低保發(fā)放管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范低保發(fā)放管理工作，確保低保資金準(zhǔn)確、及時(shí)、足額發(fā)放到低保對(duì)象手中，保障困難群眾基本生活，維護(hù)社會(huì)公平正義，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)低保發(fā)放管理工作，包括低保對(duì)象的認(rèn)定、審核、審批、資金發(fā)放及相關(guān)監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.應(yīng)保盡保原則對(duì)符合低保條件的困難群眾，要及時(shí)納入保障范圍，確保其基本生活得到有效保障。2.公平公正原則嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行低保對(duì)象認(rèn)定、審核、審批，確保過(guò)程公開(kāi)透明，結(jié)果公平公正。3.動(dòng)態(tài)管理原則建立健全低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期對(duì)低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整保障待遇。4.?？顚Ｓ迷瓌t低保資金必須專款專用，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、擠占。二、低保對(duì)象認(rèn)定（一）認(rèn)定條件1.持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)。2.家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件。（二）具體標(biāo)準(zhǔn)1.收入標(biāo)準(zhǔn)家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。具體收入核算辦法按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)家庭財(cái)產(chǎn)主要包括家庭成員擁有的全部存款、房產(chǎn)、車輛、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況制定。（三）申請(qǐng)與受理1.申請(qǐng)由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)；家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（1）家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書(shū)；（2）申請(qǐng)家庭成員身份證、戶口本；（3）收入證明、財(cái)產(chǎn)證明等相關(guān)材料。2.受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。（四）家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查1.調(diào)查主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作，可以通過(guò)信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.調(diào)查內(nèi)容（1）家庭收入情況，包括工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、離退休金、養(yǎng)老金、各類保險(xiǎn)金、個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)租賃收入、贈(zèng)與收入、繼承收入等；（2）家庭財(cái)產(chǎn)情況，包括銀行存款、房產(chǎn)、車輛、有價(jià)證券、債權(quán)債務(wù)等；（3）家庭實(shí)際生活狀況，如居住條件、飲食、衣著、消費(fèi)情況等。（五）民主評(píng)議1.評(píng)議主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下，以村（居）為單位對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行民主評(píng)議。2.評(píng)議成員民主評(píng)議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）民委員會(huì)成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等組成，總?cè)藬?shù)不得少于9人。3.評(píng)議程序（1）調(diào)查人員介紹申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況；（2）評(píng)議小組成員對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行詢問(wèn)、討論；（3）評(píng)議小組成員根據(jù)調(diào)查情況和現(xiàn)場(chǎng)討論情況，對(duì)申請(qǐng)人家庭是否符合低保條件進(jìn)行投票表決；（4）當(dāng)場(chǎng)公布民主評(píng)議結(jié)果。（六）審核審批1.初審公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評(píng)議情況，對(duì)申請(qǐng)家庭是否給予低保提出初審意見(jiàn)，并在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)設(shè)置的村（居）務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，公示期為7天。2.審核上報(bào)公示無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將初審意見(jiàn)和申請(qǐng)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門審批；公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)異議內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果重新提出初審意見(jiàn)。3.審批公示縣級(jí)人民政府民政部門對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行全面審查，作出審批決定。對(duì)批準(zhǔn)給予低保的，在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)再次進(jìn)行公示，公示期為7天。經(jīng)公示無(wú)異議的，發(fā)給低保證，并從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放低保金。對(duì)不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。三、低保金發(fā)放（一）發(fā)放方式低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行等代理金融機(jī)構(gòu)按月將低保金直接支付到低保家庭指定的銀行賬戶。（二）發(fā)放時(shí)間低保金發(fā)放時(shí)間應(yīng)相對(duì)固定，原則上每月[具體日期]前完成發(fā)放工作。（三）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)低保金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、物價(jià)指數(shù)等因素確定，并適時(shí)調(diào)整。具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府民政部門會(huì)同財(cái)政部門制定。（四）特殊情況處理1.低保對(duì)象戶籍遷移的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知遷出地和遷入地民政部門。遷出地民政部門負(fù)責(zé)將其低保檔案、低保證等相關(guān)材料移交給遷入地民政部門，并辦理低保關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。遷入地民政部門應(yīng)當(dāng)在受理后30個(gè)工作日內(nèi)完成審核審批工作，并從審批通過(guò)的次月起發(fā)放低保金。2.低保對(duì)象死亡的，其家庭成員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后30個(gè)工作日內(nèi)辦理停發(fā)手續(xù)，并收回低保證。四、監(jiān)督管理（一）定期核查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)定期對(duì)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，核查周期一般為每年一次。2.核查內(nèi)容包括家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)等變化情況，以及低保對(duì)象家庭成員就業(yè)、就學(xué)、婚姻狀況等情況。（二）信息公開(kāi)1.縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄等方式，及時(shí)公開(kāi)低保政策、辦理流程、低保對(duì)象名單、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金發(fā)放等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在村（居）民委員會(huì)設(shè)置的村（居）務(wù)公開(kāi)欄，定期公開(kāi)低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評(píng)議、審核審批等情況，接受群眾監(jiān)督。（三）投訴舉報(bào)處理1.設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等，接受群眾對(duì)低保工作的投訴舉報(bào)。2.對(duì)群眾的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。對(duì)經(jīng)查實(shí)的違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（四）責(zé)任追究1.對(duì)在低保審核審批過(guò)程中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取低保待遇的家庭，由縣級(jí)人民政府民政部門給予批評(píng)教育，追回騙取的低保金，情節(jié)嚴(yán)重的，處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。五、檔案管理（一）檔案內(nèi)容低保檔案應(yīng)包括申請(qǐng)審批表、家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書(shū)、身份證、戶口本復(fù)印件、收入證明、財(cái)產(chǎn)證明、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查材料、民主評(píng)議記錄、審核審批意見(jiàn)、公示材料、低保證復(fù)印件、低保金發(fā)放記錄等相關(guān)材料。（二）檔案整理1.按照一戶一檔的原則，對(duì)低保檔案進(jìn)行整理歸檔。2.檔案材料應(yīng)齊全完整、真實(shí)有效，按照時(shí)間順序和邏輯關(guān)系進(jìn)行排列，并編制目錄。（三）檔案保管1.低保檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)保管，保管期限不少于[具體年限]年。2.檔案保管應(yīng)做到安全、保密，防止檔案丟失、損壞、泄露。（四）檔案查閱1.因工