小知識關(guān)于行政權(quán)

憲法和行政組織法授權(quán)行政主體執(zhí)行法律、政策，管理國家內(nèi)政外交事務(wù)，對社會公共事務(wù)進行管理和提供公共服務(wù)的權(quán)力。（包括：國防權(quán)、外交權(quán)、治安權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、社會文化管理權(quán)等）

行政權(quán)是公共行政的內(nèi)核，是行政法的起點和歸宿，也是行政法理論的基點和核心概念。

小知識關(guān)于“行政國”英國著名教授韋德曾經(jīng)這樣寫道：“有人曾說，直到1914年8月，除了郵局和警察以外，一名具有守法意識的英國人可以度過他的一生卻幾乎沒有意識到政府的存在。但是，這位可敬的先生不是一位善于觀察的人，因為到了1914年，大量的跡象表明政府的概念發(fā)生了深刻的變化，這些變化乃是20世紀的特征?！薄叭绻麌覍駨膿u籃到墳?zāi)苟加枰员O(jiān)督，保護他們的生存環(huán)境，在不同的時期教育他們，為他們提供就業(yè)、培訓(xùn)、住房、醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老金，即為之提供衣食住行，這就需要大量的行政機構(gòu)?！?/p>

名人語錄美國“憲法之父”詹姆斯·麥迪遜（JamesMadison1751-1836）在《聯(lián)邦黨人文集》中說：“如果人人都是天使，就不需要政府了?！比绻翘焓菇y(tǒng)治人，就不需要對政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了。在組織一個人統(tǒng)治人的政府，最大的困難在于必須首先使政府能管理被統(tǒng)治者，然后再使政府管理自身。毫無疑問，依靠人民是對政府的主要控制；但是經(jīng)驗教導(dǎo)人們，必須有輔助性的預(yù)防措?！?/p>

麥迪遜這段話包含了兩層制度思路：其一，人間沒有天使，所以才需要政府。政府扮演著“懲罰者”的角色，“政府是由我們的邪惡所產(chǎn)生的”。其二，政府本身也不是天使，政府也存在惡的可能，政府的統(tǒng)治絕不是一種“天使統(tǒng)治”，所以，政府及其統(tǒng)治者本身也存在著權(quán)力的制約問題，需要從政府的內(nèi)外部對權(quán)力進行制衡。小常識：公法與私法

所謂公法和私法，概括地說，即：公法關(guān)于國家的、政治的、支配的、他律的、公益的規(guī)范的法；私法是關(guān)于個人的、經(jīng)濟的、平等產(chǎn)的、自律的、私益的規(guī)范的法。行政法所規(guī)范的內(nèi)容是國家公共管理問題，它所調(diào)整的對象是政府與公民間的關(guān)系，它所規(guī)定的行政主體、行政活動往往具有公益性的特點。因此，行政法一般被公認為典型的公法形態(tài)。二次大戰(zhàn)后，隨著社會福利國家的形成和給付行政的發(fā)展，使得公法和私法的區(qū)別日漸相對化和淡薄。出現(xiàn)了私法公法化（社會保障法）和公法私法化（經(jīng)濟行政法領(lǐng)域）趨勢，公私法的界限更加模糊。行政法另可資借鑒私法規(guī)則，但它不可能完全適用相同的規(guī)則，總會有區(qū)別，在性質(zhì)上主要表現(xiàn)為公法性質(zhì)。公法和私法的相對差異，無論在現(xiàn)實的法律制度上，還是在理論解釋上，都是不能否認的。正如陳新民教授所斷言“中國遲早要承認公、私法的差別”。小知識：國外行政法的歷史發(fā)展1、大陸法系法國特點：行政法母國之稱（1）具有獨立的行政法院（2）具有判例法德國特點：強調(diào)法治原則（1）行政法院（司法系統(tǒng)）（2）具有判例法2、英美法系英國特點：沒有專門行政法（１）委任立法