第四章行政法是依法行政的法律依據(jù)［引例］張某系某大型電視機(jī)廠的職工，1998年廠里分房時(shí)未列入分房名單，張某不服，以該電視機(jī)廠為被告，向人民法院提起行政訴訟。人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告不合格，駁回了張某的起訴。引言

通過本章的教學(xué)，使學(xué)生初步了解行政法的概念、淵源、行政法律關(guān)系、行政行為等根底知識(shí)和有關(guān)的行政法律主要內(nèi)容和根本精神，樹立依法行政的法制觀念，增強(qiáng)遵守和維護(hù)社會(huì)秩序的自覺性。

行政法是我國社會(huì)主義法律體系的重要組成局部，也是最重要的部門法之一。行政法涉及范圍之廣，行政管理法規(guī)之多，是法學(xué)各學(xué)科中較罕見的。據(jù)此，行政法是整個(gè)?法律根底理論?課的難點(diǎn)。“動(dòng)態(tài)的憲法〞。重點(diǎn)1、行政法的概念及根本原那么；2、國家公務(wù)員的概念和種類；3、行政行為的概念和種類；4、行政責(zé)任；5、行政處分。第一節(jié)

行政法的概念和根本原那么(一)行政法的概念1、行政:是指國家行政機(jī)關(guān)在其活動(dòng)過程中所進(jìn)行的組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等活動(dòng)。2、行政法:是調(diào)整行政關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。具體來說，它是調(diào)整國家行政機(jī)關(guān)在履行其職能過程中所發(fā)生的行政機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部、行政機(jī)關(guān)與其他社會(huì)組織之間、行政機(jī)關(guān)與個(gè)人之間的各種社會(huì)關(guān)系的總稱。它是國家行政機(jī)關(guān)工作的法律依據(jù)，是我國社會(huì)主義法律體系的一個(gè)重要分支部門?！捕承姓ǖ娜蝿?wù)行政法的任務(wù)是通過對(duì)行政關(guān)系的法律調(diào)整，確認(rèn)國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的法律地位，保障國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員正確、合法、有效地行使職權(quán)，防止其越權(quán)和濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生，并通過行政法制監(jiān)督，追究違法者的行政責(zé)任，保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，提高國家公務(wù)員和公民的行政法律意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)依法行政，建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！踩承姓ǖ母驹敲?.行政合法性原那么2.行政合理性原那么3.行政應(yīng)急性原那么〔1〕行政合法性原那么就是說所有行政法律關(guān)系當(dāng)事人都必須嚴(yán)格遵守并執(zhí)行行政法律的規(guī)定，一切行政活動(dòng)都必須以法律為依據(jù)，任何行政法律關(guān)系主體不得享有法外特權(quán)，越權(quán)行為是無效行為，違反行政法律標(biāo)準(zhǔn)的行為應(yīng)導(dǎo)致相應(yīng)的法律后果，一切行政違法主體必須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任?！?〕行政合理性原那么指的是行政法律關(guān)系當(dāng)事人的行為，特別是行政機(jī)關(guān)的行為，不僅要合法而且要合理，也就是行政機(jī)關(guān)的自由裁量行為要做到合情、合理、恰當(dāng)和適度。由于要求法律對(duì)所有的行政行為都予以具體的詳細(xì)的規(guī)定是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的，這樣，行政機(jī)關(guān)就被賦予了一定的自由裁量權(quán)，使其視具體情況做出相應(yīng)的行為。但僅以行政合法性原那么限制自由裁量權(quán)是不夠的，必須以行政合理性原那么限制。一般認(rèn)為，行政合理性要求：行政行為必須符合法律的目的；行政行為必須有合理的動(dòng)機(jī)；行政行為應(yīng)考慮相關(guān)的因素，而不考慮無關(guān)的因素。(3)行政應(yīng)急性原那么

是指行政機(jī)關(guān)為保障重大公共利益和維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)開展，在緊急情況下可實(shí)施行政緊急行為，其中包括沒有具體法律規(guī)定，或中斷某些法律規(guī)定實(shí)施，或突破一般行政程序標(biāo)準(zhǔn)的行為。1、明確無誤的緊急危險(xiǎn)2、非法定機(jī)關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力，否那么無效，除非事后經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出特別決定予以追認(rèn)3、行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)接受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督4、應(yīng)急性權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi)二、行政法的淵源和行政法律關(guān)系的特征1．行政法的淵源

行政法的淵源是按照制定行政法標(biāo)準(zhǔn)的國家機(jī)關(guān)的不同，而決定其法律地位和效力的不同的各種行政法律標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)形式。在我國，行政法淵源包含在社會(huì)主義法律體系的各種法律淵源中，作為我國具體的法律標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)形式的憲法、法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章、自治條例、單行條例以及正式(有權(quán))法律解釋中都包含有行政法律標(biāo)準(zhǔn)，它們共同構(gòu)成行政法部門。此外，我國締結(jié)和參加的國際條約或協(xié)定也是行政法的淵源。2．行政法律關(guān)系的特征作為行政法律關(guān)系主體一方的國家行政機(jī)關(guān)稱為行政主體，而相對(duì)應(yīng)的另一方那么是行政相對(duì)方或相對(duì)人；行政主體只能是國家行政機(jī)關(guān)，而相對(duì)人那么可能是公民、法人、其他組織和國家機(jī)關(guān)。行政法律關(guān)系的特征有：(1)行政法律關(guān)系的主體必須有一個(gè)是國家行政機(jī)關(guān)，在少數(shù)情況下是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的某些行政機(jī)構(gòu)或法律授權(quán)的某些社會(huì)組織。2．行政法律關(guān)系的特征(2)行政法律關(guān)系主體在行政管理活動(dòng)過程中的地位是不平等的。行政法律關(guān)系的產(chǎn)生不是以法律關(guān)系主體雙方的合意或者符合雙方的意志為必要條件；另一方面，行政機(jī)關(guān)是以國家的名義行使職權(quán)、參加法律關(guān)系的，當(dāng)行政相對(duì)人不履行行政法規(guī)定的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制其履行；而當(dāng)行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)時(shí)，相對(duì)人只能請(qǐng)求其履行或通過國家機(jī)關(guān)申請(qǐng)履行，或按行政訴訟法規(guī)定的程序向人民法院提起訴訟。2．行政法律關(guān)系的特征(3)行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)都是由行政法預(yù)先規(guī)定的，行政法律關(guān)系主體沒有自由選擇的余地，如稅收機(jī)關(guān)和納稅人必須按照稅法的規(guī)定去征稅和繳稅等。(4)行政法律關(guān)系是國家行政機(jī)關(guān)行使管理職能活動(dòng)過程中產(chǎn)生的，或者是與國家行政機(jī)關(guān)行使管理職能有關(guān)。在行政法律關(guān)系中所發(fā)生的糾紛和爭議，在一般情況下行政相對(duì)人可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，如果對(duì)復(fù)議決定不服，再向法院提起訴訟；也可以直接向法院提起訴訟。第二節(jié)行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員

(一)國家行政機(jī)關(guān)概述1、國家行政機(jī)關(guān)定義國家行政機(jī)關(guān)亦稱國家管理機(jī)關(guān)，簡稱政府，是指依照法律設(shè)立，運(yùn)用國家權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)和任務(wù)，組織和管理國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。國家行政機(jī)關(guān)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，必須貫徹權(quán)力機(jī)關(guān)的法律和決定，不能將其混淆于獨(dú)立行使職權(quán)的司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)，更不同于企業(yè)事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體。(二)國家公務(wù)員2、國家公務(wù)員的類型政務(wù)類公務(wù)員。政務(wù)類公務(wù)員，即中央和地方人民政府的組成人員。他們是按照憲法和法律的規(guī)定，由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生及通過正式任命，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。業(yè)務(wù)類公務(wù)員。業(yè)務(wù)類公務(wù)員，即中央和地方國家行政機(jī)關(guān)中除政務(wù)類公務(wù)員以外不含工勤人員的在編人員。他們是國家公務(wù)員的主體，在國家行政機(jī)關(guān)中占絕大多數(shù)，是政府職能的實(shí)際執(zhí)行者。他們的任用必須通過法定考試，公開競(jìng)爭，擇優(yōu)錄取，實(shí)行常任制。3、國家公務(wù)員錄用與管理(1)錄用。國家行政機(jī)關(guān)錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考核的方法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用。3、國家公務(wù)員錄用與管理(2)考核。國家行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，由專門的機(jī)構(gòu)按一定程序?qū)珓?wù)員的德、能、勤、績進(jìn)行全面考核，重點(diǎn)是考核工作實(shí)績?？己朔譃槠綍r(shí)考核和年度考核?？己私Y(jié)果作為對(duì)公務(wù)員獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資的依據(jù)。3、國家公務(wù)員錄用與管理(3)獎(jiǎng)勵(lì)。國家行政機(jī)關(guān)對(duì)在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和奉獻(xiàn)以及有其他事跡的國家公務(wù)員給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)要堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原那么。獎(jiǎng)勵(lì)分為嘉獎(jiǎng)、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)，并按規(guī)定給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。3、國家公務(wù)員錄用與管理3、國家公務(wù)員錄用與管理(5)升降。國家公務(wù)員的職務(wù)升降包括晉升和降職。職務(wù)晉升必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)浜腿稳宋ㄙt的原那么，注重工作實(shí)績。一般應(yīng)按規(guī)定的職務(wù)序列逐級(jí)晉升。國家公務(wù)員在年度考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級(jí)其他職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序予以降職。3、國家公務(wù)員錄用與管理(6)培訓(xùn)。國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開展的需要，按照職位的要求，有方案地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)分為對(duì)新錄用人員的培訓(xùn)；晉升職務(wù)的任職培訓(xùn)；根據(jù)專項(xiàng)工作需要的專門培訓(xùn)和在職公務(wù)員的更新知識(shí)的培訓(xùn)。國家公務(wù)員在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績和鑒定是其任職和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。3、國家公務(wù)員錄用與管理(7)交流。國家公務(wù)員可以在國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，也可以與其他機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位之間進(jìn)行調(diào)動(dòng)和交流。交流形式有調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉。其目的是使公務(wù)員在不同的工作部門經(jīng)受鍛煉，增長才干，以防止共同作弊和搞裙帶關(guān)系等弊病發(fā)生。3、國家公務(wù)員錄用與管理(8)回避?；乇苁侵竾覟楸ＷC公務(wù)員廉潔奉公，公正執(zhí)行公務(wù)，對(duì)與公務(wù)員本人有特定關(guān)系的人和事有所限制的一種制度?；乇芊譃槁殑?wù)回避和公務(wù)回避兩種。第三節(jié)行政行為和行政法制監(jiān)督

案例提示：

行政行為不合法導(dǎo)致慘劇發(fā)生

請(qǐng)您思考：

本案中有哪幾種行政行為？

(一)行政行為的概念和分類1、行政行為的概念行政行為，一般是指國家行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)其外部行使公共權(quán)力并產(chǎn)生法律效果的行為。這里不包括行政組織系統(tǒng)內(nèi)部基于行政隸屬關(guān)系、按照行政組織原那么處理內(nèi)部事務(wù)的行為，即內(nèi)部行為；也不包括行政機(jī)關(guān)以民事法律關(guān)系主體身份和當(dāng)事人處于平等地位所進(jìn)行的行為，即民事行為；也不包括行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)以及以政府的名義與其他國家機(jī)關(guān)之間的行為，即政治行為。2、行政行為的類型(1)抽象行政行為。抽象行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)針對(duì)普遍的、不特定的對(duì)象所作出的行政行為。它又可分為行政機(jī)關(guān)的立法行政行為和除行政立法行為以外的其他普遍行為。(2)具體行政行為。具體行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)貫徹法律、法規(guī)、決定、命令等，針對(duì)特定的、個(gè)別的對(duì)象而采取具體措施的行為。它在法律上可分為行政決定、監(jiān)督檢查、強(qiáng)制執(zhí)行、行政處分等。(二)行政行為的主要內(nèi)容1、設(shè)定權(quán)利和義務(wù)2、撤銷權(quán)利和免除義務(wù)3、賦予能力和剝奪能力4、變更法律地位5、確認(rèn)行政相對(duì)人的法律地位或行為的合法6、賦予特定物以法律性質(zhì)等?！踩承姓袨榈男Я?、確定力。即行政行為有效成立后，非依法律規(guī)定不得隨意變更或撤銷。2、約束力。即行政行為的內(nèi)容對(duì)行政相關(guān)人員的約束效力，包括對(duì)行政機(jī)關(guān)自身的約束力和行政相對(duì)人的約束力。3、執(zhí)行力。即行政行為成立后，行政機(jī)關(guān)依法采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以完全實(shí)現(xiàn)的效力。二、行政法制監(jiān)督

案例提示：

行政主體的行政職權(quán)與職責(zé)

請(qǐng)您思考：

行政主體的行政職權(quán)來源于何處？

第四節(jié)行政責(zé)任和行政賠償一、行政責(zé)任行政責(zé)任的概念和特征行政責(zé)任的構(gòu)成要件行政責(zé)任的追究行政責(zé)任的形式〔一〕行政責(zé)任的概念和特征行政責(zé)任是指行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律或者不履行行政法律義務(wù)依法應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果。作為法律責(zé)任的行政責(zé)任既區(qū)別于道義責(zé)任、政治責(zé)任，也區(qū)別于違憲責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任，其特征包括：1.行政責(zé)任的主體包括行政主體和行政相對(duì)人2.行政責(zé)任是基于行政法律關(guān)系而發(fā)生的3.行政責(zé)任是一種獨(dú)立的法律責(zé)任(二)行政責(zé)任的構(gòu)成行政責(zé)任構(gòu)成的要件包括：1.必須有違反行政法律義務(wù)的行為2.必須有承擔(dān)法律責(zé)任的法律依據(jù)3.行政法律關(guān)系主體主觀上必須有過錯(cuò)(三)承擔(dān)行政責(zé)任的方式由于行政主體是代表國家參與行政法律關(guān)系和履行職責(zé)的，其承擔(dān)行政責(zé)任的方式主要有：通報(bào)批評(píng)，賠禮抱歉、成認(rèn)錯(cuò)誤，恢復(fù)名譽(yù)、消除影響，返還利益，恢復(fù)原狀，停止違法行為，履行職務(wù)，撤銷違法的行政行為，糾正不當(dāng)?shù)男姓袨楹托姓r償?shù)?。二、行政賠償行政賠償?shù)母拍詈头秶姓r償請(qǐng)求人和行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償程序和方式1.國家賠償與行政賠償1.國家賠償與行政賠償行政賠償是國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依法取得賠償?shù)臋?quán)利，由國家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?.構(gòu)成行政賠償必須具備的條件2.構(gòu)成行政賠償必須具備的條件(2)國家負(fù)責(zé)賠償?shù)膿p害必須是行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)的工作人員行使職權(quán)時(shí)造成的。凡從事與職權(quán)有關(guān)的活動(dòng)因違法造成他人損害的，均應(yīng)由國家負(fù)責(zé)賠償。國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員從事與職權(quán)無關(guān)的民事活動(dòng)，因個(gè)人行為造成的損害，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任；因國有企業(yè)、事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營行為造成損害的，國家也不負(fù)責(zé)賠償。2.構(gòu)成行政賠償必須具備的條件(3)損害必須是違法行為造成的。違法行為是指違反法律規(guī)定的行為。(4)損害必須是現(xiàn)實(shí)已經(jīng)產(chǎn)生或者必然產(chǎn)生，而不是想象的；是直接的損害而不是間接的損害。(5)賠償是法律規(guī)定的一種責(zé)任，必須符合法律規(guī)定的條件和要求。(二)行政賠償?shù)姆秶?二)行政賠償?shù)姆秶?二)行政賠償?shù)姆秶?二)行政賠償?shù)姆秶?.根據(jù)法律規(guī)定，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任(1)行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；(2)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；(3)法律規(guī)定的其他情形。(三)行政賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)1.行政賠償請(qǐng)求人指因行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法執(zhí)行職務(wù)而遭受損害，有權(quán)請(qǐng)求國家予以賠償?shù)娜耍?1)受害的公民、法人和其他組織有權(quán)要求賠償；(2)受害公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償；(3)受害的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織有權(quán)要求賠償。(三)行政賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)(四)行政賠償程序行政賠償程序是指受害人提起賠償請(qǐng)求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)的程序。根據(jù)我國行政訴訟法和國家賠償法的規(guī)定，將行政賠償分為兩種途徑：一種是單獨(dú)就賠償問題向行政機(jī)關(guān)以及人民法院提出；另一種是在行政復(fù)議、行政訴訟中一并提起。賠償請(qǐng)求人要求賠償，應(yīng)領(lǐng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。第五節(jié)行政法規(guī)選介集會(huì)游行示威法的主要內(nèi)容1、集會(huì)、游行、示威的概念集會(huì)，是指聚集于露天公共場(chǎng)所，發(fā)表意見、表達(dá)意愿的活動(dòng)；游行，是指在公共道路、露天公共場(chǎng)所列隊(duì)行進(jìn)、表達(dá)共同意愿的活動(dòng)；示威，是指在露天公共場(chǎng)所或者公共道路上以集會(huì)、游行、靜坐等方式，表達(dá)要求、抗議或者支持、聲援等共同意愿的活動(dòng)。2、集會(huì)游行示威的根本原那么(1)政府依法保障原那么，即各級(jí)人民政府依照本法規(guī)定，對(duì)公民行使集會(huì)、游行、示威的權(quán)利予以保障。(2)權(quán)利義務(wù)相一致原那么，即公民在行使集會(huì)、游行、示威的權(quán)利的時(shí)候，必須遵守憲法和法律，不得反對(duì)憲法所規(guī)定的根本原那么，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。(3)和平進(jìn)行的原那么，即集會(huì)、游行、示威應(yīng)當(dāng)和平地進(jìn)行，不得攜帶武器、管制刀具和爆炸物，不得使用或者煽動(dòng)使用暴力。中國的教育根本制度包括：1．學(xué)校教育制度。國家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。2．義務(wù)教育制度。國家實(shí)行九年制義務(wù)教育制度。各級(jí)人民政府、家長或其他監(jiān)護(hù)人以及有關(guān)社會(huì)組織和個(gè)人有義務(wù)使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育。3．職業(yè)教育制度。各級(jí)人民政府、有關(guān)行政部門以及企事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)采取措施，開展并保障公民接受職業(yè)學(xué)校教育或者各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。高等教育包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，采用全日制和非全日制教育形式。其中，高等學(xué)歷教育分為?？平逃?、本科教育和研究生教育。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開展教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)效勞，保證教育教學(xué)質(zhì)量到達(dá)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。教師法的立法宗旨，一是維護(hù)教師的合法權(quán)益，保障教師的待遇和社會(huì)地位不斷提高，使教師成為社會(huì)上最受人尊敬的職業(yè)；二是加強(qiáng)教師的標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高。為了表達(dá)這一宗旨，教師法既規(guī)定了提高教師待遇和社會(huì)地位，維護(hù)教師合法權(quán)益的保障措施，又規(guī)定了教師的職業(yè)使命；在規(guī)定應(yīng)享有的權(quán)利的同時(shí)規(guī)定了教師應(yīng)履行的義務(wù)，還規(guī)定了教師的資格、任用、培養(yǎng)和培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等教師管理的各項(xiàng)制度，為建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的教師管理新體制提供了法律依據(jù)。教師享有法律規(guī)定的權(quán)利，并履行法律規(guī)定的義務(wù)。教師的權(quán)利主要有：進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)；指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和開展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)習(xí)成績；法定的其他權(quán)利。教師的義務(wù)主要有：遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；貫徹教育方針，對(duì)學(xué)生進(jìn)行德、智、體等方面的教育，關(guān)心保護(hù)全體學(xué)生；法定的其他義務(wù)。

案例提示：

學(xué)生權(quán)利的保護(hù)

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在學(xué)校、教師和學(xué)生的關(guān)系中，學(xué)生享有哪些具體的權(quán)利？

?治安管理處分條例?違反治安管理行為的概念違反治安管理行為的總類治安管理處分的概念治安管理處分的總類治安管理處分的裁決治安管理處分的執(zhí)行治安管理處分條例的主要內(nèi)容治安管理處分條例的主要內(nèi)容?行政處分法?行政處分法的概念行政處分法的特征行政處分法的根本原那么行政處分的種類行政處分的設(shè)定行政處分的實(shí)施行政處分的管轄和適用行政處分的程序行政處分的執(zhí)行行政處分法的主要內(nèi)容4、行政處分的決定給予行政處分的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處分。行政機(jī)關(guān)在作出行政處分決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處分的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處分。5、行政處分的程序、執(zhí)行及法律責(zé)任行政處分的程序包括簡易程序、一般程序和聽證程序。行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施處分過程中，執(zhí)法人員違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。行政處分法的主要內(nèi)容?行政復(fù)議法?行政復(fù)議的概念行政復(fù)議的根本原那么行政復(fù)議的范圍行政復(fù)議的程序根本概念1．行

政2．行政關(guān)系3．行政法4．行政法律關(guān)系5．行政行為6．具體行政行為7．抽象行政行為8．行政責(zé)任9．行政機(jī)關(guān)10．國家公務(wù)員

11．行政主體

12．行政相對(duì)人

13．行政程序

14．行政法制監(jiān)督行政程序：行政程序是行政主體按一定的步驟、方式和時(shí)限行使行政權(quán)作出行政行為的過程，可以分為法定程序和自由程序。行政法制監(jiān)督：行政法制監(jiān)督是指享有監(jiān)督權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、專門行政機(jī)關(guān)以及一般公民依法對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行使職權(quán)和與行使職權(quán)有關(guān)的行為實(shí)施的監(jiān)督。行政關(guān)系：行政關(guān)系是指圍繞行政活動(dòng)而形成的各種社會(huì)關(guān)系，是行政法調(diào)整的對(duì)象，包括行政權(quán)配置過程中的社會(huì)關(guān)系，行使行政權(quán)過程中形成的各種社會(huì)關(guān)系和監(jiān)督行政權(quán)行使而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系。行政法：行政法是調(diào)整圍繞行政活動(dòng)而形成的各種社會(huì)關(guān)系，配置并控制行政權(quán)，確認(rèn)和保護(hù)公民合法權(quán)益的各種法律標(biāo)準(zhǔn)的總和。行政法律關(guān)系：行政法律關(guān)系是指行政法在對(duì)實(shí)現(xiàn)國家行政職能過程中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系加以調(diào)整后，所形成的行政主體之間、行政主體與行政相對(duì)人、公民、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織之間的權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系。行政行為：通常認(rèn)為，行政行為是指行政主體為實(shí)現(xiàn)國家行政管理目的、行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)所實(shí)施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。具體行政行為：具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定對(duì)象具體適用法律標(biāo)準(zhǔn)所作出的，只對(duì)特定對(duì)象產(chǎn)生約束力的行政活動(dòng)。抽象行政行為：抽象行政行為是指行政主體針對(duì)廣泛而不確定的對(duì)象設(shè)定具有普遍約束力的行為標(biāo)準(zhǔn)的行政活動(dòng)。行政責(zé)任：行政法律責(zé)任是指法律關(guān)系的主體由于違反行政法的規(guī)定而承擔(dān)的法律后果。按照責(zé)任主體的不同，主要可以分微行政主體的法律責(zé)任、行政公務(wù)人員的法律責(zé)任、行政相對(duì)人的法律責(zé)任、監(jiān)督主體的法律責(zé)任。行政機(jī)關(guān)：行政機(jī)關(guān)是指為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的而依法設(shè)置行使國家行政權(quán)、承擔(dān)一定行政事務(wù)并能獨(dú)立進(jìn)行行政管理的根本組織體?！景咐治觥俊及盖椤?997年6月1日，某市要進(jìn)行干道拓寬工程，并在粉巷25號(hào)至35號(hào)范圍內(nèi)實(shí)施拆遷。在拆遷過程中，某區(qū)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)與居民陳某對(duì)29號(hào)院房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生爭議。拆遷人為不影響工期，向某市土地局征地拆遷安置辦公室申請(qǐng)，要求“先撤除，后安置補(bǔ)償。〞某市土地局拆遷安置辦公室接到申請(qǐng)，經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為29號(hào)院房屋產(chǎn)權(quán)確有爭議，在拆遷期限內(nèi)難以達(dá)成協(xié)議，于是根據(jù)?某市基建拆遷安置方法?第10條規(guī)定，“市政公用設(shè)施急需拆遷，撤除有產(chǎn)權(quán)爭議的房屋，當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能明確產(chǎn)權(quán)歸屬的，拆遷人可以申請(qǐng)拆遷主管機(jī)關(guān)裁決，拆遷主管機(jī)關(guān)裁決可以先行拆遷，后進(jìn)行安置補(bǔ)償。〞故拆遷安置辦公室作出先行拆遷的裁決。某區(qū)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)接到裁決后不服，要申請(qǐng)行政復(fù)議。問題：1申請(qǐng)人應(yīng)向哪一機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請(qǐng)？〖簡析〗根據(jù)?行政復(fù)攻法?第十五條第一款第2項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律，法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。〞同時(shí)，根據(jù)?某市城市建設(shè)拆遷安置方法?第四條，“市人民政府土地管理部門為本市拆遷安置主管機(jī)關(guān)，〞應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，土地局為政府依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，并享有作出具體行政行為的主管機(jī)關(guān)，所以，申請(qǐng)人某市某區(qū)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)應(yīng)向某市人民政府提起行政變改申請(qǐng)。本案的被申請(qǐng)人是誰?本案的被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是某市土地局,而不應(yīng)當(dāng)是某市土地局,征地拆遷安置辦公室,因?yàn)樾姓?fù)議的被申請(qǐng)人只能是作出具體行政行為的機(jī)關(guān).必須是依法享有獨(dú)立地行使行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)或組織。沒有外部行政管理職能的內(nèi)部組織不能成為被申請(qǐng)人由此可見，某市土地拆遷安置辦公室不屬于一級(jí)政府的一個(gè)職能部門，而只是政府所屬土地局的內(nèi)部職能部門，它不是具有獨(dú)立行政職能的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織，無權(quán)代表市土地局行使“市土地主管部門〞的職權(quán)。所以，本案的被申請(qǐng)人只能是市政府所屬的具有獨(dú)立行政職能的市土地局3、市政府應(yīng)作出如何的復(fù)、議決定？由于本案的被申請(qǐng)人只能是有權(quán)作出具體行行為的市土地局，而土地局內(nèi)部的拆遷辦公室不是拆遷安置主管機(jī)關(guān)，它無權(quán)作出對(duì)當(dāng)事人的“先拆遷，后安置〞的裁決，所以，市政府在接到申請(qǐng)人變改申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)撤銷某市拆遷安置辦公室以自己名義作出的行政裁決，責(zé)成市土地局重新作出裁決。所以，被告在未出具任何手續(xù)，并未依法告知原告劉某有要求舉行聽證的權(quán)利情況下，就直接作出劉某停止執(zhí)業(yè)九個(gè)月的行政處分決定，此具體行政行為違反了法定程序。其次，人民法院應(yīng)當(dāng)依法撤銷被告的行政處分決定。因?yàn)槿嗣穹ㄔ簩徖硇姓讣r(shí)，應(yīng)對(duì)該具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，不僅審查該具體行政行為是否證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)是否正確，還要審查該具體行政行為的作出是否符合法定程序或存在超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)的情況。對(duì)于違反了法定程序的具體行政行為，應(yīng)依法予以撤銷。并可以在司法廳認(rèn)定的劉某違法行為事實(shí)清楚，證據(jù)充分的根底上，判決某省司法廳重新作出具體行政行為。[案例1]案例分析：通過對(duì)?行政法律制度?后，讓我們用所學(xué)的知識(shí)分析一個(gè)"業(yè)主阻礙衛(wèi)生監(jiān)督不服處分"的行政法案例，以加深對(duì)行政法律制度精神的理解。案情介紹1995年11月25日,黑龍江省密山市兩名食品衛(wèi)生監(jiān)督員在監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn),該市富華花餛飩館將牌匾更改為富華小吃部,并在經(jīng)營工程上超出了原來許可工程單一品種經(jīng)營餛飩的范圍,私自上熘炒菜。兩名衛(wèi)生監(jiān)督員下達(dá)了密衛(wèi)食監(jiān)字〔95〕第21010931號(hào)衛(wèi)生監(jiān)督意見書。監(jiān)督意見為：立即停業(yè)，將該店牌匾更改為富華餛飩館，與衛(wèi)生許可證相一致，經(jīng)營品種按許可工程按單一品種經(jīng)營餛飩，不得上熘炒菜；或者按照?黑龍江省中小型飯店管理方法?規(guī)定，將灶房改造成完全符合小吃部標(biāo)準(zhǔn)，重新申請(qǐng)辦理衛(wèi)生許可證。該店主表示同意按要求更改牌匾。1996年3月1日，密山市人民法院公開對(duì)這起行政訴訟案開庭審理，認(rèn)為被告密山市衛(wèi)生局對(duì)原告的處分，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律條文得當(dāng)，處分主體正確。但在宣布判決前，原告自動(dòng)放棄訴訟請(qǐng)求，申請(qǐng)撤訴。密山市法院依據(jù)?行政訴訟法?第二十一條作出裁定：準(zhǔn)予原告撤訴，訴訟費(fèi)由原告承擔(dān)，由原告主動(dòng)履行衛(wèi)生行政部門給予的處分。在對(duì)案件進(jìn)行分析之前讓我們先分析一下該案件的行政法律關(guān)系和所涉及的行政法律制度案件的法律關(guān)系主體是富華餛飩館經(jīng)營業(yè)主和代表國家行政的密山市衛(wèi)生局案件的法律關(guān)系內(nèi)容是富華餛飩館經(jīng)營業(yè)主在許可范圍內(nèi)的經(jīng)營權(quán)利和義務(wù)和密山市衛(wèi)生局的衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)和行政處分權(quán)。案件的法律關(guān)系客體是富華餛飩館經(jīng)營和密山市衛(wèi)生局的監(jiān)督案情分析本案例有兩個(gè)主要問題，一是令其立即停業(yè)收回衛(wèi)生許可證的問題，二是作出兩次行政處分決定問題。一、關(guān)于令其立即停業(yè)收回衛(wèi)生許可證的問題在本案中,衛(wèi)生行政部門認(rèn)為,富華餛飩館所經(jīng)營的工程,超過衛(wèi)生許可證規(guī)定的范圍,經(jīng)屢次教育不改,違反了?食品衛(wèi)生法?第二十七條的規(guī)定，并依據(jù)?食品衛(wèi)生法?第四十條的規(guī)定，作出了責(zé)令其立即停業(yè)，收回原富華餛飩館衛(wèi)生許可證的行政處分決定。該行政處分決定存在兩點(diǎn)可商榷之處：1作出的行政處分決定與其法律依據(jù)的規(guī)定不一致。?食品衛(wèi)生法?第四十條的規(guī)定適用于追究未取得衛(wèi)生許可證，或者偽造、涂改、出借衛(wèi)生許可證等違法行為的法律責(zé)任。按?食品衛(wèi)生行政處分方法?第十一條第三款第〔一〕項(xiàng)的規(guī)定，本案可按未取得衛(wèi)生許可證查處。因此，依據(jù)?食品衛(wèi)生法?第四十條的規(guī)定，對(duì)本案認(rèn)定的違法行為，應(yīng)予以"取替，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款"的行政處分。而本案作出的行政處分決定，卻為"令其立即停業(yè)收回原富華餛飩衛(wèi)生許可證"，故而適用法律錯(cuò)誤。2收回衛(wèi)生許可證，不是行政處分的罰種。根據(jù)?食品衛(wèi)生法?的規(guī)定，涉及衛(wèi)生許可證的行政處分的罰種有兩種：一是收繳衛(wèi)生許可證，適用于涂改、出借衛(wèi)生許可證的違法行為；二是撤消衛(wèi)生許可證，適用于違反?食品衛(wèi)生法?情節(jié)嚴(yán)重的違法行為。在本案中，收回衛(wèi)生許可證的具體行政行為，其事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，均不清楚。二關(guān)于作出兩次行政處分決定的問題。在本案中，衛(wèi)生行政部門對(duì)富華餛飩館先后做出了兩次行政處分決定。首先是在1995年12月8日作出的，行政處分決定書的編號(hào)為密衛(wèi)食罰字〔95〕第210109號(hào)；第二次是于1995年12月20日作出的，行政處分決定書的編號(hào)為密衛(wèi)食罰字〔95〕第210119號(hào)。對(duì)這兩次行政處分決定，筆者有以下兩點(diǎn)思考：1如果這兩次行政處分決定屬一事再罰，那么違反了"一事不再罰"的法定原那么，那第二次的行政處分應(yīng)當(dāng)無效。但在本案中，法院并未對(duì)此提出異議，也許可以認(rèn)為本案沒有違反"一事不再罰"的原那么。2如果認(rèn)為這兩次的行政處分決定不屬一事再罰的行為，那對(duì)富華餛飩館的兩次行政處分決定，都應(yīng)有效，均需執(zhí)行。但本案金執(zhí)行了第二次的行政處分決定，有隨意執(zhí)行處分之嫌。假設(shè)因第一次的行政處分決定適用法律不正確，有錯(cuò)誤，也應(yīng)當(dāng)按法定程序予以糾正。上述兩點(diǎn)思考僅為個(gè)人觀點(diǎn)，只想借此案例予以提示：同一個(gè)案件中，在作出的行政處分決定未執(zhí)行之前，不可盲目地或隨意地做出第二次行政處分決定。王桂凡被單位召回填寫干部履歷表。他第一次看到了自己的檔案，也第一次看到了那份陌生的高考志愿表。志愿表上，志愿的第一欄里填寫的是遼寧阜新煤炭工業(yè)學(xué)校，第二志愿才是他自己填的河南省銀行學(xué)校。而根據(jù)這張志愿表上的筆跡，王桂凡發(fā)現(xiàn)這張表格根本不是他本人填寫的那張。他意識(shí)到就是這張表格改變了他的命運(yùn)，而當(dāng)時(shí)他被告知是調(diào)劑錄取。回想這些年的經(jīng)歷，他把自己關(guān)在家里兩天兩夜不吃不喝，然后扔下工作，開始了長達(dá)半年的求證，最后從原先的高中班主任處得到證實(shí)，當(dāng)年他的志愿就是被自己的班主任給重新填寫了，而老師這么做卻從未跟他提起過。從王桂凡找到的證據(jù)材料中看出，1986年他所報(bào)考的河南省銀行學(xué)校金融管理和城市金融兩個(gè)專業(yè)，在三門峽市共錄取了13名學(xué)生，最高分?jǐn)?shù)493分，最低分?jǐn)?shù)469分。以他當(dāng)年的高考總分481分，上銀行學(xué)校根本不成問題。2001年10月，王桂凡向義馬市人民法院提起訴訟，狀告當(dāng)年的高中班主任、義馬市高中、義馬市和三門峽市兩級(jí)教委，并要求賠償學(xué)業(yè)、事業(yè)和精神損失費(fèi)8萬余元。目前，本案仍在審理中。[案例3]案例分析：1999年7月畢業(yè)于湖南南縣衛(wèi)校的張羽中，2000年3月來到湖南省南縣教育局成招辦報(bào)名參加成人高考。他填報(bào)湖南醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校為第一志愿。由于對(duì)"湖南醫(yī)專"向往至極，他沒有在第二志愿欄內(nèi)填報(bào)任何學(xué)校。同年6月初，成人高考成績揭曉，張羽中5科考了496分。當(dāng)年"湖南醫(yī)專"的錄取分?jǐn)?shù)線為430分。然而，他等到的卻是自己根本沒有填報(bào)的湘南醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校的錄取通知書。張的父親發(fā)現(xiàn)兒子報(bào)名登記表第一志愿欄填寫的湖南醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校已被人劃去，而第二志愿欄內(nèi)卻被加上了湘南醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校。事后他了解到是南縣教育局成招辦一位卿姓工作人員改了兒子的志愿。雖然后來經(jīng)多方努力，湖南醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校于9月中旬對(duì)張羽中予以補(bǔ)錄，但為了討說法，同年10月20日，張羽中還是將南縣教育局告上思考題：1.行政合法性與行政合理性之間的異同點(diǎn)。2.如何區(qū)別具體行政行為和抽象行政行為？3.行政處分要經(jīng)過怎樣的程序？4.行政程序有哪些重要制度？5.什么是行政違法，它的具體表現(xiàn)形式有哪些？6.什么是行政責(zé)任，承擔(dān)行政責(zé)任的方式主要有哪些？7.行政機(jī)關(guān)與行政主體在行政法律關(guān)系中的異同點(diǎn)？1、行政機(jī)關(guān)的立法和權(quán)利機(jī)關(guān)立法的區(qū)別。〔1〕立法主體不同?！?〕所立之法的內(nèi)容、表現(xiàn)形式及其效力等級(jí)不同?！?〕立法程序不同?！?〕立法效果不同。。

2、行政賠償訴訟的特點(diǎn)〔1〕從起訴的條件看，在單獨(dú)提起行政賠償訴訟時(shí)，要以行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先予處理為先行程序或稱前提條件?！?〕從訴訟當(dāng)事人看，賠償訴訟以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為訴訟被告〔3〕從審理形式看，可以適用調(diào)解?！?〕從證據(jù)規(guī)那么看，賠償訴訟不完全采取“被告負(fù)舉證責(zé)任〞的原那么，它可參考民事訴訟規(guī)那么，要求行政賠償請(qǐng)求人對(duì)其訴訟請(qǐng)求及其他主張進(jìn)行舉證。。·單項(xiàng)選擇題1.?行政訴訟法?規(guī)定，行政訴訟中〔〕對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。A.原告B.被告C.原告和被告D.原告和被告2.行政行為是指國家機(jī)關(guān)的〔〕A.內(nèi)部行為B.民事行為C.政治行為D.對(duì)其外部行使公共權(quán)力并產(chǎn)生法律效果的行為3.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處分時(shí)，〔〕責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。A.可以B.不可以C.不必D.應(yīng)當(dāng)4.違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，〔〕行政處分。A.不予B.應(yīng)當(dāng)C.可以D.根據(jù)情況而定多項(xiàng)選擇題1.行政訴訟參加人包括〔〕A.原告B.被告C.共同訴訟人D.第三人E.訴訟代理人2.以下關(guān)于行政法的論述正確的選項(xiàng)是〔〕A.我國有一部比較全面系統(tǒng)的行政法典B.我國沒有一部比較全面系統(tǒng)的行政法典C.一般可以制定一項(xiàng)統(tǒng)一概括的行政標(biāo)準(zhǔn)性法律文件D.行政法是由許多個(gè)單行的法律、法規(guī)和規(guī)章以及其他標(biāo)準(zhǔn)性法律文件構(gòu)成E.行政法是由行政法典和許多個(gè)單行的法律、法規(guī)和規(guī)章以及其他標(biāo)準(zhǔn)性法律文件構(gòu)成3.高等學(xué)校學(xué)生的權(quán)利包括〔〕A.家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，可以申請(qǐng)補(bǔ)助或者減免學(xué)費(fèi)B.學(xué)生可