突發(fā)環(huán)境的應急預案范文模板

關(guān)于突發(fā)環(huán)境的應急預案

在現(xiàn)實的學習、工作、生活中，難免會出現(xiàn)一些事故，為了避

免事情愈演愈烈，常常要根據(jù)具體情況預先編制應急預案。那么編制

應急預案需要注意哪些問題呢？下面是為大家整理的關(guān)于突發(fā)環(huán)境

的應急預案，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

關(guān)于突發(fā)環(huán)境的應急預案1

為了有效應急處置學校可能發(fā)生的突發(fā)事件，保障學校財產(chǎn)安

全，減少損失，維護學校利益，特制定本方案。

一、突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組組成與職責

（一）領(lǐng)導小組

學校成立突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組

組長：XXX

成員：XXX

（二）領(lǐng)導小組主要職責是：居安思危，及時準確地掌握學校的

安全狀況及動態(tài)，提出預防控制突發(fā)事件的對策和措施;在縣教育局

的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極做好學校假期突發(fā)事件的應急處置工作;與有關(guān)

部門密切配合，保證各項應急工作高效、有序進行。

（三）嚴格執(zhí)行三級值班制度，不得出現(xiàn)漏崗現(xiàn)象。

（四）帶班領(lǐng)導、值班教師24小時開通通訊設(shè)備確保聯(lián)系暢通。

二、臨時現(xiàn)場指揮部

1、學校一旦出現(xiàn)火災先以滅火器撲滅;火勢蔓延急打〃119〃

報火警并及時上報教育局主管部門。值班教師及時切斷學校所有電源,

以免火災進一步蔓延。減少學校的財產(chǎn)損失。更夫負責召集學校附近

居民組織及時救火。報警后帶班領(lǐng)導和值班教師立即搶救學校貴重物

品及重要檔案、賬目等。配合消防做好自救工作盡可能保護現(xiàn)場，做

好涉及有關(guān)證人證詞記錄。

2、校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不法分子襲擾、行竊、搶劫、放火、破壞公私財物

等，應立即采取下列處置方法。

(1)迅速報警(110)

(2)對歹徒進行勸阻或制服,保護學校財產(chǎn)安全。

(3)迅速報告校長或有關(guān)負責人。

(4)記錄不法分子的體貌特征和其他犯罪情節(jié)，收集不法分子施

暴兇器，保護好案發(fā)現(xiàn)場。

(5)組織校內(nèi)力量，配合上級有關(guān)部門，做好善后工作。

學校發(fā)生其他突發(fā)事件，學校領(lǐng)導和相關(guān)教師應迅速到達現(xiàn)場

及相當?shù)墓ぷ鲘徫?，應急領(lǐng)導小組成員應迅速組成臨時現(xiàn)場指揮部，

組織、安排開展搶救工作，與有關(guān)部門配合開展搶救及現(xiàn)場處置工作。

具體應急方案可根據(jù)實際情況參照上述預案。

三、報告與響應

在學校出現(xiàn)突發(fā)事件后，學校負責人要以最快的速度向縣教育

局報告。當事人(第一報告者或知情者)在應急領(lǐng)導小組負責人的召集

下，在事發(fā)2小時內(nèi)，認真、仔細、如實地填寫突發(fā)事件有關(guān)表格，

以備查用。

關(guān)于突發(fā)環(huán)境的應急預案2

一、總則

（-）編制目的。健全我鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件應對機制，科學有序

高效應對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，維

護社會安全和穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華

人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《重慶

市環(huán)境保護條例》、《重慶市突發(fā)事件應對條例》、《重慶市突發(fā)事件總

體應急預案》、《重慶市突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《重慶市突發(fā)事

件預警信息發(fā)布管理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)等，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定

本預案。

（三）適用范圍。本預案適用于鎮(zhèn)轄范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事

件的應對工作，以及鎮(zhèn)轄區(qū)域外發(fā)生的、可能影響珍溪鎮(zhèn)環(huán)境安全的

環(huán)境突發(fā)事件的應對工作。

（四）工作原則。以人為本、積極預防，政府領(lǐng)導、部門聯(lián)動，

企業(yè)主體、專家支持，社會救援、屬地為主，分級負責、分類管理,

快速反應、科學處置，資源共享、保障有力。

二、組織機構(gòu)

（-）成立突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部

指揮長：石以超（鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長）

副指揮長：蔣騰蛟（鎮(zhèn)黨委副書記X周遼（鎮(zhèn)黨委委員、常務(wù)

副鎮(zhèn)長、武裝部長\王前明（鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長\郎廣榮（鎮(zhèn)黨

委委員、政法書記1劉萍（鎮(zhèn)黨委委員、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員\鄒鵬（鎮(zhèn)

黨委委員、組織委員X彭勝權(quán)（鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長X

（二）應急指揮部成員單位及職責

1.鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心。負責突發(fā)環(huán)境事件處置的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)

工作。要加強突發(fā)環(huán)境事件風險管理，督促有關(guān)企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營者做

好突發(fā)環(huán)境事件風險識別、登記、評估和防控工作，并根據(jù)存在的風

險、隱患，完善和優(yōu)化應急預案。要加強對有關(guān)企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營者的

檢查，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境安全隱患，督促有關(guān)企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營者及時整改。

要督促有關(guān)企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營者落實環(huán)境安全主體責任，建立健全環(huán)境

安全管理制度；定期排查并及時整改環(huán)境安全隱患。建立事故應急處

置預案，對突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及周圍區(qū)域環(huán)境提出防止事態(tài)擴大和控

制污染的要求或建議，并對事故現(xiàn)場污染物的清除以及生態(tài)破壞的恢

復等工作予以指導；負責調(diào)查處理除船舶、漁業(yè)污染事故以外的一般

和較大突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，參與調(diào)查處理除船舶、漁業(yè)污

染事故以外的重特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故;協(xié)助有關(guān)部門對?；?/p>

品等生產(chǎn)安全事故、交通事故、自然災害等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件

進行調(diào)查處理；向區(qū)生態(tài)環(huán)境局報告事件相關(guān)信息。

2.鎮(zhèn)應急辦。配備相應的應急設(shè)施、設(shè)備、物資、器材，組織

開展應急培訓和演練；組織應急物資及生活必需品的儲備和調(diào)度，

3.鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊。負責對因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事

件的預防和應急工作實施監(jiān)督管理；指揮、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應急救援處

置；負責有關(guān)事故調(diào)查處理工作。

4.鎮(zhèn)農(nóng)服中心。對農(nóng)作物受災情況實施監(jiān)測。負責漁業(yè)水體造

成突發(fā)環(huán)境事件的預防和調(diào)查處理工作；對農(nóng)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、家畜

家禽受災情況實施監(jiān)測并開展處理，協(xié)助村上的善后處理工作。負責

森林、林木以及國家重點保護野生動（植）物重大環(huán)境污染和生態(tài)破

壞事故的調(diào)查處理工作。

5.鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)保辦。負責應急后備飲用水源調(diào)度，負責對危險化

學品引發(fā)管轄水域突發(fā)環(huán)境污染事件的現(xiàn)場處置，參與相關(guān)事故的調(diào)

查和處理。負責因船舶運輸有毒有害物品落水引起的重大環(huán)境污染事

件的調(diào)查處理工作；協(xié)助珍溪派出所對事故處置中的人員疏散、傷員

及救災物資運送和危險物品轉(zhuǎn)移。負責管轄水域突發(fā)環(huán)境污染事件長

江干線水域上交通管制，避免無關(guān)船舶進入管轄水域，確保長江干線

過往船舶安全，協(xié)助環(huán)保部門開展水上監(jiān)測作業(yè)并協(xié)助實施相關(guān)飲用

水源保護措施。

6.鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心。協(xié)調(diào)和督促所屬排污單位控制污染源

頭，參與事故調(diào)查和善后處理工作。

7.鎮(zhèn)人居辦。負責公廁及糞便處理設(shè)施等市政設(shè)施損壞導致的

水環(huán)境污染事件的預防和處置，參與有關(guān)事件調(diào)查和善后處理工作。

8.鎮(zhèn)財政辦。負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置的經(jīng)費保障；將應急

物資及裝備配備、應急預案演練等費用納入財政預算。

9.鎮(zhèn)社會事務(wù)辦。根據(jù)事故受災程度，協(xié)助做好受災群眾的安

撫和善后工作。

10.珍溪派出所。負責現(xiàn)場警戒、人員疏散、交通管制、社會治

安秩序維護；負責有毒有害物品車輛運輸中發(fā)生的泄漏、遺散以及道

路交通事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理工作。

11.珍溪中心衛(wèi)生院。組織醫(yī)療救護，對事發(fā)現(xiàn)場和可能受到污

染的區(qū)域?qū)嵤┬l(wèi)生防疫。

12.各村（居X在應對環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件時，應于第一

時間趕赴現(xiàn)場開展先期應急救援處置，并及時向應急指揮部報告相關(guān)

情況；

13.污染事故發(fā)生單位。負責及時啟動本單位污染事故處置預案,

組織本單位專家及職工，采取一切必要的措施，防止污染事態(tài)進一步

擴大，保護事故現(xiàn)場，配合調(diào)查處理。

珍溪鎮(zhèn)人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部，負責領(lǐng)導、組織和

協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)的突發(fā)環(huán)境事件應急工作。指揮部辦公室下設(shè)在村鎮(zhèn)建設(shè)服

務(wù)中心，由何偉擔任辦公室主任，鄭文珍具體負責本鎮(zhèn)應急指揮部的

日常工作，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)本鎮(zhèn)應急指揮部各成員單位，遇到重大突發(fā)環(huán)境

事件時，及時了解情況，向本鎮(zhèn)應急指揮部報告并提出處理建議，按

照鎮(zhèn)應急指揮部下達的命令和指示，組織協(xié)調(diào)、落實全鎮(zhèn)的突發(fā)環(huán)境

事件應急處置工作。

三、運行機制

本預案的啟動條件和程序：鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心根據(jù)預測部門

或事發(fā)地的緊急通報進行分析評估，當確認發(fā)生或即將發(fā)生特別重大、

重大的突發(fā)環(huán)境事件時，報鎮(zhèn)應急指揮部組織召開會議，確定事件級

別，制定應急措施。明確任務(wù)分工，發(fā)布啟動命令，開展應急救援工

作。

(-)各部門加強信息共享，發(fā)現(xiàn)可能導致突發(fā)環(huán)境事件風險

隱患的，要及時報告鎮(zhèn)政府。

(二)鎮(zhèn)有關(guān)部門要負責本鎮(zhèn)或本行業(yè)領(lǐng)域重大危險源、重大

隱患的普查、登記和管理工作；掌握本鎮(zhèn)和本行業(yè)重大危險源數(shù)量、

重大隱患分布和可能造成危害的程度以及影響范圍等基本情況;針對

各種可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，不斷完善預測預警機制，科學開展風

險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

四、應急響應

(-)分級響應

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，應急響應分為工級、

n級、in級和iv級四個等級。

初判發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動n級、I級

應急響應，鎮(zhèn)政府領(lǐng)導及有關(guān)責任部門趕赴現(xiàn)場，第一時間成立現(xiàn)場

應急指揮部，開展先期處置，并立即向區(qū)政府和區(qū)生態(tài)環(huán)境局報告,

由區(qū)政府牽頭應對，啟動相應應急響應。

初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動本預案，啟動m級應急響應，

由珍溪鎮(zhèn)人民政府負責應對工作，鎮(zhèn)政府應當迅速明確指揮機構(gòu)，立

即組織力量開展應急處置工作，保護人員生命安全，減少和消除污染。

初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動iv級應急響應，由鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建

設(shè)服務(wù)中心牽頭，督促指導事發(fā)單位開展先期處置，各相關(guān)部門給予

指導和支援。

（二）應急處置

鎮(zhèn)應急指揮部指揮長或副指揮長要在接報后第一時間親臨現(xiàn)場

組織指揮，派出所所長、各相關(guān)辦（中心\站所負責人、事發(fā)地村

（居）委會主任也應在第一時間到達現(xiàn)場。

根據(jù)工作需要，可以采取以下措施：

1.現(xiàn)場污染物處置

涉事企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取有效措施，切斷和控制廠（場）

內(nèi)泄漏的有毒有害物料，防止泄漏物料進入外環(huán)境造成污染，立即做

好消防廢水、廢液等污染物的收集、清理和安全處置工作。如遇涉事

企業(yè)或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明，鎮(zhèn)政府應當立即組織救援力量，采取措

施控制污染擴散，村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心要會同綜合執(zhí)法大隊、珍溪派出

所等部門對污染源開展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染

范圍，切斷污染源。

鎮(zhèn)政府要組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測和模擬等手段，追

蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取攔截、導流、疏浚等方式，防止水

體污染擴大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、

去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時

改造等污染處置工藝，或臨時建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。

必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負荷。

危險化學品事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊要會同珍

溪中心衛(wèi)生院、珍溪派出所等部門督促涉事企業(yè)或經(jīng)營者開展處置，

防止發(fā)生次生災害。

陸上交通事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊要會同村鎮(zhèn)

村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、珍溪派出所等部門督促涉事企業(yè)（運輸單位或供

貨單位）或經(jīng)營者開展處置。

長江流域水上運輸事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件，規(guī)劃環(huán)保辦要會同

村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、綜合執(zhí)法大隊、派出所等部門督促涉事企業(yè)（運

輸單位或供貨單位）或經(jīng)營者開展處置。

2.轉(zhuǎn)移安置人員

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件事發(fā)地及影響區(qū)域氣象、地理環(huán)境和人員密

集度等情況，設(shè)立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)和重點防護區(qū)，確定受威

脅人員疏散方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員

和可能受影響地區(qū)的居民，確保生命健康安全，并妥善做好轉(zhuǎn)移人員

安置工作。

3.醫(yī)學救援

迅速組織珍溪中心衛(wèi)生院對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及

時、安全將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構(gòu)加強救治。開展受污

染人員的去污洗消工作，采取保護公眾健康措施。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生

專家和衛(wèi)生應急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持醫(yī)學救援。做好受影

響人員的心理援助。

4.應急監(jiān)測

加強大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的

污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)刈匀?、社會環(huán)境狀況等，制定相應的應急

監(jiān)測方案，明確監(jiān)測方法、布點和頻次，調(diào)配應急監(jiān)測設(shè)備、車輛,

及時準確監(jiān)測，確定污染范圍和程度，掌握污染態(tài)勢，為突發(fā)環(huán)境事

件應急決策提供依據(jù)。

5.市場監(jiān)管和調(diào)控

密切關(guān)注市場供應情況及社會反映，加強對重要生活必需品等

商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品、飲用水的生產(chǎn)、加

工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)中毒事件等。

（三）響應終止

引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的條件已經(jīng)排除，勢態(tài)得到妥善控制，污染

物質(zhì)降至規(guī)定限值以內(nèi)，造成的環(huán)境危害基本消除，應當終止響應。

五、善后工作

（-）鎮(zhèn)應急指揮部會同事發(fā)地村（居）委會，積極穩(wěn)妥、深

入細致地做好善后處置工作。

（二）突發(fā)環(huán)境事件應急結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部要迅速采取有效

措施，按專項處置方案的要求，及時清理事故現(xiàn)場，做好疫病防治和

環(huán)境污染消除工作，恢復正常社會秩序。

（三）對突發(fā)環(huán)境事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以

及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定分別給予撫恤、

補助或補償。

（四）突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后，要及時開展污染損害評

估，現(xiàn)場指揮部要適時成立調(diào)查小組，對事件起因、性質(zhì)、影響、責

任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行評估，并在宣布應急結(jié)束后的5

日內(nèi)，向鎮(zhèn)應急指揮部提交突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報告。

六、宣傳培訓與演練

各村(居)委會，相關(guān)部門和單位要向公眾宣傳本預案相關(guān)的

環(huán)境應急知識，落實企業(yè)主體責任，提高部門應急聯(lián)動水平，提升公

眾應急防范意識。要定期開展應急培訓，特別加強對重點環(huán)境風險源

管理人員的培訓，熟悉應急處置程序和要求，做好實施應急預案的各

項準備。

每年組織一次實戰(zhàn)演練，加強不同層面的預案演練培訓工作，

通過演練，不斷提高全體員工的應急反映能力和救援能力。

七、附則

(-)分級標準

1.特別重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：因環(huán)境污

染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；因環(huán)境污染

疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億

元以上的；因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護

物種滅絕的；因環(huán)境污染造成全市集中式飲用水水源地取水中斷的；

造成重大跨國境影響的突發(fā)環(huán)境事件。

2.重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：因環(huán)境污染直

接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重

傷的；因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；因環(huán)

境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；因環(huán)境污染

造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群

大批死亡的；因環(huán)境污染造成區(qū)縣（自治縣）集中式飲用水水源地取

水中斷的；造成跨?。▍^(qū)、市）影響的突發(fā)環(huán)境事件。

3.較大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：因環(huán)境污染直

接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；因環(huán)境污染

造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；因環(huán)境污染造成

國家重點保護的動植物物種受到破壞的煙環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

集中式飲用水水源地取水中斷的；造成跨區(qū)縣（自治縣）影響的突發(fā)

環(huán)境事件。

4.一般突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：因環(huán)境污染直

接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；因環(huán)境污染疏散、

轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以

下的；因環(huán)境污染造成跨區(qū)縣（自治縣）糾紛，引起一般性群體影響

的；因環(huán)境污染造成村、社集中式飲用水水源地取水中斷的；對環(huán)境

造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件的。

上述有關(guān)數(shù)量表述中，〃以上〃含本數(shù)，〃以下〃不含本數(shù)。

（—）預案管理

鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門和單位定期開展預案評估工作，及時對本

預案進行修訂，原則上不超過五年。

（三）預案解釋權(quán)屬

本預案的解釋權(quán)歸屬涪陵區(qū)珍溪鎮(zhèn)人民政府。

（四）預案實施日期

本預案自公布之日起施行。

關(guān)于突發(fā)環(huán)境的應急預案3

1總則

1.1編制目的

規(guī)范本市突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，健全突發(fā)環(huán)境事件應

對工作機制，提高政府應對突發(fā)環(huán)境事件的能力，減少各類環(huán)境污染

造成的損失，保護生態(tài)環(huán)境，保障公眾生命健康、財產(chǎn)安全、環(huán)境安

全，維護社會穩(wěn)定，促進社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國環(huán)境

保護法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》

《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《江蘇

省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《常州市突發(fā)事件總體應急預案》等相關(guān)

法律、法規(guī)等，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，以及發(fā)生在本市行政區(qū)

域外但可能造成本市生態(tài)環(huán)境受到影響需要采取應急措施的突發(fā)環(huán)

境事件的應對工作。

輻射事故、重污染天氣、集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件、

船舶污染事件、太湖藍藻暴發(fā)等應對工作才安照相應的應急預案執(zhí)行。

1.4工作原則

1.4.1以人為本，預防為主

堅持預防與應急管理相結(jié)合、常態(tài)管理與非常態(tài)管理相結(jié)合、

公眾參與與專業(yè)管理相結(jié)合，做好全市環(huán)境風險源的排查登記和環(huán)境

安全隱患的整治等基礎(chǔ)工作，強化、落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任，建

立突發(fā)環(huán)境事件預警防范體系，及時消除環(huán)境安全隱患，提高應急處

置能力，采取積極措施消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的影響和損失,

最大程度地保障公眾的環(huán)境安全。

1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導,屬地為主

在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，強化部門溝通協(xié)作，充分發(fā)揮各部

門專業(yè)優(yōu)勢，提高聯(lián)防聯(lián)控和快速反應能力。堅持以屬地管理為主,

協(xié)調(diào)聯(lián)動各轄市（區(qū)）人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱〃各

轄市（區(qū)）〃）及有關(guān)部門按照各自職責，形成分級負責、分類指揮、

綜合協(xié)調(diào)、逐級響應的突發(fā)環(huán)境事件處置體系。

1.4.3平戰(zhàn)結(jié)合,提升能力

積極做好應對突發(fā)環(huán)境事件的思想、物資、技術(shù)和工作準備，

加強應急培訓和演練，把應對突發(fā)環(huán)境事件的各項工作落實在日常環(huán)

境管理工作之中。整合現(xiàn)有環(huán)境應急救援力量和環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強

科學技術(shù)的投入和使用,采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和環(huán)境

應急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應

對突發(fā)環(huán)境事件的科學技術(shù)水平和指揮能力。

1.5事件分級

突發(fā)環(huán)境事件按照其嚴重性和緊急程度，分為特別重大（一級1

重大（二級I較大（三級）和一般（四級）四個級別。

1.5.1特別重大（一級）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

L因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡，或100人以上中毒或

重傷的；

2,因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的；

3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物

種滅絕的；

5.因環(huán)境污染造成我市市級城市集中式飲用水水源地取水中斷

的。

1.5.2重大（二級）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

1.因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡，或50人以

上100人以下中毒或重傷的；

2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上5萬人以下的；

3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；

4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保

護野生動植物種群大批死亡的；

5.因環(huán)境污染造成轄市（區(qū)）級城市集中式飲用水水源地取水

中斷的；

6.造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.3較大（三級）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

1.因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡,或10人以上

50人以下中毒或重傷的；

2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬人以下的.；

3,因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下

的；

4.因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

5.因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

6.造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

154一般（四級）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

L因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡，或10人以下中毒或重傷

的；

2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；

4.因環(huán)境污染造成跨轄市（區(qū)）級行政區(qū)域糾紛，引起一般性

群體影響的；

5.對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

1.5.5其他類型突發(fā)環(huán)境事件

對居民聚集區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和人群造成影響的；已

引發(fā)大規(guī)模群體性的事件的；地方人民政府一時無法判明等級且認為

有必要報告的突發(fā)環(huán)境事件視為重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件處

置。

1.6應急預案體系

我市突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系由本預案、轄市（區(qū)）和市有

關(guān)部門相關(guān)預案及為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動方案

組成。

本預案應急工作手冊是預案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔

職責任務(wù)進一步分解細化的工作安排，是本部門和單位應對突發(fā)環(huán)境

事件的操作指南。

事件行動方案是參與突發(fā)環(huán)境事件應對的救援隊伍、專家隊伍

等按照應急預案、工作手冊或上級指揮機構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)并

結(jié)合實際情況而制訂的工作安排。事件行動方案應當明確隊伍編成、

力量預置、指揮協(xié)同、行動預想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容,

以及采取的具體對策措施和實施步驟。

2組織體系

全市突發(fā)環(huán)境事件應急組織體系由市指揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)、轄

市（區(qū)）指揮機構(gòu)、現(xiàn)場指揮部、專家組等組成。

2.1市指揮機構(gòu)

2.1.1市指揮機構(gòu)組成

市政府成立常州市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡稱〃市指

揮部〃），作為處置突發(fā)環(huán)境事件的專項應急指揮機構(gòu)。指揮長由分

管生態(tài)環(huán)境的副市長擔任，必要時由市長擔任，副指揮長由市政府分

管生態(tài)環(huán)境的副秘書長和市生態(tài)環(huán)境局局長擔任。

成員：由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展和改革委員會（市

糧食和物資儲備局X市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市

財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、

市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、

市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市氣象局、

常州海事局、常州通信行業(yè)管理辦公室、市地震局、市消防救援支隊、

國家電網(wǎng)常州供電公司等部門和單位負責同志組成。成員單位可根據(jù)

處置工作需要進行調(diào)整。各成員單位明確一名職能處室負責人為聯(lián)絡(luò)

員。市指揮部在業(yè)務(wù)上指導轄市（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構(gòu)的

工作。

2.1.2市指揮部主要職責

1.貫徹執(zhí)行國家、省、市突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作的各項要

求；

2.領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)全市突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作；

3.指導加強突發(fā)環(huán)境事件應急管理體系建設(shè)；

4.指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應急準備，研判突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展

勢態(tài)，負責應急處置重大事項的決策，決定啟動和終止較大以上突發(fā)

環(huán)境事件應急響應；

5.設(shè)立現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場總指揮，組織制定并批準現(xiàn)場處

置方案；

6.及時向市委市政府和省政府報告應急處置工作情況，必要時

請求協(xié)調(diào)支援。

2.1.3成員單位主要職責

市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦：負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件宣傳報

道工作；負責指導、支持和督促報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布

預警信息；負責突發(fā)環(huán)境事件網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、引導和調(diào)控管控工作；

負責協(xié)調(diào)廣播、電視播出機構(gòu)以及常州日報社通過播放、刊登環(huán)境保

護公益廣告等形式，開展突發(fā)環(huán)境事件應急安全教育和應急預案宣傳。

市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）：會同市商務(wù)局負

責組織應急救援物資、生活必需品的供應。

市工業(yè)和信息化局：提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策建議，推廣應用新技術(shù)、新材料、新工藝，降低

區(qū)域環(huán)境風險。

市公安局：負責突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場的保護、治安維護，根據(jù)事

件影響范圍對現(xiàn)場及周邊道路實施交通管制、設(shè)立警戒區(qū)域，協(xié)助當

地人民政府疏散居民；負責對突發(fā)環(huán)境事件中涉及刑事犯罪人員進行

立案偵查；負責”110〃接報突發(fā)環(huán)境事件信息的傳遞工作；負責會

同生態(tài)環(huán)境、應急管理和交通運輸部門做好對公路（含高速）交通事

故可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的信息報告和應急處置工作。

市民政局：做好災民的基本生活救助和遇難人員遺體的處置工

作；接受社會各界捐贈，協(xié)助災后重建工作。

市財政局：落實突發(fā)環(huán)境事件應急工作中預警體系建設(shè)資金、

應急處置資金和生態(tài)修復資金等市級經(jīng)費保障，做好經(jīng)費審核、劃撥

及其監(jiān)督管理工作。

市自然資源和規(guī)劃局：負責協(xié)助地質(zhì)環(huán)境、山體生態(tài)突發(fā)環(huán)境

事件的應急處置工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負責污染源排查，組織專家制定環(huán)境應急處置

和生態(tài)重建方案;負責事故調(diào)查、定級酒已合有關(guān)部門進行責任追究；

負責組織開展突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測；督促發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事

業(yè)單位做好環(huán)境損害評估。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責城市道路、橋梁、供水、排水、燃

氣、照明等市政公用行業(yè)的運行管理；按照有關(guān)預案負責燃氣、供排

水等公用設(shè)施的排險和修復工作；參與有關(guān)安全事故的調(diào)查處理和突

發(fā)事件的應對處置工作；負責提供市政、建筑等工程技術(shù)資料支持。

市交通運輸局：負責危險化學品道路運輸行業(yè)的安全監(jiān)督管理；

承擔公路以及除長江以外市內(nèi)其他通航水域突發(fā)事件應急管理工作；

督促各轄市（區(qū)）港口管理部門開展港口、碼頭突發(fā)環(huán)境事件應急處

置工作；配合公安等部門做好公路（含高速）交通事故可能引發(fā)環(huán)境

污染的突發(fā)事件的處置工作;依法組織或參與有關(guān)事故的調(diào)查處理工

作；負責應急救援所需車輛的征集和調(diào)度；負責所管轄航道、橋梁、

道路的保暢通工作酒己合常州海事局做好長江常州段的應急救援工作。

市水利局：負責水利工程應急調(diào)度工作；參與突發(fā)水環(huán)境污染

事件的調(diào)查、被污染水域監(jiān)視監(jiān)測和評價工作，協(xié)調(diào)關(guān)閉河道閘（站）;

負責提供突發(fā)水環(huán)境污染事件涉及河流、湖泊的水量、水質(zhì)和水文動

態(tài)等相關(guān)水文資料及有關(guān)信息。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責組織開展突發(fā)環(huán)境事件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危

害的調(diào)查和評估工作；負責做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復的技術(shù)指導工作；負責

漁業(yè)相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件的應急處置。

市商務(wù)局：負責協(xié)調(diào)做好瓶裝飲用水、便捷食物等重點生活必

需品的應急供應。

市衛(wèi)生健康委：負責組織、協(xié)調(diào)、指導開展突發(fā)環(huán)境事件受傷、

中毒人員的現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)運救治、洗消等緊急醫(yī)療救援工作；負責事

件發(fā)生區(qū)域疫情監(jiān)測和防治工作；負責指導現(xiàn)場應急工作人員和受災

群眾的衛(wèi)生安全防護工作。

市應急管理局：負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，督促企業(yè)防止因生產(chǎn)安全事故引發(fā)次生突發(fā)環(huán)

境事件；負責搜集與生產(chǎn)安全事故原因相關(guān)聯(lián)的信息資料，承擔在職

權(quán)范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。

市市場監(jiān)督管理局：負責涉及突發(fā)環(huán)境事件特種設(shè)備技術(shù)分析

和現(xiàn)場指導。

市機關(guān)事務(wù)管理局：負責市級相關(guān)挈門應急指揮和處置人員的

車輛保障工作。

市氣象局：負責事件現(xiàn)場的氣象監(jiān)測和氣象預報工作，提供受

污染區(qū)域氣象條件分析和預測信息。

常州海事局：負責組織、指揮和協(xié)調(diào)長江常州段水域船舶污染

事故的應急處置和事故調(diào)查。

常州通信行業(yè)管理辦公室：負責協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)為突發(fā)環(huán)境

事件應急處置提供通信保障。

市地震局：負責震情分析，為地震引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件應急處置

提供地震影響場和強余震等信息。

市消防救援支隊：負責突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場搶險和應急救援，

配合做好突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場處置工作;參與制定和實施搶險救援過

程中防范次生污染的工作方案。

國家電網(wǎng)常州供電公司：為應急救援提供電力保障。

本預案未列出的其他部門和單位應根據(jù)市指揮部的指令，按照

本部門、本單位職責和應急處置工作需要，依法做好突發(fā)環(huán)境事件應

急處置的相關(guān)工作。

2.2辦事機構(gòu)

市指揮部下設(shè)辦公室，負責市指揮部日常工作，辦公室設(shè)在市

生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任辦公室主任。辦公室主要職責

為：

L執(zhí)行市指揮部的決定和指示；

2.負責接收突發(fā)環(huán)境事件的信息報告，分析處理信息，及時上

報重要信息；

3.負責全市突發(fā)環(huán)境事件的預警和應急處置工作的綜合協(xié)調(diào)及

相關(guān)組織管理工作，保持與相關(guān)部門、單位的通信聯(lián)系；

4.聯(lián)系各成員單位，對其履行應急預案中的職責情況進行指導、

督促和檢查；

5.組織編制、評估、修訂市突發(fā)環(huán)境事件應急預案，指導各轄

市（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制和修訂工作；

6.組建突發(fā)環(huán)境事件應急處置專家組。

2.3轄市（區(qū)）指揮機構(gòu)

事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府在當?shù)攸h委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，參照市

指揮部的組成和職責，成立轄市（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構(gòu),

第一時間到達現(xiàn)場，指揮協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)一、二、三級突發(fā)環(huán)境事件的

先期處置工作；組織領(lǐng)導四級突發(fā)環(huán)境事件的應急處置，并指導涉事

單位做好污染截流和環(huán)境風險控制工作。

2.4現(xiàn)場指揮部

發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件時，市指揮部根據(jù)應急處置工作需

要，成立應急處置現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮長由市指揮部辦公室提出建

議，由市指揮部指揮長確定。應急處置現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要設(shè)立綜合

協(xié)調(diào)組、應急監(jiān)測組、污染處置組、應急保障組、醫(yī)療救護組、新聞

宣傳組、社會治安組、調(diào)查評估組等現(xiàn)場應急工作組。

現(xiàn)場各應急工作組職責為：

綜合協(xié)調(diào)組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市

交通運輸局、市水利局、市應急管理局等部門和事發(fā)地轄市（區(qū)）人

民政府組成。負責總體協(xié)調(diào)、督辦核查等工作，履行溝通銜接、工作

保障、會議組織、材料起草、信息匯總和資料管理等職責；負責做好

突發(fā)環(huán)境事件應急值守和信息報送工作。

應急監(jiān)測組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市

水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局、市地震局等部門和事發(fā)地轄市（區(qū)）

人民政府組成。負責對可能受影響區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量、敏感水體（如

飲用水水源地）水質(zhì)等進行快速監(jiān)測，提出初步應對建議；組織開展

對突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)貧庀蟆⒆匀?、社會環(huán)境

狀況等的調(diào)查；根據(jù)現(xiàn)場情況明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，

確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次；做好大氣、水體、土

壤等應急監(jiān)測及數(shù)據(jù)匯總分析，研判污染物擴散范圍，為突發(fā)環(huán)境事

件應急決策提供依據(jù)。

污染處置組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會（市

糧食和物資儲備局）、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源和

規(guī)劃局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市應急管理局、

常州海事局、市消防救援支隊等部門和事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府組

成。負責組織開展現(xiàn)場勘察和應急測繪，收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，組織技

術(shù)研判和事態(tài)分析；分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組

織采取有效措施，迅速切斷污染源，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明

確現(xiàn)場處置人員的個人防護措施;組織落實相關(guān)企業(yè)停、限產(chǎn)等措施;

組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，確定受威

脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至應急避災場所；協(xié)

調(diào)軍隊、武警有關(guān)力量參與應急處置。

應急保障組：由市應急管理局牽頭，市發(fā)展和改革委員會（市

糧食和物資儲備局1市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市商務(wù)局、市市場

監(jiān)督管理局、常州海事局、常州通信行業(yè)管理辦公室、國家電網(wǎng)常州

供電公司等部門和事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府組成。負責調(diào)配救援隊

伍和裝備；組織做好應急救援物資及臨時安置重要物資的儲備調(diào)撥、

緊急配送和緊急生產(chǎn)工作；做好受影響居民臨時基本生活救助工作;

負責事件應對市級經(jīng)費保障。

醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)生健康委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等部門和事

發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府組成。負責組派醫(yī)療衛(wèi)生救援專家與應急隊

伍，開展傷病員醫(yī)學救治、應急心理援助；指導和協(xié)助開展受污染人

員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；必要時設(shè)立現(xiàn)場

醫(yī)療救護點，提供現(xiàn)場救護保障。

新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市生態(tài)環(huán)境局

等部門和事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府組成。負責組織開展事件進展、

應急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，做好新聞宣傳報道川攵集分析國內(nèi)外

輿情和社會公眾動態(tài)，加強媒體、電信和互軼網(wǎng)管理，正確引導輿論；

及時澄清不實信息，回應社會關(guān)切；通過多種方式，通俗、權(quán)威、全

面、前瞻地做好相關(guān)知識普及。

社會治安組：由市公安局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、

常州海事局等部門和事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府組成。加強受影響地

區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言、哄搶物資等違法犯罪行為；

加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受

影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律

服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性的事件，維護社會穩(wěn)定，對發(fā)生的群體性

的事件，組織專業(yè)力量穩(wěn)妥處置；加強對重要生活必需品等商品的市

場監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。

調(diào)查評估組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市住房和城鄉(xiāng)

建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應急管理局、

市自然資源和規(guī)劃局、市氣象局、市地震局、常州海事局等部門和事

發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府組成。主要職責：調(diào)查突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的

時間、原因、污染物性質(zhì)、可能產(chǎn)生的環(huán)境危害以及影響范圍、責任、

教訓等；組織開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境污染損害調(diào)查評估，核實事件造

成的損失情況；對應急處置過程、有關(guān)人員的責任、應急處置工作的

經(jīng)驗、存在的問題等情況進行分析；研究恢復重建等問題。

應急處置現(xiàn)場指揮部可視情調(diào)整和增加工作組。各工作組除上

述職責外，承擔指揮部交辦的其他任務(wù)。沒有參加工作組的各職能部

門主動按照各自職責及時開展相關(guān)工作。

2.5專家組

設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應急處置專家組（以下簡稱〃專家組〃\市

指揮部辦公室根據(jù)需要聘請大氣污染、水污染、土壤污染、危險化學

品、水生態(tài)、醫(yī)療救護等方面的專家，組成突發(fā)環(huán)境事件應急處置專

家組。其主要職責是：為全市環(huán)境安全提出中長期規(guī)劃建議；參與指

導突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，為應急處置現(xiàn)場指揮部提供分析評

估、決策咨詢和處置意見；對危機解決后的災害損失和恢復方案等進

行研究評估，并提出相關(guān)建議。

3監(jiān)測預警

3.1預警支持系統(tǒng)

3.3.1環(huán)境安全預警系統(tǒng)

市生態(tài)環(huán)境局依托自動監(jiān)測站點密切監(jiān)控地表水、空氣環(huán)境質(zhì)

量；利用污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)對重點污染源排污狀況進行實時監(jiān)控。

3.3.2監(jiān)控預警應急平臺

完善重點風險區(qū)域的監(jiān)控預警平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件早

發(fā)現(xiàn)、早知道。

3.2監(jiān)測監(jiān)控

市、轄市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門加強監(jiān)測預警，充分利用現(xiàn)有的

環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立健全突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測、預測和預警信

息反饋機制。各轄市（區(qū)）人民政府有關(guān)職能部門、各企事業(yè)單位按

照〃早發(fā)現(xiàn)、早處置、早報告〃的原則，開展對各類環(huán)境預警信息、

自然災害預警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、綜合分析和風險評估

工作，重點對飲用水水源地、居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學校等敏感區(qū)域,

入河、入江、入湖（庫）重要河道，生態(tài)紅線區(qū)、自然保護區(qū)、風景

名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)地，化工園區(qū)、危險化學品、危險固廢和重金屬的

生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸、管理單位及其周邊環(huán)境保護目標等

進行監(jiān)測監(jiān)控。建立日常環(huán)境預警制度，積極開展預警預報。

3.3預警分級

預警信息的級別，按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)

勢和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、

橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采

取措施的效果，預警可以升級、降級或解除。

3.4預警信息處理

各有關(guān)部門應及時將可能導致突發(fā)坊境事件的信息通報同級生

態(tài)環(huán)境主管部門。企業(yè)事業(yè)單位可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，必須立即

報告事發(fā)地轄市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門。

各轄市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門依照各自的職責開展突發(fā)環(huán)境事件

的預警信息監(jiān)控工作，及時將突發(fā)環(huán)境事件的預警信息按有關(guān)規(guī)定報

送市指揮部辦公室，市指揮部辦公室負責組織預警信息的研判。

市指揮部辦公室負責通過市有關(guān)部門、轄市（區(qū)）人民政府、

舉報熱線、媒體和公眾等多種渠道收集突發(fā)環(huán)境事件預警信息。當其

他突發(fā)事件可能引發(fā)環(huán)境污染時，市有關(guān)部門和轄市（區(qū)）人民政府

應開展對環(huán)境污染信息的收集、綜合分析、風險評估工作，并及時向

市指揮部報告。

L企業(yè)事業(yè)單位排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件預警信息監(jiān)控由市生

態(tài)環(huán)境局負責。

2.生產(chǎn)安全事故弓|發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件預警信息監(jiān)控由市應急管

理局負責。

3.交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件預警信息監(jiān)控由市公安局負責。

4.長江常州段水域、內(nèi)河航道船舶污染事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事

件預警信息監(jiān)控分別由常州海事局、市交通運輸局負責。

5.因調(diào)引水或水質(zhì)性缺水引發(fā)飲用水源地突發(fā)水環(huán)境事件預警

信息監(jiān)控由市水利局和市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責。

6.自然災害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件預警信息監(jiān)控由市氣象局和市

地震局負責。

3.5預警信息發(fā)布

1.預警信息內(nèi)容主要包括：突發(fā)環(huán)境事件的類別、預警級別、

起始時間、可能影響的范圍、警示事項、事態(tài)發(fā)展、應采取的措施和

發(fā)布機關(guān)、咨詢電話等。

2,預警信息發(fā)布實行嚴格的審簽制。市指揮部辦公室應當針對

可能出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件進行研判，必要時組織有關(guān)專家學者、專業(yè)

技術(shù)人員進行會商，形成預警信息建議，報送市指揮部審批。發(fā)布一

級、二級預警信息由市長、市指揮部指揮長或受市政府委托部門主要

負責人簽發(fā)，同時向省人民政府和省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構(gòu)報告；

三級、四級預警信息由市指揮部指揮長、受市政府委托部門主要負責

人或分管負責人簽發(fā)。必要時，預警信息可通報毗鄰市（縣、發(fā)布

可能引起公眾恐慌、影響社會穩(wěn)定的預警信息，需經(jīng)省、市人民政府

批準。

3.承擔預警信息發(fā)布職能的有關(guān)部門和單位將經(jīng)審核批準的預

警信息，發(fā)送至本級突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺統(tǒng)一發(fā)布，并通過廣

播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，

對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和信息盲區(qū)應

當采取有針對性的公告方式。

4.發(fā)布預警信息的部門、單位應加強對預警信息動態(tài)管理，根

據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時調(diào)整預警級別、更新預警信息內(nèi)容，并重新發(fā)

布、報告和通報有關(guān)情況。有事實證明不可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者

危險已經(jīng)解除，發(fā)布預警信息的部門和單位應當及時宣布終止預警，

并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.6預警措施

3.6.1四級預警措施

發(fā)布四級預警后，根據(jù)事件具體情況和可能造成的影響和后果，

事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府及市有關(guān)部門應當采取以下措施：

1.立即啟動相應應急預案；

2.及時收集、報告有關(guān)信息，加強對突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測、預報

和預警工作；

3.組織有關(guān)部門、機構(gòu)和專家，隨時對突發(fā)環(huán)境事件信息進行

分析評估，預測突發(fā)環(huán)境事件可能性、影響范圍和強度以及可能發(fā)生

的突發(fā)環(huán)境事件的級別；

4.組織人員趕赴現(xiàn)場全面排查，采取措施及時消除隱患；

5.調(diào)集環(huán)境應急處置所需物資、裝備設(shè)備，確保環(huán)境應急保障

工作；

6.及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布避免、減輕突發(fā)環(huán)境事件危害

常識。

3.6.2三級預警措施

發(fā)布三級預警后，在采取四級預警措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)即將發(fā)

生的突發(fā)事件的特點及可能造成的影響和后果，市、轄市（區(qū)）兩級

人民政府及有關(guān)部門還應當采取以下一項或多項措施：

L組建專家組趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援的準備；

2.各相關(guān)成員單位實行24小時值守制度，保持通訊暢通，加強

監(jiān)測和會商，及時上報預警響應措施的執(zhí)行情況；

3.針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使

用有關(guān)場所，中止一切可能導致危害擴大的行為和活動。轉(zhuǎn)移、撤離

或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。

363一級、二級預警措施

發(fā)布一級、二級預警后，在采取三級預警響應措施的基礎(chǔ)上，

市、轄市（區(qū)）兩級人民政府及有關(guān)部門還應當針對即將發(fā)生的突發(fā)

事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或多項措施：

1.進一步評估受影響范圍，根據(jù)評估結(jié)果，擴大轉(zhuǎn)移、撤離或

者疏散可能受到危害的人群范圍，并對人員進行妥善安置；

2.增加應急監(jiān)測頻次，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和應急處置需要調(diào)整監(jiān)

測點位；

3.根據(jù)需要，指令各應急救援隊伍后備人員趕赴現(xiàn)場參加應急

處置工作；

4.適時向上級部門請求應急響應支持。

4應急響應

4.1信息報告

市指揮部辦公室或其他人員接到發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件報告或從其

他途徑獲悉有關(guān)信息后，應記錄好事件發(fā)生的時間、地點、污染物、

人員傷害、聯(lián)系人及電話等情況，立即進行核實，及時調(diào)度信息，向

市指揮部辦公室主任報告，市指揮部辦公室主任根據(jù)事件影響及危害

程度，初步判斷事件等級，向市指揮部報告，情況緊急時可以越級報

告，但必須同時報告被越過的政府和部門。

4.1.1信息上報

突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告。

1初報

在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報。初報的內(nèi)容主要包

括：事件發(fā)生的時間、地點、信息來源，主要危害物質(zhì)及危害源、事

件性質(zhì)、波及范圍、發(fā)展趨勢、次生衍生事故的可能性、有關(guān)監(jiān)測數(shù)

據(jù)等初步情況。

2.續(xù)報

在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報。續(xù)報應當在

初報的基礎(chǔ)上，報告有關(guān)處置進展情況。

3.處理結(jié)果報告

在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。處理結(jié)果報告應當在初報和

續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)

境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、

責任追究等詳細情況。

4.1.2報告程序

1.企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，必須立即報告事發(fā)地轄市

(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門。

2,轄市(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門對突發(fā)環(huán)境事件信息應當立即進行

報告。初判為一般或較大突發(fā)環(huán)境事件的,30分鐘內(nèi)向事發(fā)地人民

政府和市生態(tài)環(huán)境局報告；對于初判為重大或特別重大的，15分鐘

內(nèi)向事發(fā)地人民政府、市指揮部辦公室報告。

3.市指揮部辦公室接到報告后，對地方初判為一般或較大突發(fā)

環(huán)境事件的，立即組織研判并經(jīng)市指揮部同意，L5小時內(nèi)向市人民

政府和省生態(tài)環(huán)境廳應急辦報告；對地方初判為重大或特別重大突發(fā)

環(huán)境事件的，立即向市指揮部匯報，同時組織專家進行研判，經(jīng)市指

揮部批準后，30分鐘內(nèi)報告市政府和省生態(tài)環(huán)境廳應急辦，請求啟

動上一級應急響應。

4其他事件，轄市(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門2小時內(nèi)向事發(fā)地人民

政府和市指揮部辦公室報告，市指揮部辦公室4小時內(nèi)向市政府及省

生態(tài)環(huán)境廳應急辦報告。

5.發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，市生態(tài)環(huán)境局

或事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門應當按照重大(二級)或者特別重大(一級)

突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：

(1)對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的；

(2)涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；

(3)涉及重金屬或者類金屬污染的；

(4)因環(huán)境污染引發(fā)群體性的事件，或者社會影響較大的；

(5)市生態(tài)環(huán)境局認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

6.對于發(fā)生在敏感區(qū)域、特殊時期或可能演化為較大以上突發(fā)

環(huán)境事件的信息，不受分級標準限制，相關(guān)部門和單位要立即向市指

揮部辦公室報告。

4.2先期處置

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位應當立即啟動本單位突發(fā)環(huán)境

事件應急預案，指揮本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，

做好現(xiàn)場人員疏散和公共秩序維護；立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍

擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止發(fā)生次生、衍生災

害和危害擴大，盡量降低對周邊環(huán)境的影響。

事發(fā)地人民政府接到信息報告后，要快速實施處置工作，控制

或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，避免污染物擴散，嚴防發(fā)生二次

污染和次生、衍生災害。

4.3分級響應

市指揮部辦公室根據(jù)監(jiān)測預警信息或接報突發(fā)環(huán)境事件信息后,

立即組織專家研判才艮據(jù)判定的事故級別，及時向市指揮部提出一級、

二級、三級、四級應急響應建議。

4.3.1特別重大（一級1重大（二級）突發(fā)環(huán)境事件應急響應

判定為特別重大（一級）、重大（二級）突發(fā)環(huán)境事件的，由市

人民政府決定啟動一、二級應急響應，成立市指揮部，市政府主要領(lǐng)

導擔任指揮長，按照本預案做好突發(fā)環(huán)境事件先期處置工作，同時向

省政府報告。省級應急響應啟動后，按照省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機

構(gòu)和省環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一部署，組織實施全市應急處置工作。

4.3.2較大（三級）突發(fā)環(huán)境事件應急響應

判定為較大（三級）突發(fā)環(huán)境事件的，由市指揮部決定啟動三

級應急響應，由分管生態(tài)環(huán)境的副市長擔任指揮長，成立現(xiàn)場指揮部,

指定現(xiàn)場指揮長，實施現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)、救援搶險、人員疏散、交通管

制等應急處置措施，并組織專家會商，制定可行的救援方案，協(xié)調(diào)調(diào)

度各方應急力量和資源實施應急處置。

4.3.3一般（四級）突發(fā)環(huán)境事件應急響應

判定為一般（四級）突發(fā)環(huán)境事件的，由市指揮部啟動四級應

急響應，指導事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府開展具體處置工作，同時保

持與事發(fā)地轄市（區(qū)）應急指揮機構(gòu)的通信聯(lián)絡(luò)，核實有關(guān)情況。必

要時，市指揮部按照本應急預案流程予以支援。

4.4處置措施

1.趕赴現(xiàn)場

本預案啟動后，市指揮部指揮長或副指揮長趕赴現(xiàn)場進行指揮

協(xié)調(diào)，責成事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府、相關(guān)成員單位負責人組建應

急處置現(xiàn)場指揮部和應急工作組，確定現(xiàn)場組長。各現(xiàn)場應急工作組

根據(jù)職責做好應急處置工作，并提出啟動其他應急預案應急響應的建

議。

2.人員轉(zhuǎn)移及安置

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密

集度等，社會治安組建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域；

污染處置組確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及

時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全，妥善

做好轉(zhuǎn)移人員安置工作；醫(yī)療救護組做好傷病員救治；應急保障組做

好人員安置供給等保障工作。

3.污染處置

在先期處置的基礎(chǔ)上，迅速調(diào)集環(huán)境應急所需人員和物資、設(shè)

備等，進一步做好現(xiàn)場污染處置工作。開展現(xiàn)場調(diào)查，查明涉事單位、

事故原因等，確定污染物種類和污染范圍，根據(jù)事件具體情況、污染

特征，制定污染控制方案，并組織實施。必要時，要求相關(guān)排污單位

停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負荷。

4.現(xiàn)場監(jiān)測

按照《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ589-2010)開展

環(huán)境應急監(jiān)測工作。由市生態(tài)環(huán)境局負責組織環(huán)境應急監(jiān)測。根據(jù)突

發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事發(fā)地的氣象和地域特點，制定監(jiān)測

方案，明確監(jiān)測范圍、點位布設(shè)、頻次等。在第一時間確定污染物的

種類、濃度、污染范圍及其擴散趨勢，出具應急監(jiān)測簡報。研判、預

測污染強度、速度和影響范圍,根據(jù)污染事件的類型、狀況、性質(zhì)、

污染程度和影響范圍等實際情況，向應急處置現(xiàn)場指揮部進行報告,

提出污染控制、處置建議。

5.專家咨詢

必要時，應急處置現(xiàn)場指揮部還應組織有關(guān)專家組進行會商，

專家組分析事件情況，為指揮機構(gòu)、專業(yè)應急隊伍提供技術(shù)支持、決

策咨詢。

6.根據(jù)需要調(diào)集相關(guān)救援力量赴現(xiàn)場參與現(xiàn)場救援工作，必要

時請求上級或其他地區(qū)專業(yè)應急救援力量實施增援。

7.應急處置現(xiàn)場指揮部根據(jù)污染事件動態(tài)及時調(diào)整下一步的對

策，直至污染得到控制或污染消除。

4.5信息發(fā)布

信息發(fā)布應及時、準確、全面、客觀。發(fā)生一般或較大突發(fā)環(huán)

境事件時，市、轄市（區(qū)）人民政府會同市委宣傳部門制定統(tǒng)一的信

息發(fā)布方案，與相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應對處置工作同時研究、同時部署、

同步行動。

發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，在省委、省政府的指導下，

市人民政府按照國家相關(guān)規(guī)定，第一時間通過主流媒體向社會發(fā)布簡

要信息，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，可根據(jù)事件性質(zhì)和社會影

響程度，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等,

并在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工

作。發(fā)生較大、一般突發(fā)環(huán)境事件，在市委、市政府或市有關(guān)部門和

單位的指導下，事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府及時發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)

處置進展動態(tài)發(fā)布信息。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定，

完善輿情收集分析和信息發(fā)布機制，依法依規(guī)發(fā)布信息。參與

突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布

有關(guān)突發(fā)事件應急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個

人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛

假信息。

4.6應急終止

4.6.1應急終止條件

符合下列情形之一的，應急終止：

1.事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除。

2污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)。

3.事件所造成的危害已徹底消除，無繼發(fā)可能。

4.事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要。

5.采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件

可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

4.6.2應急終止程序

按照〃誰啟動、誰終止〃的原則，由相關(guān)責任主體按程序宣布

應急終止。必要時，應及時通過新聞媒體向社會發(fā)布應急終止消息。

應急終止后，可根據(jù)實際情況，繼續(xù)進行一定頻次的環(huán)境監(jiān)測。

5善后處置和恢復

5.1環(huán)境損害評估

突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后，按照《突發(fā)環(huán)境事件應急處置

階段環(huán)境損害評估推薦方法》(環(huán)辦(2014)118號)等有關(guān)規(guī)定,

事發(fā)地人民政府及時組織開展環(huán)境污染損害評估，評估結(jié)論作為事件

調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據(jù)。

5.2事件調(diào)查

按照《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》(環(huán)保部令(2014)第32

號)等有關(guān)規(guī)定，市指揮部辦公室組織有關(guān)部門和專家，對突發(fā)環(huán)境

事件發(fā)生的原因、過程，以及事前、事發(fā)、事中、事后全過程的應對

工作進行全面客觀的調(diào)查、分析、評估，針對存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗

教訓，提出改進建議，形成書面調(diào)查報告存檔備案。必要時，市指揮

部要研究吸取事故應急救援的經(jīng)驗與教訓，對本預案進行有針對性地

完善和補充。

5.