縣林草局采購管理制度一、總則（一）目的為加強縣林草局采購管理，規(guī)范采購行為，提高資金使用效益，保證采購質(zhì)量，促進廉政建設(shè)，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于縣林草局機關(guān)及所屬各單位（以下統(tǒng)稱“各單位”）使用財政性資金和自有資金進行的貨物、工程和服務(wù)采購活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：采購活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。2.公開透明原則：采購信息應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。3.公平競爭原則：確保供應(yīng)商平等參與競爭，擇優(yōu)選擇成交供應(yīng)商。4.公正誠信原則：采購過程應(yīng)公正，各方應(yīng)誠實守信，履行各自職責(zé)。（四）職責(zé)分工1.采購管理部門負(fù)責(zé)制定和完善采購管理制度，并組織實施。審核采購預(yù)算和采購計劃。組織采購活動，包括采購文件編制、采購公告發(fā)布、供應(yīng)商資格審查、評標(biāo)（談判、詢價）等。監(jiān)督采購合同的簽訂、履行和驗收。協(xié)調(diào)處理采購過程中的爭議和投訴。2.財務(wù)部門負(fù)責(zé)審核采購預(yù)算，安排采購資金。對采購資金的支付進行審核和監(jiān)督。參與采購合同的審核，負(fù)責(zé)采購項目的財務(wù)核算。3.需求部門提出采購需求，包括貨物的規(guī)格、型號、數(shù)量、服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、工程的技術(shù)要求等。參與采購文件的編制和評審工作。負(fù)責(zé)采購項目的驗收工作，并提供驗收報告。4.紀(jì)檢監(jiān)察部門對采購活動進行全程監(jiān)督，受理有關(guān)采購活動的投訴舉報。查處采購活動中的違規(guī)違紀(jì)行為。二、采購預(yù)算與計劃（一）采購預(yù)算編制1.各單位應(yīng)根據(jù)工作需要和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照財政部門的要求，編制年度采購預(yù)算。采購預(yù)算應(yīng)明確采購項目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容。2.采購預(yù)算應(yīng)結(jié)合本單位的實際情況，參考歷史采購數(shù)據(jù)和市場價格行情，確保預(yù)算的合理性和準(zhǔn)確性。3.采購預(yù)算編制完成后，應(yīng)按照規(guī)定的程序報財政部門審核批復(fù)。（二）采購計劃制定1.各單位應(yīng)根據(jù)批復(fù)的采購預(yù)算，結(jié)合工作實際進度，制定季度和月度采購計劃。采購計劃應(yīng)明確采購項目的具體內(nèi)容、采購時間、采購方式等。2.采購計劃應(yīng)提前報采購管理部門備案。采購管理部門應(yīng)根據(jù)各單位的采購計劃，統(tǒng)籌安排采購活動，避免重復(fù)采購和盲目采購。3.因工作需要臨時增加采購項目的，需求部門應(yīng)及時提出申請，經(jīng)采購管理部門審核后，報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，納入采購計劃實施采購。三、采購方式（一）公開招標(biāo)1.公開招標(biāo)是指采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。2.達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式采購。公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.采用公開招標(biāo)方式采購的，采購管理部門應(yīng)按照規(guī)定在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括采購項目的名稱、內(nèi)容、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點等信息。4.采購人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審，確定中標(biāo)供應(yīng)商。（二）邀請招標(biāo)1.邀請招標(biāo)是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)的采購方式。2.符合下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。3.采用邀請招標(biāo)方式采購的，采購管理部門應(yīng)從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取三家以上供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。（三）競爭性談判1.競爭性談判是指采購人通過與符合相應(yīng)資格條件的不少于三家的供應(yīng)商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。2.符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式采購：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的。采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的。不能事先計算出價格總額的。3.采用競爭性談判方式采購的，采購管理部門應(yīng)成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。4.談判小組應(yīng)與供應(yīng)商進行談判，并要求供應(yīng)商提交最后報價。采購人應(yīng)根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。（四）單一來源采購1.單一來源采購是指采購人向唯一供應(yīng)商進行采購的方式。2.符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式采購：只能從唯一供應(yīng)商處采購的。發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。3.采用單一來源采購方式采購的，采購管理部門應(yīng)組織成立單一來源采購小組。單一來源采購小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。4.單一來源采購小組應(yīng)與供應(yīng)商進行協(xié)商，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上，確定成交供應(yīng)商。（五）詢價1.詢價是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。2.采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。3.采用詢價方式采購的，采購管理部門應(yīng)成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。4.詢價小組應(yīng)向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，要求供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。采購人應(yīng)根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。四、采購程序（一）采購申請1.需求部門根據(jù)工作需要，填寫《采購申請表》，詳細說明采購項目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)要求、預(yù)算金額、采購時間等內(nèi)容，并加蓋部門公章。2.《采購申請表》應(yīng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核簽字后，報采購管理部門。（二）采購審批1.采購管理部門收到《采購申請表》后，對采購項目的必要性、合規(guī)性、預(yù)算金額等進行審核。2.對于金額較大或涉及重要事項的采購項目，采購管理部門應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進行論證，并報局領(lǐng)導(dǎo)審批。3.經(jīng)審批同意的采購項目，采購管理部門應(yīng)下達《采購任務(wù)通知書》，明確采購項目的具體要求和實施時間。（三）采購文件編制1.采購管理部門根據(jù)采購項目的特點和采購方式，編制采購文件。采購文件應(yīng)包括采購公告（招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書等）、采購需求、采購預(yù)算、評標(biāo)（談判、詢價）標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同條款等內(nèi)容。2.采購文件應(yīng)符合法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定的要求，確保公平、公正、公開。采購文件編制完成后，應(yīng)經(jīng)采購管理部門負(fù)責(zé)人審核簽字。（四）采購公告發(fā)布1.采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式采購的，采購管理部門應(yīng)按照規(guī)定在指定的媒體上發(fā)布采購公告。采購公告應(yīng)包括采購項目的名稱、內(nèi)容、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點等信息。2.采用競爭性談判、單一來源采購、詢價方式采購的，采購管理部門應(yīng)向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購邀請書或詢價通知書。（五）供應(yīng)商資格審查1.采購管理部門對報名參加采購活動的供應(yīng)商進行資格審查。資格審查的內(nèi)容包括供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書、業(yè)績情況、財務(wù)狀況、信譽等。2.只有通過資格審查的供應(yīng)商才能參與采購活動。采購管理部門應(yīng)建立供應(yīng)商資格審查檔案，記錄供應(yīng)商的資格審查情況。（六）評標(biāo)（談判、詢價）1.采購管理部門按照采購文件規(guī)定的評標(biāo)（談判、詢價）標(biāo)準(zhǔn)和方法，組織評標(biāo)（談判、詢價）活動。評標(biāo)（談判、詢價）活動應(yīng)在規(guī)定的時間和地點進行。2.評標(biāo)（談判、詢價）小組由采購人的代表和有關(guān)專家組成。評標(biāo)（談判、詢價）小組應(yīng)按照規(guī)定的程序和方法，對供應(yīng)商的投標(biāo)文件（報價文件）進行評審，推薦成交候選人或確定成交供應(yīng)商。3.評標(biāo)（談判、詢價）過程中，供應(yīng)商應(yīng)按照采購文件的要求進行投標(biāo)（報價）和答疑。采購管理部門應(yīng)做好評標(biāo)（談判、詢價）記錄，記錄評標(biāo)（談判、詢價）過程中的各項情況。（七）成交供應(yīng)商確定1.采購人根據(jù)評標(biāo)（談判、詢價）小組推薦的成交候選人，按照規(guī)定的程序確定成交供應(yīng)商。2.采購管理部門應(yīng)向成交供應(yīng)商發(fā)出《成交通知書》，并將成交結(jié)果通知所有參與采購活動的供應(yīng)商。3.《成交通知書》對采購人和成交供應(yīng)商具有法律效力。采購人應(yīng)在成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項與成交供應(yīng)商簽訂采購合同。（八）采購合同簽訂與履行1.采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)按照《成交通知書》和采購文件的要求，簽訂采購合同。采購合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、采購項目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價格、交貨時間、交貨地點、驗收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.采購合同簽訂后，采購管理部門應(yīng)將采購合同副本送財務(wù)部門備案。財務(wù)部門應(yīng)按照采購合同的約定，及時支付采購資金。3.成交供應(yīng)商應(yīng)按照采購合同的約定履行義務(wù)，按時、按質(zhì)、按量提供貨物、工程或服務(wù)。采購人應(yīng)按照采購合同的約定對成交供應(yīng)商的履約情況進行監(jiān)督檢查。（九）驗收1.采購項目完成后，需求部門應(yīng)組織相關(guān)人員按照采購合同的約定和驗收標(biāo)準(zhǔn)進行驗收。驗收人員應(yīng)在驗收報告上簽字確認(rèn)。2.驗收報告應(yīng)包括采購項目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)等方面的情況，以及驗收結(jié)論。驗收合格的，需求部門應(yīng)出具《驗收合格報告》；驗收不合格的，需求部門應(yīng)要求成交供應(yīng)商限期整改或重新提供貨物、工程或服務(wù)。3.采購管理部門應(yīng)對采購項目的驗收情況進行監(jiān)督檢查。對于重大采購項目，采購管理部門可以組織相關(guān)部門和專家進行聯(lián)合驗收。五、采購監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強對采購活動的全程監(jiān)督，對采購過程中的違規(guī)違紀(jì)行為進行查處。2.采購管理部門應(yīng)建立健全采購內(nèi)部管理制度，加強對采購人員的培訓(xùn)和管理，規(guī)范采購操作流程，確保采購活動的規(guī)范、公正、透明。3.財務(wù)部門應(yīng)加強對采購資金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格按照采購合同的約定支付采購資金，確保資金使用安全、合規(guī)。（二）外部監(jiān)督1.采購活動應(yīng)接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。各單位應(yīng)積極配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供采購活動的有關(guān)資料和情況。2.采購管理部門應(yīng)及時向社會公開采購信息，接受社會公眾的監(jiān)督。對于社會公眾的投訴舉報，采購管理部門應(yīng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會公開。（三）績效評價1.采購管理部門應(yīng)建立采購績效評價制度，對采購項目的實施情況、采購資金使用效益、采購質(zhì)量等進行績效評價。2.績效評價應(yīng)采用定性與定量相結(jié)合的方法，對采購項目的經(jīng)濟性、效率性、效益性進行綜合評價?？冃гu價結(jié)果應(yīng)作為改進采購管理工作、調(diào)整采購預(yù)算和采購計劃的重要依據(jù)。六、質(zhì)疑與投訴（一）質(zhì)疑1.供應(yīng)商對采購文件、采購過程、中標(biāo)（成交）結(jié)果有疑問的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。2