完善地方債務(wù)管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)地方債務(wù)管理，規(guī)范地方政府舉債融資行為，防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于地方各級(jí)政府及其所屬部門(mén)、機(jī)構(gòu)以及相關(guān)企事業(yè)單位涉及地方債務(wù)的舉借、使用、償還等管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保地方債務(wù)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.規(guī)模適度原則根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，合理確定地方債務(wù)規(guī)模，避免過(guò)度舉債。3.風(fēng)險(xiǎn)可控原則建立健全地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政可持續(xù)。4.公開(kāi)透明原則地方債務(wù)信息應(yīng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。二、地方債務(wù)舉借管理（一）舉借主體明確地方政府及其所屬部門(mén)、機(jī)構(gòu)為地方債務(wù)的法定舉借主體，其他單位和個(gè)人不得以任何方式違法違規(guī)舉借地方債務(wù)。（二）舉借方式1.一般債券地方政府一般債券是為沒(méi)有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行，主要以一般公共預(yù)算收入償還。一般債券發(fā)行應(yīng)遵循市場(chǎng)化原則，通過(guò)省級(jí)政府統(tǒng)一發(fā)行，各地不得自行發(fā)行。2.專(zhuān)項(xiàng)債券地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券是為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行，以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。專(zhuān)項(xiàng)債券應(yīng)按照項(xiàng)目收益與融資自求平衡的原則，精準(zhǔn)用于有一定收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)。（三）舉借程序1.項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案等，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核。2.財(cái)政審核財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的必要性、可行性、收益性、償債能力等，提出審核意見(jiàn)。3.政府審批經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核通過(guò)的項(xiàng)目，報(bào)同級(jí)政府審批。政府根據(jù)財(cái)政承受能力、項(xiàng)目情況等因素，決定是否批準(zhǔn)舉借債務(wù)及舉借規(guī)模。4.債券發(fā)行省級(jí)政府根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的債券額度，組織開(kāi)展債券發(fā)行工作。債券發(fā)行應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、承銷(xiāo)等方式進(jìn)行，確保發(fā)行過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。（四）舉借限制1.地方政府及其所屬部門(mén)、機(jī)構(gòu)不得通過(guò)企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)。2.除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門(mén)不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。3.地方政府舉借債務(wù)不得用于經(jīng)常性支出，只能用于公益性資本支出。三、地方債務(wù)資金使用管理（一）資金用途地方債務(wù)資金應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途使用，不得擅自改變資金用途。一般債券資金主要用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等沒(méi)有收益的項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)債券資金應(yīng)精準(zhǔn)用于對(duì)應(yīng)的有一定收益的公益性項(xiàng)目。（二）資金撥付財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和合同約定，及時(shí)、足額撥付地方債務(wù)資金。項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全資金使用管理制度，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、挪用。（三）資金監(jiān)管1.財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)資金使用的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.審計(jì)部門(mén)應(yīng)依法對(duì)地方債務(wù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。3.項(xiàng)目單位應(yīng)主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查，定期報(bào)送資金使用情況報(bào)告。四、地方債務(wù)償還管理（一）償還責(zé)任地方政府是地方債務(wù)償還的責(zé)任主體，應(yīng)切實(shí)履行償債責(zé)任，按時(shí)足額償還債務(wù)本息。（二）償還資金來(lái)源1.一般債券一般債券本息由一般公共預(yù)算收入償還。地方政府應(yīng)按照預(yù)算管理要求，合理安排償債資金，確保按時(shí)足額償還。2.專(zhuān)項(xiàng)債券專(zhuān)項(xiàng)債券本息由項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，確保項(xiàng)目收益按時(shí)足額實(shí)現(xiàn)，用于償還專(zhuān)項(xiàng)債券本息。（三）償還計(jì)劃地方政府應(yīng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、期限、利率等因素，制定年度債務(wù)償還計(jì)劃，并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。償還計(jì)劃應(yīng)明確償債資金來(lái)源、償債金額、償債時(shí)間等內(nèi)容，確保償債資金落實(shí)到位。（四）應(yīng)急處置1.建立地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、應(yīng)急處置措施、責(zé)任分工等內(nèi)容。2.當(dāng)?shù)胤絺鶆?wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，采取調(diào)整預(yù)算、處置資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等措施，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解，維護(hù)財(cái)政穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。五、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.建立地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，定期對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估指標(biāo)應(yīng)包括債務(wù)規(guī)模、債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等。2.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，將地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分為高、中、低三個(gè)等級(jí)，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。（二）預(yù)警機(jī)制1.建立地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警閾值。當(dāng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)超過(guò)預(yù)警閾值時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。2.財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的分析和研判，及時(shí)向地方政府報(bào)告，并提出風(fēng)險(xiǎn)防控建議。（三）防控措施1.控制債務(wù)規(guī)模嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的債務(wù)限額舉借債務(wù)，不得突破限額。加強(qiáng)項(xiàng)目審核，避免盲目舉債。2.優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)合理安排一般債券和專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，優(yōu)化債券期限結(jié)構(gòu)，降低融資成本。3.加強(qiáng)項(xiàng)目管理提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益，確保項(xiàng)目按時(shí)建成并投入使用，增加項(xiàng)目收益，增強(qiáng)償債能力。4.強(qiáng)化財(cái)政管理加強(qiáng)財(cái)政收支管理，提高財(cái)政收入質(zhì)量，合理安排財(cái)政支出，保障償債資金需求。六、地方債務(wù)信息公開(kāi)（一）公開(kāi)內(nèi)容1.地方政府債務(wù)限額、余額、期限、用途等信息。2.地方政府債券發(fā)行、使用、償還等情況。3.地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警情況。4.其他與地方債務(wù)管理相關(guān)的信息。（二）公開(kāi)方式1.地方政府應(yīng)通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、財(cái)政部門(mén)網(wǎng)站等渠道，定期公開(kāi)地方債務(wù)信息。2.公開(kāi)信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，便于社會(huì)公眾查詢(xún)和監(jiān)督。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)管理情況的監(jiān)督檢查，確保制度執(zhí)行到位。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括舉借程序合規(guī)性、資金使用管理情況、償還責(zé)任落實(shí)情況、風(fēng)險(xiǎn)防控措施執(zhí)行情況等。（二）責(zé)任追究1.對(duì)違反本制度規(guī)定，違法違規(guī)舉借、使用、償還地方債務(wù)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.