平安生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳及案例分析

第一局部平安生產(chǎn)法律法規(guī)部門規(guī)章?平安生產(chǎn)法?第八十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有以下行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款：〔一〕未按照規(guī)定設(shè)立平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備平安生產(chǎn)管理人員的；〔二〕危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；〔三〕未按照本法第二十一條、第二十二條的規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照本法第三十六條的規(guī)定如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的平安生產(chǎn)事項(xiàng)的；〔四〕特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的平安作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。?刑法?關(guān)于平安生產(chǎn)的相關(guān)法律規(guī)定：將刑法第一百三十五條修改為：“平安生產(chǎn)設(shè)施或者平安生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。〞一〕謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；〔二〕偽造或者成心破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；〔三〕轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；〔四〕拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；〔五〕在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；〔六〕事故發(fā)生后逃匿的。第三十七條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照以下規(guī)定處以罰款：〔一〕發(fā)生一般事故〔一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故〕的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；〔二〕發(fā)生較大事故的〔較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；〕，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；〔三〕發(fā)生重大事故的〔重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；〕，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；〔一〕特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷〔包括急性工業(yè)中毒，下同〕，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；在刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一：“在平安事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。〞關(guān)于南通市通州區(qū)興東鎮(zhèn)永慶村工藝膠塑軟木廠爆燃事故的通報(bào)蘇安辦〔2021〕36號(hào)各市人民政府，省有關(guān)部門和單位：2021年6月30日9時(shí)許，南通市通州區(qū)興東鎮(zhèn)永慶村工藝膠塑軟木廠發(fā)生爆燃事故，造成4人死亡，11人受傷，其中5人傷情較重。據(jù)初步調(diào)查，這是一起由違章作業(yè)引起的平安生產(chǎn)責(zé)任事故。事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，省委書記羅志軍和副省長(zhǎng)史和平分別作出重要批示，要求全力組織傷員救治，妥善處理善后，查明事故原因；從實(shí)抓緊對(duì)全省生產(chǎn)、使用和經(jīng)營(yíng)化工產(chǎn)品企業(yè)平安隱患的排查治理，加強(qiáng)平安生產(chǎn)檢查，確保平安生產(chǎn)。為落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，采取有力措施，堅(jiān)決遏制當(dāng)前事故多發(fā)態(tài)勢(shì)，現(xiàn)提出如下要求：二、恒大水上威尼斯啟東工程腳手架坍塌事故2021年8月26日，當(dāng)天晚上18點(diǎn)40分左右，江蘇省啟東市恒大海上威尼斯在建工地，3樓和4樓之間的腳手架發(fā)生了坍塌，造成5人被埋，當(dāng)?shù)叵酪呀?jīng)救出2人，并把2人送往醫(yī)院，共造成4人不幸遇難的較大事故。2021年11月26日，南通中院刑一庭在啟東法院大法庭，對(duì)啟東恒大威尼斯水城工程造成4人死亡的重大責(zé)任事故進(jìn)行二審開(kāi)庭審理。庭審中一幕幕觸目驚心的血淋淋事實(shí)不斷再現(xiàn)，讓我們不得不高呼“平安為天〞——“草臺(tái)班子〞分包工程處處不守規(guī)矩

2021年10月25日，倪雄代表江蘇建工恒大工程部將3大中心工程圖紙范圍內(nèi)所有木工模板制安分項(xiàng)工程的勞務(wù)工程違法分包給無(wú)特種作業(yè)資質(zhì)的何芳平，倪強(qiáng)、顧漢忠、馮朝輝均未反對(duì)。何芳平承接該項(xiàng)工程后，又將高大模板支撐系統(tǒng)違法分包給無(wú)特種作業(yè)資質(zhì)的鄭某，鄭某雇傭10余名無(wú)特種作業(yè)資質(zhì)的農(nóng)民工進(jìn)行施工。

“三沒(méi)有〞情況下澆灌混凝土4人慘死2021年8月25日下午，在倪強(qiáng)工程部沒(méi)有自行檢查，寶豐公司、瑞達(dá)監(jiān)理公司沒(méi)有進(jìn)行核驗(yàn)簽證，且沒(méi)有取得總監(jiān)理工程師簽發(fā)澆筑令的情況下，倪雄擅自決定澆筑混凝土。2021年8月26日早晨7時(shí)許，倪強(qiáng)工程部泥工組開(kāi)始對(duì)運(yùn)動(dòng)中心3層頂澆筑混凝土，馮朝輝未予制止。同日17時(shí)許，施工人員發(fā)現(xiàn)高大模板支撐排架不穩(wěn)定、混凝土有下沉現(xiàn)象即向馮朝輝匯報(bào)，馮朝輝得悉險(xiǎn)情后，未按標(biāo)準(zhǔn)要求疏散人員，反而安排人員冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)高大模板支撐架盲目進(jìn)行加固。18時(shí)許，運(yùn)動(dòng)中心高大模板支撐系統(tǒng)突然發(fā)生變形并坍塌，致使在支撐架上加固的工人包某、包某平、包某學(xué)、包某鴻、吳某被砸壓在內(nèi)。截至28日23時(shí)，4名包姓被砸壓人員全部死亡。事故發(fā)生后，江蘇建工與4名死亡被害人的近親屬和另外3名被害人就賠償事宜分別達(dá)成調(diào)解協(xié)議，給付各項(xiàng)賠償款合計(jì)361.2萬(wàn)元。

更離奇的是，早在2021年四五月份，樊沖派黃某到5大中心做總監(jiān)理工程師時(shí)，樊沖居然交代黃某只需做好有關(guān)蓋公章的事以及主管部門到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)陪同，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理由甲方負(fù)責(zé)。作為總監(jiān)理工程師的黃某，甚至一個(gè)人連現(xiàn)場(chǎng)都進(jìn)不了。2021年6月、10月，黃某兩次就5大中心工程的平安、質(zhì)量問(wèn)題提出過(guò)書面報(bào)告，一份給建設(shè)部門、一份給樊沖，但都石沉大海。

啟東法院一審認(rèn)為，倪強(qiáng)等7名被告人在恒大威尼斯水城運(yùn)動(dòng)中心高大模板支撐系統(tǒng)工程工程中，本應(yīng)上下銜接、相互制約、相互催促，卻違反平安管理規(guī)定，不履行、不正確履行或者消極履行各自的職責(zé)，最終導(dǎo)致高大模板支撐系統(tǒng)坍塌，造成4人死亡的重大后果，情節(jié)特別惡劣，其行為均已構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，依法應(yīng)追究刑事責(zé)任。日前，啟東法院以犯重大責(zé)任事故罪，分別判處7人2年6個(gè)月至3年6個(gè)月不等的有期徒刑。4〕企業(yè)沒(méi)有建立健全、更沒(méi)有落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制，雖然制定了一些內(nèi)部管理制度、平安操作規(guī)程，主要是為了應(yīng)付檢查和檔案建設(shè)需要，沒(méi)有公布、執(zhí)行和落實(shí)；總經(jīng)理、廠長(zhǎng)、車間班組長(zhǎng)不知道有規(guī)章制度，更談不上執(zhí)行；管理人員招聘后僅在會(huì)議上宣布，沒(méi)有文件任命，日常管理屬于隨機(jī)安排；投產(chǎn)以來(lái)沒(méi)有組織開(kāi)展過(guò)全廠性的平安檢查?！?〕未逐級(jí)明確平安管理責(zé)任，沒(méi)有逐級(jí)簽訂包括消防在內(nèi)的平安責(zé)任書，企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理、綜合辦公室主任及車間、班組負(fù)責(zé)人都不知道自己的平安職責(zé)和責(zé)任?！?〕德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)寶源豐公司工程建設(shè)監(jiān)管工作嚴(yán)重失職。該站沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定對(duì)寶源豐公司工程工程建設(shè)各方責(zé)任主體資格進(jìn)行審查，未能發(fā)現(xiàn)和糾正寶源豐公司工程建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)等問(wèn)題；對(duì)寶源豐公司工程檢查時(shí)，未發(fā)現(xiàn)和查處工程監(jiān)理人員沒(méi)有資質(zhì)、監(jiān)理日志和月報(bào)等工程資料不全、建設(shè)施工方擅改建筑設(shè)計(jì)更換建筑材料等問(wèn)題；對(duì)竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，在寶源豐公司工程工程建設(shè)資料不全、工程各方質(zhì)量行為不清的情況下，違規(guī)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，致使存在重大平安隱患的建筑投入使用；對(duì)轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)的日常監(jiān)管不扎實(shí)、不落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢查不認(rèn)真、不深入、不全面，站負(fù)責(zé)人工作極不盡責(zé)，參與現(xiàn)場(chǎng)檢查的次數(shù)少，對(duì)所負(fù)責(zé)工程的監(jiān)管內(nèi)容和進(jìn)度不清楚且工作缺乏方案、隨意性大?！?〕德惠市住建局對(duì)寶源豐公司工程工程建設(shè)招投標(biāo)及工程驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致該工程出現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和人員掛靠或借用資質(zhì)的問(wèn)題；對(duì)下屬的德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站工作指導(dǎo)、監(jiān)督、催促、檢查不力；對(duì)寶源豐公司工程建設(shè)的平安質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重失察。5.地方政府平安生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不力?！?〕米沙子鎮(zhèn)人民政府重經(jīng)濟(jì)增速、重財(cái)政收入、重招商引資，對(duì)寶源豐公司建設(shè)片面強(qiáng)調(diào)“特事特辦、多開(kāi)綠燈〞，要“政績(jī)〞而無(wú)視平安生產(chǎn)。由鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦同時(shí)代管鎮(zhèn)食安辦和安監(jiān)站職責(zé)，委任的鎮(zhèn)安監(jiān)站站長(zhǎng)和工作人員不具備根本的平安生產(chǎn)監(jiān)管知識(shí)，不了解自己的工作職責(zé)；對(duì)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門履行平安生產(chǎn)和屬地監(jiān)督管理職責(zé)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查不力；未按要求認(rèn)真深入扎實(shí)地開(kāi)展“打非治違〞工作，甚至自身違法違規(guī)行政，致使寶源豐公司存在大量的違法違規(guī)建設(shè)行為；不認(rèn)真落實(shí)吉林省、長(zhǎng)春市關(guān)于開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防專項(xiàng)整治的部署和要求，部署工作針對(duì)性不強(qiáng)，監(jiān)督檢查措施不得力，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)和監(jiān)控該鎮(zhèn)存在的多處重大危險(xiǎn)源；隱患排查治理工作不認(rèn)真、不嚴(yán)肅、不徹底，檢查安排隨意，沒(méi)有方案、沒(méi)有記錄，發(fā)現(xiàn)隱患后沒(méi)有跟蹤整改和回訪，使存在的重大事故隱患和嚴(yán)重問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)有效消除和解決。主管人員被移送司法機(jī)關(guān)獲刑結(jié)束語(yǔ)我國(guó)每年因各類事故死亡高達(dá)十多萬(wàn)余人，另有近百萬(wàn)人傷殘。并且在