中國(guó)西部承接效勞業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的機(jī)遇和對(duì)策〔作者:___________單位:___________:___________〕

內(nèi)容摘要：實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自立是西部大開(kāi)發(fā)的根本目標(biāo)，城市化和制造業(yè)開(kāi)展有利于西部“搭臺(tái)筑底〞，但難以抑制西部繼續(xù)落后的趨勢(shì)。從承接效勞業(yè)轉(zhuǎn)移的條件看，西部完全有時(shí)機(jī)通過(guò)承接效勞業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式開(kāi)展的突破。把西部從原料基地變?yōu)槿瞬呕?，發(fā)揮西部城市化的后發(fā)優(yōu)勢(shì)打造“人文西部〞，確立西部效勞業(yè)開(kāi)放的政策優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立效勞業(yè)專(zhuān)業(yè)孵化器體系等，有利于西部承接效勞業(yè)國(guó)際業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)西部產(chǎn)業(yè)自立。

關(guān)鍵詞：效勞業(yè)轉(zhuǎn)移西部開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)自立人才基地

興旺國(guó)家效勞業(yè)大規(guī)模而持久性的國(guó)際轉(zhuǎn)移方興未艾，西部大開(kāi)發(fā)是我國(guó)開(kāi)展戰(zhàn)略的重要組成局部。西部大開(kāi)發(fā)應(yīng)如何看待承接國(guó)際效勞業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮？本文圍繞著這一中心問(wèn)題進(jìn)行分析，首先試圖明確中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的根本目標(biāo)是什么？其次，作為目前西部大開(kāi)發(fā)核心的城市化和制造業(yè)開(kāi)展，是否足以實(shí)現(xiàn)西部產(chǎn)業(yè)自立？第三，西部是否有時(shí)機(jī)通過(guò)承接國(guó)際效勞業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自立？第四，如何推動(dòng)西部成功承接國(guó)際效勞業(yè)轉(zhuǎn)移？

一、西部產(chǎn)業(yè)自立是西部大開(kāi)發(fā)的根本目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)化〔工業(yè)化的提法源于“industrialization〞的譯法，在世界經(jīng)濟(jì)日益效勞化的今天容易令人誤解，“產(chǎn)業(yè)化〞的提法應(yīng)該更確切?！澈统鞘谢夹曰?dòng)，是西部大開(kāi)發(fā)成功的根底。城市化滯后的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，產(chǎn)業(yè)化很難形成集聚效應(yīng)，只能造就幾塊和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)隔絕的“飛地〞。在西部推行城市化政策，能夠在短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)城市景觀(guān)的巨大改善，改變西部人口分布的分散狀態(tài)，有利于培育當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)，起到聚攏人氣、穩(wěn)定民心、安撫西部精英群體的作用，為產(chǎn)業(yè)開(kāi)展提供一個(gè)良好的平臺(tái)。簡(jiǎn)言之，城市化有利于為西部開(kāi)展“搭臺(tái)筑底〞。

但是，產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展滯后的城市化進(jìn)程，缺乏“造血〞機(jī)制不可持續(xù)。圍繞西部城市化政策的根底設(shè)施等公用事業(yè)投入，根本通過(guò)中央財(cái)政的地區(qū)性轉(zhuǎn)移支付“輸血〞完成，短期可以支撐，長(zhǎng)期會(huì)造成巨大財(cái)政壓力。公用事業(yè)過(guò)大，投入本身的投資帶動(dòng)效應(yīng)有限，投資膨脹效應(yīng)無(wú)力傳遞到市場(chǎng)，不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。城市面貌改造增加了公眾的福利，客觀(guān)上也造就了“無(wú)人的廣場(chǎng)〞、“少車(chē)的道路〞，和缺乏活潑經(jīng)濟(jì)主體的“沒(méi)戲的舞臺(tái)〞。

日本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)自立失敗的教訓(xùn)值得我們借鑒。國(guó)土狹窄的日本是區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距最大的國(guó)家之一。東京經(jīng)濟(jì)圈和大阪經(jīng)濟(jì)圈七個(gè)都府縣，僅占日本國(guó)土面積僅7.3%，但是在其經(jīng)濟(jì)開(kāi)展巔峰的1993年，GDP卻占50.3％。多年來(lái)日本憑借其強(qiáng)大國(guó)力，通過(guò)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的方式支撐落后地區(qū)，使交通、建筑、郵政等以城市化為主要目標(biāo)的公共事業(yè)成為日本大多數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱。而且，圍繞著地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的地方公共事業(yè)費(fèi)，衍生了日本金權(quán)結(jié)合的僵硬政經(jīng)結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)衰退出現(xiàn)以后，日本財(cái)政無(wú)力繼續(xù)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，但是政經(jīng)結(jié)構(gòu)卻使削減地方公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)非常困難，制約了日本使用財(cái)政杠桿支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，直接導(dǎo)致日本財(cái)政赤字膨脹。小泉政府推行結(jié)構(gòu)改革路線(xiàn)，大幅削減公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)，又使大多數(shù)地區(qū)深陷經(jīng)濟(jì)低建狀態(tài)。最近日本產(chǎn)業(yè)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的速度明顯落后于產(chǎn)業(yè)自立地區(qū)，日本地區(qū)經(jīng)濟(jì)兩極分化的趨勢(shì)進(jìn)一步惡化。2004年日本經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)不得不以“推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)自立，消除地區(qū)差距〞為主題。促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)自立政策無(wú)力，改革日本現(xiàn)有政經(jīng)模式艱難，讓很多人預(yù)言小泉不過(guò)是過(guò)渡性人物，日本經(jīng)濟(jì)將從“失落的十年〞走入“失落的二十年〞。

二、開(kāi)展制造業(yè)難以抑制西部繼續(xù)落后的趨勢(shì)

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡開(kāi)展戰(zhàn)略，就是讓東部地區(qū)先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化富起來(lái)，然后讓先富的東部幫助貧困的西部實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。西部大開(kāi)發(fā)的政策，一開(kāi)始就是試圖將東部開(kāi)展制造業(yè)的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到西部。一些人把西部大開(kāi)發(fā)的根本含義理解為推進(jìn)西部的工業(yè)化，判斷整個(gè)西部地區(qū)處于工業(yè)化初、中期，大規(guī)模投資工業(yè)固定資產(chǎn)無(wú)法防止。

這種理解在工業(yè)化的背景下有其合理性，但隨著世界經(jīng)濟(jì)日益效勞化，還是按部就班推動(dòng)西部工業(yè)化，無(wú)異于刻舟求劍。本地市場(chǎng)狹小、產(chǎn)業(yè)配套程度低、離海岸線(xiàn)遠(yuǎn)導(dǎo)致運(yùn)輸本錢(qián)高、西部鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)落后、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展缺乏等等，使西部開(kāi)展制造業(yè)，尤其是外向型的制造業(yè)，很難與東部競(jìng)爭(zhēng)。出現(xiàn)重工業(yè)化趨勢(shì)以后，西部具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的資源型工業(yè)也面臨巨大挑戰(zhàn)。首先是國(guó)內(nèi)需要的資源轉(zhuǎn)向大規(guī)模依賴(lài)進(jìn)口，西部遠(yuǎn)離海岸線(xiàn)、交通設(shè)施缺乏的區(qū)位條件劣勢(shì)無(wú)法彌補(bǔ)；二是國(guó)家可持續(xù)開(kāi)展要求減少我國(guó)自有資源的開(kāi)采和消耗，運(yùn)輸量大、能源消耗大、污染嚴(yán)重的一些礦產(chǎn)采煉應(yīng)轉(zhuǎn)給其他國(guó)家。事實(shí)證明，跨國(guó)公司很少將制造業(yè)工程布點(diǎn)在西部地區(qū)。西部大開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，東部企業(yè)發(fā)現(xiàn)，從西部挖取熟悉當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的人才銷(xiāo)售在東部生產(chǎn)的產(chǎn)品，遠(yuǎn)比在西部投資建廠(chǎng)更可行。

總體上，西部近年來(lái)也形成了一些有特色的產(chǎn)業(yè)，有助于西部產(chǎn)業(yè)筑底，但是，西部在開(kāi)展制造業(yè)方面缺乏總體優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展制造業(yè)難以抑制地區(qū)差距擴(kuò)大的不利趨勢(shì)。西部大開(kāi)發(fā)缺乏產(chǎn)業(yè)切入點(diǎn)，廣闊干部群眾對(duì)西部大開(kāi)發(fā)信心缺乏，是當(dāng)前西部大開(kāi)發(fā)需要解決的根本問(wèn)題之一。

三、承接國(guó)際效勞業(yè)轉(zhuǎn)移是西部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突破的戰(zhàn)略性機(jī)遇

效勞業(yè)與制造業(yè)是不同的，雖然在開(kāi)展制造業(yè)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部，西部在承接效勞業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移時(shí)面對(duì)截然不同的競(jìng)爭(zhēng)條件。

第一，從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中效勞業(yè)與制造業(yè)的關(guān)系看，西部承接國(guó)際效勞業(yè)轉(zhuǎn)移并不必需興旺的制造業(yè)根底，西部區(qū)位、根底設(shè)施條件和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)狹小等不構(gòu)成致命缺陷。〖HT〗20世紀(jì)末以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的大規(guī)?？头睲assCustomization〕趨勢(shì)，徹底顛覆了傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)、制造業(yè)和效勞業(yè)之間的主客關(guān)系。一是它要求企業(yè)以滿(mǎn)足客戶(hù)需求為根本依歸，只要能把握滿(mǎn)足顧客個(gè)性化、多樣化而且挑剔多變的心理需求，產(chǎn)品是誰(shuí)制造的并不重要。二是大規(guī)?？头瘜?dǎo)致企業(yè)管理的中心從有形的物流和生產(chǎn)線(xiàn)管理轉(zhuǎn)向無(wú)形的信息流程，將制造前和制造后流程納入了有效管理的軌道，并把這些效勞流程在整個(gè)價(jià)值鏈中置于比生產(chǎn)制造流程更重要的位置。三是隨著效勞流程的數(shù)字化和模塊化，使得可以和生產(chǎn)制造在空間上別離〔即可以實(shí)施國(guó)際轉(zhuǎn)移〕的效勞流程越來(lái)越多樣化。這樣，承接國(guó)際效勞業(yè)主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和通訊來(lái)傳遞完成，不需要物流依托的大規(guī)模港口和道路交通運(yùn)輸設(shè)施，因?yàn)槟繕?biāo)市場(chǎng)需求和效勞提供在空間別離可以和當(dāng)?shù)匦谑袌?chǎng)規(guī)模無(wú)關(guān)。

印度信息效勞業(yè)以向美國(guó)出口為主，本國(guó)的信息效勞市場(chǎng)很有限，制造業(yè)不興旺，根底設(shè)施落后且因?yàn)橥恋厮接兄两耠y以改觀(guān)。號(hào)稱(chēng)“印度硅谷〞的班加羅爾斷電頻仍，道路壅塞，牛群當(dāng)街漫步，根底設(shè)施還不如近年來(lái)進(jìn)行了大規(guī)模根底設(shè)施投資的中國(guó)西部主要城市。但是，印度開(kāi)展了僅次于美國(guó)的信息效勞業(yè)，而且正處于進(jìn)一步高速成長(zhǎng)的臨界點(diǎn)。類(lèi)似地，愛(ài)爾蘭也成為歐洲分包美國(guó)軟件業(yè)務(wù)的重鎮(zhèn)。相反，包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家和地區(qū)都比印度和愛(ài)爾蘭更具制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，但是，現(xiàn)在要與印度和愛(ài)爾蘭競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際效勞業(yè)卻感到很棘手，需要擺脫產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的“競(jìng)爭(zhēng)力陷阱〞。中國(guó)西部沒(méi)有制造業(yè)成功的“歷史包袱〞，反而可以輕裝上陣承接效勞業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移。

第二，從承接國(guó)際效勞業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力條件看，西部和中國(guó)其他地區(qū)根本站在一條起跑線(xiàn)上，西部完全可能在國(guó)際效勞業(yè)轉(zhuǎn)移的一些細(xì)分市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)局部突破。從作為國(guó)際效勞業(yè)轉(zhuǎn)移主體的跨國(guó)公司角度看，承接國(guó)際效勞業(yè)轉(zhuǎn)移的核心競(jìng)爭(zhēng)力基于對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)消費(fèi)心理的準(zhǔn)確把握、完善的效勞人才培訓(xùn)機(jī)制、大規(guī)模的信息技術(shù)投資和先進(jìn)的流程組織管理等，中國(guó)效勞業(yè)開(kāi)展滯后，在這些方面進(jìn)展都還很有限。一是由于歷史的和體制的因素，中國(guó)大多數(shù)效勞行業(yè)銷(xiāo)售費(fèi)用高企，與興旺國(guó)家之間存在“消費(fèi)心理鴻溝〞。二是中國(guó)企業(yè)根本沒(méi)有相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部培訓(xùn)體系，中層管理薄弱突顯人才配套缺乏，人們普遍認(rèn)為印度的人才比中國(guó)多，人力資本形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。三是對(duì)現(xiàn)代效勞業(yè)資金和技術(shù)密集的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，效勞企業(yè)投資嚴(yán)重缺乏，信息化程度低，投資遭遇技術(shù)和融資體制障礙。四是我國(guó)一向“重硬輕軟〞，忽略了當(dāng)今世界最具戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的流程組織管理技術(shù)，在具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)培育方面明顯落后于印度。

因此，在興旺國(guó)家效勞業(yè)開(kāi)始迅速大規(guī)模轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，中國(guó)西部應(yīng)積極參與“跑馬圈地〞，從多種國(guó)際轉(zhuǎn)移的效勞類(lèi)型中精心選擇細(xì)分市場(chǎng)，正視效勞業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培育方面的挑戰(zhàn)，和其他地區(qū)形成錯(cuò)位分工。

第三，在效勞業(yè)內(nèi)外開(kāi)放政策方面，東西部差異遠(yuǎn)未明朗，在西部形成“政策洼地〞仍有可能。雖然國(guó)家采取非均衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展戰(zhàn)略的過(guò)程中采取了向東部?jī)A斜的政策，東部過(guò)去在金融政策和金融機(jī)構(gòu)方面得到了更多的支持，但是，中國(guó)在效勞業(yè)開(kāi)放方面剛剛起步，效勞業(yè)優(yōu)惠政策空間還很大。由于我國(guó)效勞業(yè)開(kāi)展總體水平較低，對(duì)效勞業(yè)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)缺乏，在經(jīng)濟(jì)興旺的東部開(kāi)放效勞業(yè)，可能會(huì)對(duì)我國(guó)效勞業(yè)帶來(lái)較大的市場(chǎng)沖擊和金融風(fēng)險(xiǎn)，這是我國(guó)在效勞業(yè)開(kāi)放方面總體保守的原因。但是，教育、醫(yī)療、郵電、交通、能源、航空、金融、外貿(mào)、旅游等效勞業(yè)領(lǐng)域自身的政策調(diào)整已經(jīng)不可防止，可謂“放那么滿(mǎn)目珠璣，綁那么遍地糟糠〞，而且中國(guó)必須按照向WTO承諾的日程表繼續(xù)擴(kuò)大效勞業(yè)對(duì)外開(kāi)放。因此，從西部選擇一些主要城市作為中國(guó)效勞業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的試點(diǎn)口岸，讓這些城市充分發(fā)揮效勞業(yè)的政策優(yōu)勢(shì)，把西部從改革開(kāi)放的后隊(duì)變前隊(duì)，變成“效勞業(yè)開(kāi)放的廣東〞，是既實(shí)現(xiàn)主動(dòng)改革開(kāi)放效勞業(yè)，又防止不必要政策風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)妥安排。

第四，西部承接效勞業(yè)轉(zhuǎn)移，民心可用。過(guò)去幾年里，西部人口離鄉(xiāng)背井在東部尋找就業(yè)時(shí)機(jī)的過(guò)程中遭遇到了艱難的適應(yīng)調(diào)整過(guò)程〔一種極端的說(shuō)法就是“西部的人到東部成了賊〞〕，西部干部群眾〔尤其是許多東部西遷的干部〕在運(yùn)用東部開(kāi)展制造業(yè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)挫折感很重，主要原因是東部經(jīng)驗(yàn)早已不是秘密，實(shí)施起來(lái)吃力不討好，再加上東部經(jīng)驗(yàn)未必適用于西部，按圖索驥容易遭到攻訐。因此，承接國(guó)際效勞業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)中國(guó)東部沿海是錦上添花，對(duì)中國(guó)西部卻是雪中送炭。國(guó)際信息效勞業(yè)在印度的開(kāi)展，評(píng)論說(shuō)實(shí)際上“只幫到了印度100萬(wàn)高技術(shù)效勞業(yè)者〞，卻讓整個(gè)印度滿(mǎn)懷希望、信心和生機(jī)，就是絕佳的例子。

第五，借鑒印度開(kāi)展信息效勞業(yè)的總體條件和歷史，中國(guó)西部可以看到成功承接效勞業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式開(kāi)展的希望。印度這個(gè)落后的第三世界國(guó)家，開(kāi)展出世界第二的國(guó)際信息效勞業(yè)并沒(méi)有經(jīng)歷很長(zhǎng)的時(shí)間。5年前，從國(guó)際轉(zhuǎn)移規(guī)?？矗畔⑿跇I(yè)和制造業(yè)相比還是九牛一毛，印度信息效勞業(yè)在低附加值分包業(yè)務(wù)的根底上，剛因?yàn)檐浖扒晗x(chóng)〞挖到“第一桶金〞?，F(xiàn)在它實(shí)際上仍是一個(gè)半社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)體，剛開(kāi)始調(diào)整閉關(guān)自守、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主、苛刻的審批制度和嚴(yán)格控制增長(zhǎng)速度〔不高于3.5%〕等政策導(dǎo)向，儲(chǔ)蓄率只有中國(guó)平均水平的一半，吸引的外資只有中國(guó)的一小局部。

綜合以上的分析可知，承接效勞業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移，西部完全有時(shí)機(jī)！西部應(yīng)一方面繼續(xù)通過(guò)城市化和開(kāi)展制造業(yè)為西部“搭臺(tái)筑底〞，另一方面通過(guò)承接國(guó)際效勞業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自主開(kāi)展的歷史性突破。

四、西部承接國(guó)際效勞業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略對(duì)策

第一、西部開(kāi)發(fā)從硬件投入為主轉(zhuǎn)向“軟硬兼施〞，把西部從原料基地變?yōu)槿瞬呕?/p>

在硬件投入上改變低水平廣覆蓋的策略，貫徹一些專(zhuān)家提出的“重在點(diǎn)，兼顧線(xiàn)，舍棄面〞的收縮戰(zhàn)略；在軟件和人才戰(zhàn)略方面反其道而行之，實(shí)行“廣覆蓋，夯根底，育良才〞的擴(kuò)張戰(zhàn)略。把地區(qū)轉(zhuǎn)移支付局部轉(zhuǎn)向幫助西部大規(guī)模培養(yǎng)人才，這種“用人才代培補(bǔ)償資源輸出〞的政策，一是能平衡西部人失落多年的心理，符合中央以人為本，扶持弱勢(shì)群體〔地區(qū)〕的精神；二是西部可以通過(guò)促進(jìn)向東部和國(guó)際有序輸出人才〔而不是低水平的勞動(dòng)力〕，切實(shí)分享東部的開(kāi)展成果和參與國(guó)際分工，又可以保有足夠的人才儲(chǔ)藏進(jìn)行產(chǎn)業(yè)多元化自主開(kāi)展的嘗試；三是可以推動(dòng)?xùn)|部解決人才缺乏的問(wèn)題，東部有積極性配合；四是這種大規(guī)模的人才戰(zhàn)略有先例可循，可以借鑒美國(guó)二戰(zhàn)結(jié)束后大規(guī)模培訓(xùn)退伍士兵的成功經(jīng)驗(yàn)。

具體的對(duì)策：一是國(guó)家用地區(qū)轉(zhuǎn)移支付承當(dāng)西部人才培養(yǎng)的支出，采用以獎(jiǎng)學(xué)金和長(zhǎng)期教育無(wú)息貸款等方式落實(shí)到人，教育機(jī)構(gòu)輔助考核管理的方式。這樣，西部到達(dá)一定國(guó)家考試標(biāo)準(zhǔn)的人選可以根據(jù)需要選擇國(guó)內(nèi)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培養(yǎng)方向，有助于讓市場(chǎng)需求力量來(lái)促進(jìn)國(guó)家教育培訓(xùn)體系的競(jìng)爭(zhēng)，改變國(guó)家“用投資贖買(mǎi)國(guó)有教育機(jī)構(gòu)改革〞的體制內(nèi)運(yùn)作方式。二是放松對(duì)私立學(xué)校職稱(chēng)評(píng)定、學(xué)科設(shè)置和學(xué)位授予等方面的資格限制，同時(shí)加強(qiáng)教育監(jiān)管和思想教育，促進(jìn)西部迅速開(kāi)展的私立教育和公立教育平等競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)提高畢業(yè)生的素質(zhì)和就業(yè)率。三是推動(dòng)在西部試點(diǎn)個(gè)人或家庭教育培訓(xùn)支出減免個(gè)人所得稅，鼓勵(lì)西部個(gè)人自主投資積累人力資本，幫助培育西部教育培訓(xùn)市場(chǎng)。四是推動(dòng)立法規(guī)定向西部教育領(lǐng)域的多種慈善捐贈(zèng)〔包括教育設(shè)施、終身教職、獎(jiǎng)學(xué)獎(jiǎng)教基金等〕可以減免稅，大大加強(qiáng)西部教育領(lǐng)域的社會(huì)投入和社會(huì)監(jiān)管。五是率先在西部大力推行師資國(guó)際化，允許國(guó)外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以合作辦學(xué)等多種方式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，減小西部教育培訓(xùn)差距。

第二、西部城市化兼顧工業(yè)化和效勞化的要求，彈性分配公共資源，全力挖掘西部城市化的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，打造“人文西部〞

圍繞著傳統(tǒng)工業(yè)化的城市化進(jìn)程和圍繞著效勞經(jīng)濟(jì)化的城市化進(jìn)程是有區(qū)別的。圍繞制造業(yè)的城市化，是把城市建成“商貿(mào)中心〞；圍繞經(jīng)濟(jì)效勞化的城市化，是建設(shè)“人文都市〞，更重視人文精神訴求，把博物館、圖書(shū)館和戲劇院等文化設(shè)施放在和商貿(mào)市場(chǎng)同樣重要的位置。在目前西部生產(chǎn)力相對(duì)落后的情況下，協(xié)調(diào)西部城市化和產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程，就是通過(guò)相對(duì)超前的城市化，用先進(jìn)的文化推動(dòng)蘊(yùn)育先進(jìn)的生產(chǎn)力。這和東部隨著生產(chǎn)力開(kāi)展，逐漸把注意力轉(zhuǎn)向更新、充實(shí)和拓展社會(huì)人文平臺(tái)來(lái)承載不斷膨脹的經(jīng)濟(jì)體，是異曲同工。

中央財(cái)政地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的資金是有限的，而且轉(zhuǎn)移支付的渠道、方式和力度應(yīng)隨著形勢(shì)的變化而變化。因此，必須形成在西部各地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)的彈性分配公共資源的機(jī)制，將地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的方式和渠道，圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)福利最大化的原那么趨于更加靈活機(jī)動(dòng)。這種彈性的機(jī)制，可以使中央財(cái)政保持較強(qiáng)的機(jī)動(dòng)性，同時(shí)防止形成僵化的公共資源使用格局。

圍繞西部人才基地戰(zhàn)略的根底設(shè)施建設(shè)布局，增加重點(diǎn)城市的投入，增加通訊和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等覆蓋面廣的信息技術(shù)投入。例如，貫徹“重在點(diǎn)，兼顧線(xiàn)，舍棄面〞的原那么，根底設(shè)施工程的選擇性必然增強(qiáng)，在交通方面可能意味著高速公路局限于少數(shù)主要的干道，航空港開(kāi)展優(yōu)先于高速公路和鐵路的建設(shè)，并設(shè)法促使西部航空業(yè)把價(jià)格降到一般人能夠承受的水平。

又如，在廣袤的西部推動(dòng)廣覆蓋的人才基地戰(zhàn)略，需要利用衛(wèi)星建立“天基〞通訊根底設(shè)施。這可以充分利用我國(guó)多年來(lái)積累但空置的衛(wèi)星頻道資源，發(fā)揮西部在航天產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，走出一條不同于東部基于光纖網(wǎng)絡(luò)的通訊設(shè)施開(kāi)展模式。

在西部需要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)組織推行遠(yuǎn)程教育，從網(wǎng)絡(luò)效勞〔WebService〕的功能要求出發(fā)“量入為出〞選擇軟硬件，可以最大程度地節(jié)省信息技術(shù)方面硬件和軟件的投入。這是美國(guó)付出巨大代價(jià)得出的應(yīng)用信息技術(shù)的教訓(xùn)。

第三、率先開(kāi)放西部效勞業(yè)，加快西部事業(yè)單位民營(yíng)化的進(jìn)程，確立西部開(kāi)展效勞業(yè)政策優(yōu)勢(shì)

短期內(nèi)可將中國(guó)向WTO承諾的效勞業(yè)開(kāi)放內(nèi)容，針對(duì)西部狀況加以適當(dāng)調(diào)整，在西部提前開(kāi)放，營(yíng)造西部效勞業(yè)“政策洼地〞。西部效勞業(yè)具體開(kāi)放的內(nèi)容和時(shí)間表需要仔細(xì)研究。

隨著經(jīng)濟(jì)日益效勞化，事業(yè)單位改革已經(jīng)關(guān)系到加快政治體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。事業(yè)單位承當(dāng)?shù)脑S多效勞功能已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中心環(huán)節(jié)，事業(yè)單位的金字招牌和人才優(yōu)勢(shì)，是迅速形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的效勞企業(yè)的關(guān)鍵要素。西部應(yīng)在國(guó)內(nèi)事業(yè)單位改革總體滯后的情況下，參照企業(yè)所有制調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)率先突破事業(yè)單位改革和民營(yíng)化進(jìn)程的瓶頸，充分挖掘事業(yè)單位領(lǐng)域中蘊(yùn)藏的優(yōu)質(zhì)資源和巨大商機(jī)。

第四、設(shè)立“西部產(chǎn)業(yè)RD支持基金〞，大力開(kāi)展混合所有制效勞經(jīng)濟(jì)，建立完善的效勞企業(yè)孵化體系

一是在西部開(kāi)發(fā)辦成立“西部產(chǎn)業(yè)RD支持基金〞，配合西部地方稅收和研發(fā)資助鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資。這樣西部甚至可以為國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供比東部更高的RD費(fèi)用支持，如整個(gè)研究工程30％到66％的所有費(fèi)用，規(guī)定相應(yīng)的RD工程的生產(chǎn)和效勞設(shè)施必須設(shè)在西部；“西部產(chǎn)業(yè)RD支持基金〞還可以積極開(kāi)展西部與國(guó)內(nèi)外地區(qū)的多邊和雙邊技術(shù)合作關(guān)系，加強(qiáng)西部企業(yè)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)建立合作關(guān)系和戰(zhàn)略聯(lián)盟的能力，為西部的技術(shù)找到充裕的資金、廣闊的市場(chǎng)和強(qiáng)大的生產(chǎn)能力。

二是推動(dòng)西部的效勞企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的多元化，大力開(kāi)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。西部中央直屬企業(yè)多，這些企業(yè)擁有品牌和人才優(yōu)勢(shì)，但是這些企業(yè)負(fù)擔(dān)重，經(jīng)營(yíng)機(jī)制往往有欠靈活，直接推動(dòng)它們民營(yíng)化進(jìn)程缺乏興旺民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的緩沖，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付直接資助這