1適用范圍

本指南適用于全省范圍內電力、化工、石化、建材（玻璃、水泥熟料）、造紙、醫(yī)藥、油氣開采等

重點行業(yè)的建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點工作，適用范圍詳見附錄A。

其他行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價工作可參照執(zhí)行。

2規(guī)范性及管理性引用文件

本指南引用了下列文件或其中的條款。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）

適用于本指南。

GB/T4754國民經(jīng)濟行業(yè)分類

GB/T32150工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則

GB/T32151.1溫室氣體排放核算與報告要求第1部分：發(fā)電企業(yè)

GB/T32151.7溫室氣體排放核算與報告要求第7部分：平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)

GB/T32151.8溫室氣體排放核算與報告要求第8部分：水泥生產(chǎn)企業(yè)

GB/T32151.10溫室氣體排放核算與報告要求第10部分：化工生產(chǎn)企業(yè)

HJ2.1建設項目環(huán)境影響評價技術導則總綱

HJ2.2建設項目環(huán)境影響評價技術導則大氣環(huán)境

HJ2.3建設項目環(huán)境影響評價技術導則地表水環(huán)境

省級溫室氣體清單編制指南（試行）（發(fā)改辦氣候〔2011〕1041號）

工業(yè)企業(yè)污染治理設施污染物去除協(xié)同控制溫室氣體核算技術指南（試行）（環(huán)辦科技〔2017〕73

號）

2006年IPCC國家溫室氣體清單指南（2019年修訂版）

中國石油化工生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南(試行)（發(fā)改辦氣候〔2014〕2920號附

件2）

中國石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）（發(fā)改辦氣候〔2014〕2920

號附件2）

企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南發(fā)電設施（環(huán)辦氣候〔2021〕9號附件2）

關于印發(fā)首批10個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）的通知（發(fā)改辦氣候〔2013〕

2526號）

關于印發(fā)第三批10個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）的通知（發(fā)改辦氣候〔2015〕

1722號）

關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見（國發(fā)〔2021〕4號）

關于統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的指導意見（環(huán)綜合〔2021〕4號）

關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見（環(huán)環(huán)評〔2021〕45號）

關于印發(fā)環(huán)境影響評價與排污許可領域協(xié)同推進碳減排工作方案的通知（環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕277

號）

關于開展重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知（環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕346號）

關于印發(fā)海南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知（瓊府辦〔2021〕36號）

關于試行開展碳排放環(huán)境影響評價工作的通知（瓊環(huán)評字〔2021〕6號）

建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）（部令第16號）

1

3術語和定義

GB/T32150界定的以及下列術語和定義適用于本指南。為了便于使用，以下重復列出了GB/T32150

中的某些術語和定義。

3.1溫室氣體

大氣層中自然存在的和由于人類活動產(chǎn)生的，能夠吸收和散發(fā)由地球表面、大氣層和云層所產(chǎn)生的、

波長在紅外光譜內的輻射的氣態(tài)成份。本指南的溫室氣體主要包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、

氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）與三氟化氮（NF3）。

[GB/T32150-2015，定義3.1]

3.2碳排放

特定時段內直接或間接向大氣排放溫室氣體的行為。

3.3碳排放量

以二氧化碳當量表示碳排放數(shù)量。計量單位為“噸二氧化碳當量（tCO2e）”。

3.4全球變暖潛勢

單位質量的某種溫室氣體在給定時間段內輻射強迫的影響與等量二氧化碳輻射強度影響相關聯(lián)的

系數(shù)。用于評價各種溫室氣體對氣候變化影響的相對能力。溫室氣體全球變暖潛勢值參見附錄B。

[GB/T32150-2015，定義3.15]

3.5二氧化碳當量

在輻射強度上與某種溫室氣體質量相當?shù)亩趸嫉牧?。溫室氣體二氧化碳當量等于給定溫室氣體

的質量乘以它的全球變暖潛勢值。

[GB/T32150-2015，定義3.16]

3.6碳排放源

指向大氣中排放溫室氣體的物理單元或過程。

3.7能源活動排放

指燃料在氧化燃燒過程中產(chǎn)生的碳排放。

3.8工業(yè)生產(chǎn)過程排放

指在生產(chǎn)過程中除燃料燃燒之外的物理或化學變化造成的碳排放。

3.9購入的電力、熱力產(chǎn)生的排放

指企業(yè)消費的購入電力、熱力（蒸汽、熱水）所對應的電力、熱力生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的二氧化碳排放。

[GB/T32150-2015，定義3.9]

3.10輸出的電力、熱力產(chǎn)生的排放

指企業(yè)輸出的電力、熱力（蒸汽、熱水）所對應的電力、熱力生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的二氧化碳排放。

[GB/T32150-2015，定義3.10]

2

3.11排放因子

指單位生產(chǎn)或消費活動量的碳排放系數(shù)。

注：我省省級電網(wǎng)平均二氧化碳排放因子為0.5147tCO2/MWh，后續(xù)該數(shù)據(jù)有更新的，以更新數(shù)據(jù)為主。

3.12碳排放強度

指單位用地、單位原料、單位產(chǎn)品（或主產(chǎn)品）、單位工業(yè)增加值、單位產(chǎn)值或單位能耗的碳排放

量。

3.13碳排放水平

指一定區(qū)域或行業(yè)碳排放強度的統(tǒng)計水平。可選取平均水平、先進水平等進行評價。

4核算范圍

本指南以建設項目為核算邊界，包括項目生產(chǎn)運行階段的能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、凈購入電力熱

力產(chǎn)生的碳排放；改擴建及異地搬遷建設項目，還應針對擬建項目、項目實施前后分別進行核算。各行

業(yè)優(yōu)先參照對應的行業(yè)《溫室氣體排放核算與報告要求》標準；無相應行業(yè)標準時，參照《溫室氣體排

放核算方法與報告指南（試行）》執(zhí)行核算。

5碳排放環(huán)境影響評價工作程序

按照環(huán)綜合〔2021〕4號、環(huán)環(huán)評〔2021〕45號、環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕277號、環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕

346號等相關文件要求，開展碳排放環(huán)境影響評價工作。主要內容包括相關基礎數(shù)據(jù)和工藝參數(shù)的收集、

法律法規(guī)和政策符合性分析、碳排放識別與分析、碳排放現(xiàn)狀調查與評價、碳排放量預測與評價、減污

降碳措施及其可行性論證、碳排放管理與監(jiān)測計劃、建設項目碳排放環(huán)境影響評價結論。建設項目碳排

放環(huán)境影響評價工作程序見圖1。

6碳排放環(huán)境影響評價編制主要內容

6.1法律法規(guī)和政策符合性分析

在收集相關基礎數(shù)據(jù)和工藝參數(shù)等資料的基礎上，開展建設項目碳排放與國家、地方應對氣候變化

規(guī)劃和重點領域碳達峰行動方案，地方生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施意見和生態(tài)環(huán)境準入清單，相關法律、法

規(guī)、政策的相符性以及與其他有關規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評價的符合性分析。

6.2碳排放源識別與分析

根據(jù)建設項目所在行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算與報告標準或指南中給出的要求進行識別。一般包

括直接排放與間接排放，對于可能產(chǎn)生的溫室氣體，如二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、

氫氟碳化物（HFCs）等進行產(chǎn)氣設施和氣體種類標識，列出碳排放源識別表，并在工藝流程圖中增加

碳排放情況示意。

3

資料收集

法律法規(guī)、政策和相關規(guī)劃符合性分析

碳排放源識別與分析

碳排放現(xiàn)狀調查碳排放現(xiàn)狀評價

碳排放預測與評價

減污降碳措施及其可行性論證

碳排放管理與監(jiān)測計劃

碳排放環(huán)境影響評價結論

圖1建設項目碳排放環(huán)境影響評價工作程序圖

6.3碳排放現(xiàn)狀調查與評價

收集建設項目技術資料和主要經(jīng)濟指標，識別溫室氣體排放源和排放種類，核算建設項目現(xiàn)狀碳排

放量、碳排放強度，評價其所在行業(yè)或同類型企業(yè)的碳排放水平。

6.3.1現(xiàn)狀調查內容

a)基本情況調查

主要包括建設項目占地規(guī)模、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、原料加工量、產(chǎn)品產(chǎn)量、能源類型及消費

量、凈購入電力和熱力、涉及碳排放的工業(yè)生產(chǎn)過程（主體工程、輔助工程、公用工程和環(huán)保工程等）

原輔材料使用量等內容。

改擴建及異地搬遷建設項目還應調查現(xiàn)有項目的碳排放情況，包括現(xiàn)有項目規(guī)模、能源結構及各種

能源消費量、凈購入電力和熱力量、涉及碳排放生產(chǎn)環(huán)節(jié)原輔料使用量等內容。

b)建設項目現(xiàn)狀碳排放量核算

主要從能源活動排放、工業(yè)生產(chǎn)過程排放、凈購入電力和熱力排放等方面核算建設項目現(xiàn)狀碳排放

量。

參照GB/T32150、GB/T32151.1、GB/T32151.7、GB/T32151.8、GB/T32151.10、發(fā)改辦氣候〔2014〕

2920號、發(fā)改辦氣候〔2015〕1722號、環(huán)辦科技〔2017〕73號和環(huán)辦氣候〔2021〕9號等文中碳排放量

核算方法，結合《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》等文件中碳排放量計算方法和排放因子進行核

算。鼓勵項目在現(xiàn)有標準和清單編制指南的基礎上進一步完善現(xiàn)行的核算方法。

4

6.3.2碳排放現(xiàn)狀評價

a)評價指標

本指南根據(jù)建設項目特點和關鍵經(jīng)濟指標，可選取單位工業(yè)增加值碳排放量（Q工增）、單位工業(yè)總

產(chǎn)值碳排放量（Q工總）、單位產(chǎn)品碳排放量（Q產(chǎn)品）、單位原料碳排放量（Q原料）以及單位能耗碳排放

量（Q能耗）等作為碳排放強度評價指標。

b)碳排放現(xiàn)狀評價

將建設項目的碳排放強度與同行業(yè)或同類型項目的碳排放強度進行對比分析，確定項目碳排放水

平。原則上，以國家或我省相關主管部門公開發(fā)布的各行業(yè)碳排放強度基準值或標準值為評價依據(jù)，評

價建設項目碳排放水平。在沒有公開發(fā)布的情況下，可參考國內外既有的行業(yè)、同類型企業(yè)碳排放強度，

但需對參考數(shù)據(jù)的合理性進行分析說明。其他評價指標無法獲取相應強度基準值或標準值時，可暫時不

評價。

6.4碳排放預測與評價

6.4.1碳排放預測

圍繞減污降碳目標，在對建設項目基本情況調查的基礎上，綜合污染物排放預測，從能源活動排放、

工業(yè)生產(chǎn)過程排放、凈購入電力和熱力排放等方面，分別計算建設項目實施后的碳排放量。改擴建及異

地搬遷建設項目還應針對擬建項目、項目實施前后分別進行碳排放量核算。

改擴建及異地搬遷建設項目碳排放量核算方法同項目現(xiàn)狀碳排放量核算方法。

6.4.2碳排放評價

與同行業(yè)、同類型企業(yè)碳排放強度指標進行對比分析，評價建設項目碳排放水平。改擴建及異地搬

遷建設項目應在現(xiàn)狀調查基礎上，以挖掘現(xiàn)有項目碳減排潛力為目的，對建設項目實施前后的碳排放強

度進行分析評價。

6.5減污降碳措施及其可行性論證

從環(huán)境、經(jīng)濟技術可行性等方面統(tǒng)籌開展碳減排措施可行性論證和污染治理措施方案比選。

6.5.1碳減排措施可行性論證

強化全過程控制。從源頭防控、過程控制、末端治理以及回收利用等方面給出建設項目擬采取的碳

減排措施，如對擬采取的能源結構優(yōu)化，工藝產(chǎn)品優(yōu)化，碳捕集、利用和封存等措施，分析論證其措施

的技術可行性和經(jīng)濟合理性；采用碳捕集和利用的，應明確捕集下來的二氧化碳的利用去向。

鼓勵重點行業(yè)從技術和設備選型、節(jié)能技術等方面，優(yōu)先使用污染物和溫室氣體正協(xié)同減排技術，

替代或淘汰負協(xié)同減排技術，現(xiàn)階段確實無法實現(xiàn)污染物和溫室氣體正協(xié)同減排的，則可提出協(xié)同控制

的最優(yōu)方案。

6.5.2污染治理措施比選

根據(jù)HJ2.1、HJ2.2、HJ2.3關于污染治理措施方案選擇要求，在保證大氣或水污染物達標排放并使

環(huán)境影響可接受的前提下，開展基于碳排放量最小的廢氣或廢水污染治理設施和預防措施多方案比選，

提出末端治理措施協(xié)同控制最優(yōu)方案。

6.6碳排放管理與監(jiān)測計劃

5

a)在污染物排放清單中增加碳排放數(shù)據(jù)等內容；明確在原燃料清潔替代、節(jié)能降耗技術、余熱余

能利用、清潔運輸方式等方面的管理要求。

b)提出建立碳排放量核算所需參數(shù)的相關監(jiān)測和管理臺賬的要求，按照核算方法中所需參數(shù)，明

確監(jiān)測、記錄信息和頻次。

6.7碳排放環(huán)境影響評價結論

對建設項目碳排放法律法規(guī)和政策符合性、碳排放情況、減污降碳措施及其可行性、碳排放水平、

碳排放管理與監(jiān)測計劃等內容進行概括總結。結合同行業(yè)、同類型企業(yè)碳排放水平對比情況等，給出建

設項目碳排放環(huán)境影響評價結論。

6

附錄A

納入碳排放評價試點行業(yè)范圍

行業(yè)國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754-2017）項目類別1

44電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)

4411火力發(fā)電（含摻燒生活垃圾發(fā)電、摻燒污泥發(fā)電）

燃煤發(fā)電、燃油發(fā)電、燃氣發(fā)電。

電力24412熱電聯(lián)產(chǎn)（含摻燒生活垃圾發(fā)電、摻燒污泥發(fā)電）

生活垃圾發(fā)電（摻燒生活垃圾發(fā)電的除外）；

4417生物質能發(fā)電污泥發(fā)電（摻燒污泥發(fā)電的除外）；

利用農(nóng)林生物質、沼氣、垃圾填埋氣發(fā)電的。

30非金屬礦物制品業(yè)

2

建材3011水泥制造水泥制造（水泥熟料生產(chǎn)）。

3041平板玻璃制造全部。

石化225石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)

251精煉石油產(chǎn)品制造單純物理分離、物理提純、混合、分裝的除外。

26化學原料和化學制品制造業(yè)

261基礎化學原料制造含研發(fā)中試；不含單純物理分離、物理提純、混合、分裝的。

化工2265合成材料制造含研發(fā)中試；不含單純物理分離、物理提純、混合、分裝的。

262肥料制造化學方法生產(chǎn)氮肥、磷肥、復混肥的。

266專用化學產(chǎn)品制造天然橡膠加工。

22造紙和紙制品業(yè)

造紙221紙漿制造

手工紙、加工紙制造除外。

222造紙

7

行業(yè)國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754-2017）項目類別1

27醫(yī)藥制造業(yè)（不含醫(yī)藥研發(fā)行業(yè)）

271化學藥品原料藥制造單純混合、分裝的除外。

醫(yī)藥

275獸用藥制造單純混合、分裝的除外。

276生物藥品制品制造單純混合、分裝的除外。

07石油和天然氣開采業(yè)

油氣開采0711陸地石油開采石油開采新區(qū)塊開發(fā)；頁巖油開采；涉及環(huán)境敏感區(qū)的。

新區(qū)塊開發(fā)；年生產(chǎn)能力1億立方米及以上的煤層氣開采；涉及環(huán)境

0721陸地天然氣開采

敏感區(qū)的。

注1：項目類別：參照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》確定，使用過程中若分類管理名錄進行修正或調整，本表類別進行相應調整。

2：列為“兩高”項目。

8

附錄B

溫室氣體全球變暖潛勢值

序號溫室氣體名稱化學分子式全球變暖潛勢

1二氧化碳CO21

2甲烷CH421

3氧化亞氮N2O310

HFC-23CHF3