縣級招標采購管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范縣級招標采購活動，加強對招標采購工作的管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保證采購項目質量，促進廉政建設，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于縣級行政區(qū)域內使用財政性資金、國有資金以及其他依法必須招標采購的項目。（三）基本原則1.公開透明原則：招標采購活動應公開進行，采購信息、采購程序、采購結果等應向社會公開，接受公眾監(jiān)督。2.公平競爭原則：所有符合條件的供應商或承包商均可參與投標競爭，不得設置不合理條件限制或排斥潛在供應商。3.公正原則：招標采購活動應按照事先公布的標準和程序進行，保證評審過程和結果的公正性。4.誠實信用原則：供應商、承包商和采購代理機構等參與招標采購活動應誠實守信，履行各自的義務。二、管理職責（一）采購單位職責1.負責編制本單位采購計劃，明確采購項目的名稱、規(guī)格、數量、預算等要求。2.組織實施采購活動，包括制定采購方案、發(fā)布采購信息、組建評審委員會、簽訂采購合同等。3.對采購項目的質量、進度、驗收等負責，協(xié)調解決采購過程中的問題。4.配合財政部門和其他監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查工作。（二）財政部門職責1.負責制定縣級招標采購管理制度和政策，指導和監(jiān)督采購單位的采購活動。2.審核采購單位的采購計劃和采購預算，下達采購資金指標。3.對采購項目的資金使用情況進行監(jiān)督檢查，確保資金安全和合理使用。4.受理和處理供應商的投訴舉報，維護采購市場秩序。（三）采購代理機構職責1.接受采購單位委托，依法組織實施招標采購活動。2.編制招標文件、采購文件等相關文件，發(fā)布采購信息。3.組織開標、評標、定標等活動，記錄評審過程和結果。4.協(xié)助采購單位簽訂采購合同，并對合同執(zhí)行情況進行跟蹤管理。5.建立采購檔案，妥善保管采購活動中的各類文件資料。（四）評審委員會職責1.按照招標文件或采購文件規(guī)定的評審標準和方法，對投標文件或響應文件進行評審。2.向采購單位推薦中標候選人或成交供應商。3.對評審過程和結果負責，保證評審的公正性和客觀性。三、采購預算管理（一）預算編制1.采購單位應根據本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作需要，結合上一年度采購執(zhí)行情況，編制年度采購預算。2.采購預算應明確采購項目的名稱、規(guī)格、數量、單價、金額等詳細內容，并按照財政部門規(guī)定的格式和要求報送。3.采購預算應根據市場價格變化和項目實際需求，合理確定采購資金額度，避免高估或低估預算。（二）預算審核1.財政部門負責對采購單位報送的采購預算進行審核。2.審核內容包括采購項目的必要性、合規(guī)性、預算金額的合理性等。3.財政部門應在規(guī)定時間內完成審核工作，并將審核意見反饋給采購單位。采購單位應根據審核意見對采購預算進行調整和完善。（三）預算執(zhí)行1.采購單位應嚴格按照批準的采購預算組織實施采購活動，不得擅自擴大采購規(guī)?；蛱岣卟少彉藴?。2.因特殊情況需要調整采購預算的，采購單位應按照規(guī)定程序報財政部門審批。3.財政部門應加強對采購預算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保采購資金?？顚Ｓ茫坏媒亓?、挪用或擠占。四、采購方式（一）公開招標1.公開招標是指采購人依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標的采購方式。2.達到公開招標數額標準的采購項目，應當采用公開招標方式。公開招標數額標準按照國家和地方有關規(guī)定執(zhí)行。3.采購單位應在財政部門指定的媒體上發(fā)布公開招標公告，公告內容應包括采購項目的名稱、內容、數量、預算金額、投標人資格要求、獲取招標文件的時間和地點、投標截止時間、開標時間和地點等。4.采購人或采購代理機構應按照規(guī)定的程序組織公開招標活動，包括發(fā)售招標文件、開標、評標、定標等環(huán)節(jié)。（二）邀請招標1.邀請招標是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。2.符合下列情形之一的采購項目，可以采用邀請招標方式：具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。3.采購單位應通過隨機方式選擇不少于三家符合資格條件的供應商，并向其發(fā)出投標邀請書。投標邀請書的內容應與公開招標公告的內容一致。（三）競爭性談判1.競爭性談判是指采購人或采購代理機構通過與多家供應商進行談判，最后從中確定成交供應商的采購方式。2.符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式：招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。3.采購單位應成立談判小組，談判小組由采購人代表和有關專家共三人以上單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。談判小組應按照規(guī)定的程序與供應商進行談判，確定成交供應商。（四）單一來源采購1.單一來源采購是指采購人向唯一供應商進行采購的方式。2.符合下列情形之一的采購項目，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應商處采購的；發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。3.采購單位應組織單一來源采購論證，論證意見應包括采購項目的必要性、單一來源供應商的唯一性、采購價格的合理性等內容。采購單位應將單一來源采購論證意見報財政部門批準后，方可實施單一來源采購。（五）詢價1.詢價是指采購人向有關供應商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎上進行比較并確定最優(yōu)供應商的一種采購方式。2.采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價方式采購。3.采購單位應成立詢價小組，詢價小組由采購人代表和有關專家共三人以上單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。詢價小組應按照規(guī)定的程序向供應商發(fā)出詢價單，要求供應商一次報出不得更改的價格，采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。五、采購程序（一）采購計劃申報1.采購單位應在每年規(guī)定時間內，向財政部門申報下一年度采購計劃。采購計劃應包括采購項目的名稱、規(guī)格、數量、預算金額、采購方式等內容。2.財政部門對采購單位申報的采購計劃進行審核，審核通過后下達采購計劃批復。（二）采購文件編制1.采購單位或采購代理機構應根據采購項目的特點和要求，編制招標文件、采購文件等相關文件。2.采購文件應包括采購項目的基本情況、采購需求、采購方式、評審標準、投標文件或響應文件格式、合同條款等內容。3.采購文件應明確采購項目的實質性要求和條件，確保采購活動的公平、公正、公開。（三）采購信息發(fā)布1.采購單位或采購代理機構應按照規(guī)定在財政部門指定的媒體上發(fā)布采購信息。2.采購信息應包括采購項目的名稱、內容、數量、預算金額、投標人資格要求、獲取招標文件的時間和地點、投標截止時間、開標時間和地點等。3.采購信息發(fā)布時間應符合規(guī)定要求，確保潛在供應商有足夠的時間準備投標文件。（四）供應商報名及資格審查1.供應商應按照采購信息要求，在規(guī)定時間內報名參加采購項目投標。2.采購單位或采購代理機構應對報名供應商的資格進行審查，審查內容包括供應商的營業(yè)執(zhí)照、資質證書、業(yè)績情況、財務狀況、信譽等。3.經資格審查合格的供應商，方可參與采購項目投標。（五）開標、評標、定標1.采購單位或采購代理機構應按照規(guī)定的時間和地點組織開標活動。開標時，應邀請所有投標人參加，當眾宣布投標人名稱、投標價格、投標文件的主要內容等。2.開標后，采購單位或采購代理機構應組織評標活動。評標由評審委員會負責，評審委員會應按照招標文件規(guī)定的評審標準和方法，對投標文件進行評審。3.評審委員會應根據評審結果，向采購單位推薦中標候選人或成交供應商。采購單位應按照規(guī)定的程序確定中標供應商或成交供應商，并向其發(fā)出中標通知書或成交通知書。（六）合同簽訂與履行1.采購單位應在中標通知書或成交通知書發(fā)出之日起三十日內，與中標供應商或成交供應商簽訂采購合同。2.采購合同應明確雙方的權利和義務，包括采購項目的名稱、規(guī)格、數量、價格、交貨時間、交貨地點、質量標準、驗收方式、付款方式等內容。3.采購單位和中標供應商或成交供應商應按照采購合同約定履行各自的義務，采購單位應及時支付采購資金，中標供應商或成交供應商應按時交付采購貨物或提供服務。（七）驗收1.采購項目完成后，采購單位應組織驗收。驗收人員應包括采購單位代表、專業(yè)技術人員等。2.驗收內容應包括采購貨物的數量、規(guī)格、質量、性能等是否符合采購合同要求，服務是否達到采購文件規(guī)定的標準。3.驗收合格的，采購單位應簽署驗收報告；驗收不合格的，采購單位應要求中標供應商或成交供應商限期整改，整改后仍不合格的，采購單位有權解除采購合同，并依法追究中標供應商或成交供應商的違約責任。六、監(jiān)督檢查（一）內部監(jiān)督1.采購單位應建立健全內部監(jiān)督管理制度，加強對采購活動的內部監(jiān)督。2.采購單位應設立專門的監(jiān)督機構或配備專職監(jiān)督人員，對采購項目的預算編制、采購方式選擇、采購文件編制、采購信息發(fā)布、開標評標定標、合同簽訂與履行、驗收等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督。3.采購單位應定期對采購活動進行內部審計，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并將整改情況報告財政部門。（二）財政監(jiān)督1.財政部門應加強對縣級招標采購活動的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度。2.財政部門應定期對采購單位的采購計劃執(zhí)行情況、采購資金使用情況、采購合同履行情況等進行監(jiān)督檢查。3.財政部門應受理和處理供應商的投訴舉報，對違反招標采購法律法規(guī)的行為依法進行查處。（三）審計監(jiān)督1.審計部門應加強對縣級招標采購活動的審計監(jiān)督，依法對采購項目的預算執(zhí)行情況、采購資金使用情況、采購合同履行情況等進行審計。2.審計部門應將審計結果及時反饋給財政部門和采購單位，并督促采購單位對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。（四）社會監(jiān)督1.鼓勵社會公眾對縣級招標采購活動進行監(jiān)督，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)采購活動中的違法違規(guī)行為，均可向財政部門、審計部門等有關部門舉報。2.有關部門應及時受理和處理舉報事項，并將處理結果向社會公開。七、法律責任（一）采購單位法律責任1.采購單位有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；擅自提高采購標準的；委托不具備政府采購業(yè)務代理資格的機構辦理采購事務的；以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的；中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。2.采購單位及其工作人員在采購過程中存在其他違法違規(guī)行為的，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責任。（二）供應商法律責任1.供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：提供虛假材料謀取中標、成交的；采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；拒絕有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。2.供應商有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，可以并處采購金額千分之一以上千分之五以下的罰款：中標、成交后無正當理由不與采購人簽訂合同的；將中標、成交項目轉讓給他人，或者在投標文件中未說明，且未經采購人同意，將中標、成交項目分包給他人的；拒絕履行合同義務的。（三）采購代理機構法律責任1.采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購