職責(zé)政府采購管理部門1.南京市財政局政府采購管理處負責(zé)制定政府采購政策、制度和辦法，并組織實施。編制政府采購預(yù)算和采購計劃，審核政府采購項目。管理政府采購信息發(fā)布，監(jiān)督政府采購活動。處理政府采購?fù)对V和舉報，對違規(guī)行為進行查處。2.各區(qū)縣財政局政府采購管理部門負責(zé)本地區(qū)政府采購的管理和監(jiān)督工作。貫徹執(zhí)行上級政府采購政策和制度，制定本地區(qū)政府采購實施細則。審核本地區(qū)政府采購項目，監(jiān)督本地區(qū)政府采購活動。處理本地區(qū)政府采購?fù)对V和舉報，對違規(guī)行為進行查處。采購人1.定義：指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。2.職責(zé)編制政府采購預(yù)算和采購計劃，報政府采購管理部門審核。組織實施政府采購活動，包括制定采購需求、發(fā)布采購公告、組織評審、簽訂采購合同等。驗收采購項目，支付采購資金。配合政府采購管理部門的監(jiān)督檢查工作，提供相關(guān)資料和信息。采購代理機構(gòu)1.定義：指依法設(shè)立、從事政府采購代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介機構(gòu)。2.職責(zé)接受采購人委托，代理政府采購項目的采購活動。編制采購文件，組織采購活動，包括發(fā)布采購公告、組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等。協(xié)助采購人簽訂采購合同，監(jiān)督采購合同的履行。整理采購文件，建立采購檔案。接受政府采購管理部門的監(jiān)督檢查，提供相關(guān)資料和信息。采購預(yù)算與計劃采購預(yù)算編制1.采購人應(yīng)按照財政部門的要求，結(jié)合本單位的工作需要和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制年度政府采購預(yù)算。2.采購預(yù)算應(yīng)包括采購項目名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、金額等詳細信息。3.采購預(yù)算應(yīng)根據(jù)市場行情和實際需求進行合理編制，確保預(yù)算的準確性和可行性。采購計劃申報1.采購人應(yīng)根據(jù)批準的采購預(yù)算，編制政府采購計劃，并報政府采購管理部門審核。2.采購計劃應(yīng)包括采購項目名稱、采購方式、采購時間、采購金額等內(nèi)容。3.采購計劃應(yīng)按照政府采購管理部門規(guī)定的格式和要求進行申報。采購計劃調(diào)整1.采購人如需調(diào)整采購計劃，應(yīng)提前向政府采購管理部門提出申請。2.采購計劃調(diào)整應(yīng)說明調(diào)整的原因、內(nèi)容和時間等。3.政府采購管理部門應(yīng)根據(jù)實際情況進行審核，同意調(diào)整的，采購人應(yīng)按照調(diào)整后的采購計劃執(zhí)行。采購方式公開招標(biāo)1.公開招標(biāo)是政府采購的主要方式，適用于采購貨物、工程和服務(wù)數(shù)額較大、技術(shù)復(fù)雜、有較多潛在供應(yīng)商的項目。2.采購人應(yīng)按照規(guī)定編制公開招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告。3.公開招標(biāo)應(yīng)通過南京市公共資源交易平臺進行，接受社會公眾的監(jiān)督。邀請招標(biāo)1.邀請招標(biāo)是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參加投標(biāo)的采購方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。3.采購人應(yīng)按照規(guī)定編制邀請招標(biāo)文件，向被邀請的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書。競爭性談判1.競爭性談判是指采購人或采購代理機構(gòu)通過與多家供應(yīng)商進行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的。采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的。不能事先計算出價格總額的。3.采購人應(yīng)按照規(guī)定編制談判文件，成立談判小組，與供應(yīng)商進行談判。單一來源采購1.單一來源采購是指采購人向唯一供應(yīng)商進行采購的方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：只能從唯一供應(yīng)商處采購的。發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。3.采購人應(yīng)按照規(guī)定編制單一來源采購文件，報政府采購管理部門批準。詢價1.詢價是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。2.詢價適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目。3.采購人應(yīng)按照規(guī)定編制詢價文件，成立詢價小組，向供應(yīng)商發(fā)出詢價單。采購程序采購項目申請與審批1.采購人根據(jù)工作需要提出采購項目申請，填寫《南京市政府采購項目申請表》。2.采購項目申請表應(yīng)包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購預(yù)算、采購方式等內(nèi)容。3.采購人將采購項目申請表報本單位領(lǐng)導(dǎo)審批后，報政府采購管理部門審核。采購文件編制1.采購人或采購代理機構(gòu)根據(jù)采購項目的特點和要求，編制采購文件。2.采購文件應(yīng)包括采購公告、采購邀請書、采購需求、采購文件格式、評標(biāo)標(biāo)準、合同條款等內(nèi)容。3.采購文件應(yīng)符合法律法規(guī)和政府采購政策的要求，確保采購活動的公平、公正、公開。采購信息發(fā)布1.采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定在南京市公共資源交易平臺等指定媒體上發(fā)布采購信息。2.采購信息應(yīng)包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購預(yù)算、采購方式、采購時間、采購地點等內(nèi)容。3.采購信息發(fā)布時間應(yīng)符合規(guī)定要求，確保潛在供應(yīng)商有足夠的時間準備投標(biāo)文件。供應(yīng)商報名與資格審查1.供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)按照采購公告或采購邀請書的要求進行報名。2.采購人或采購代理機構(gòu)對報名供應(yīng)商進行資格審查，審查合格的供應(yīng)商方可參加采購活動。3.資格審查內(nèi)容包括供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書、業(yè)績證明等。開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)1.采購人或采購代理機構(gòu)按照規(guī)定的時間和地點組織開標(biāo)活動。2.開標(biāo)時，供應(yīng)商應(yīng)提交投標(biāo)文件，采購人或采購代理機構(gòu)當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀供應(yīng)商名稱、投標(biāo)價格等內(nèi)容。3.開標(biāo)后，采購人或采購代理機構(gòu)組織評標(biāo)活動，評標(biāo)委員會按照評標(biāo)標(biāo)準對投標(biāo)文件進行評審。4.評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人，采購人根據(jù)評標(biāo)委員會的推薦意見確定中標(biāo)供應(yīng)商，并發(fā)布中標(biāo)公告。采購合同簽訂與履行1.中標(biāo)供應(yīng)商確定后，采購人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同。2.采購合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購項目名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、金額、交貨時間、交貨地點、驗收標(biāo)準等內(nèi)容。3.采購人應(yīng)按照采購合同的約定履行付款義務(wù)，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)按照采購合同的約定履行交貨、安裝、調(diào)試、培訓(xùn)等義務(wù)。采購驗收1.采購項目完成后，采購人應(yīng)組織驗收。2.驗收內(nèi)容包括采購項目的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格型號、性能指標(biāo)等是否符合采購合同的約定。3.驗收合格的，采購人應(yīng)簽署驗收報告；驗收不合格的，采購人應(yīng)要求中標(biāo)供應(yīng)商限期整改，整改后仍不合格的，采購人有權(quán)解除采購合同，并要求中標(biāo)供應(yīng)商承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。采購監(jiān)督與管理政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督1.南京市財政局政府采購管理處及各區(qū)縣財政局政府采購管理部門應(yīng)加強對政府采購活動的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括采購預(yù)算執(zhí)行情況、采購方式執(zhí)行情況、采購程序執(zhí)行情況、采購合同履行情況等。3.政府采購管理部門有權(quán)要求采購人、采購代理機構(gòu)提供相關(guān)資料和信息，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理。采購人的內(nèi)部監(jiān)督1.采購人應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對本單位政府采購活動的管理和監(jiān)督。2.采購人應(yīng)設(shè)立專門的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)或指定專人負責(zé)政府采購監(jiān)督工作。3.內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)容包括采購預(yù)算編制、采購計劃申報、采購文件編制、采購信息發(fā)布、供應(yīng)商資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、采購合同簽訂與履行、采購驗收等環(huán)節(jié)。社會監(jiān)督1.政府采購活動應(yīng)接受社會公眾的監(jiān)督，任何單位和個人有權(quán)對政府采購活動中的違法違規(guī)行為進行舉報。2.政府采購管理部門應(yīng)設(shè)立舉報電話和舉報郵箱，及時受理和處理舉報事項。3.對經(jīng)查實的違法違規(guī)行為，政府采購管理部門應(yīng)依法進行處理，并向社會公布處理結(jié)果。法律責(zé)任采購人的法律責(zé)任1.采購人有下列情形之一的，由政府采購管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的。擅自提高采購標(biāo)準的。委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機構(gòu)辦理采購事務(wù)的。以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的。在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進行協(xié)商談判的。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的。拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。2.采購人有下列情形之一的，由政府采購管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，暫停其政府采購活動，并處采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：未按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算和采購計劃的。未按照規(guī)定發(fā)布采購信息的。未按照規(guī)定對供應(yīng)商進行資格審查的。未按照規(guī)定組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的。未按照規(guī)定簽訂采購合同的。未按照規(guī)定履行采購合同的。未按照規(guī)定進行采購驗收的。3.采購人有下列情形之一的，由政府采購管理部門責(zé)令限期改正，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：與供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的。在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的。開標(biāo)前泄露標(biāo)底的。隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的。拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。采購代理機構(gòu)的法律責(zé)任1.采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由政府采購管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的。擅自提高采購標(biāo)準的。以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的。在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進行協(xié)商談判的。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的。拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。2.采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由政府采購管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，暫停其政府采購代理資格，并處采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：未按照規(guī)定編制采購文件的。未按照規(guī)定發(fā)布采購信息的。未按照規(guī)定組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的。未按照規(guī)定簽訂采購合同的。未按照規(guī)定履行采購合同的。未按照規(guī)定進行采購驗收的。3.采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由政府采購管理部門責(zé)令限期改正，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：與供應(yīng)商或者采購人惡意串通的。在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的。開標(biāo)前泄露標(biāo)底的。隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的。拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。供應(yīng)商的法律責(zé)任1.供應(yīng)商有下列情形之一的，由政府采購管理部門列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照：提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的。采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的。與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的。向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的。在招標(biāo)采