低保分類管理制度一、總則（一）目的為了進(jìn)一步規(guī)范低保工作，提高低保資金使用效益，確保低保制度公平、公正、公開(kāi)實(shí)施，精準(zhǔn)幫扶困難群眾，特制定本分類管理制度。（二）基本原則1.分類施保原則：根據(jù)低保對(duì)象的困難程度、致貧原因等因素進(jìn)行分類，實(shí)施有針對(duì)性的救助措施。2.動(dòng)態(tài)管理原則：對(duì)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化及時(shí)調(diào)整保障類別和標(biāo)準(zhǔn)。3.公平公正原則：嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類評(píng)定，確保每一位符合條件的困難群眾都能得到應(yīng)有的保障，杜絕人情保、關(guān)系保等現(xiàn)象。（三）適用范圍本制度適用于本地區(qū)享受最低生活保障待遇的所有家庭和個(gè)人。二、低保對(duì)象分類標(biāo)準(zhǔn)（一）A類對(duì)象1.重度殘疾人：持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》，殘疾等級(jí)為一級(jí)、二級(jí)的視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、肢體、智力、精神殘疾人和多重殘疾人。2.重病患者：患有本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的重大疾病，且醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重，導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員。重大疾病范圍按照本市醫(yī)保政策確定。3.老年人：年滿70周歲及以上的老年人，且無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活困難的。4.未成年人：未滿18周歲的未成年人，且無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活困難的。（二）B類對(duì)象1.中度殘疾人：持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》，殘疾等級(jí)為三級(jí)、四級(jí)的視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、肢體、智力、精神殘疾人和多重殘疾人。2.單親家庭：因喪偶、離異等原因?qū)е录彝ブ挥幸环綋狃B(yǎng)未成年子女，且家庭收入較低，生活困難的。3.低收入家庭中的重病患者：家庭收入低于本市低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)，且家庭成員患有重病，醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重的。（三）C類對(duì)象1.輕度殘疾人：持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》，殘疾等級(jí)為一至四級(jí)的視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、肢體、智力、精神殘疾人和多重殘疾人，但殘疾程度較輕，對(duì)家庭生活影響較小的。2.臨時(shí)困難家庭：因突發(fā)事件、意外事故等原因?qū)е录彝ヅR時(shí)生活困難，經(jīng)相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的。3.其他困難家庭：經(jīng)社區(qū)（村）委會(huì)民主評(píng)議，認(rèn)為確實(shí)存在生活困難，但不符合A、B類條件的家庭。三、申請(qǐng)與審核程序（一）申請(qǐng)1.凡認(rèn)為符合低保條件的家庭或個(gè)人，由戶主或本人向戶籍所在地的社區(qū)（村）委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，包括家庭成員身份證、戶口本、收入證明、殘疾證、病歷等。2.申請(qǐng)材料應(yīng)真實(shí)、完整、有效，如有虛假信息，將依法追究申請(qǐng)人的責(zé)任。（二）受理1.社區(qū)（村）委會(huì)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行受理，并對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查。2.對(duì)材料齊全、符合要求的申請(qǐng)，予以受理，并出具受理通知書(shū)；對(duì)材料不齊全或不符合要求的申請(qǐng)，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的材料。（三）調(diào)查核實(shí)1.社區(qū)（村）委會(huì)受理申請(qǐng)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)組織工作人員對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查方式包括入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等。2.調(diào)查人員應(yīng)詳細(xì)了解申請(qǐng)人家庭的收入、財(cái)產(chǎn)、支出等情況，并填寫(xiě)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表。調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)做好記錄，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。（四）民主評(píng)議1.社區(qū)（村）委會(huì)應(yīng)在調(diào)查核實(shí)結(jié)束后，組織召開(kāi)民主評(píng)議會(huì)。民主評(píng)議會(huì)由社區(qū)（村）委會(huì)成員、居民代表、低保專干等組成，人數(shù)不少于9人。2.民主評(píng)議會(huì)應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，首先由調(diào)查人員介紹申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況，然后由申請(qǐng)人陳述家庭困難情況，最后由參會(huì)人員進(jìn)行評(píng)議，對(duì)申請(qǐng)人是否符合低保條件進(jìn)行投票表決。3.民主評(píng)議會(huì)應(yīng)做好記錄，記錄內(nèi)容包括會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)人員名單、申請(qǐng)人家庭情況介紹、評(píng)議過(guò)程及結(jié)果等。評(píng)議結(jié)果應(yīng)在社區(qū)（村）公示欄進(jìn)行公示，公示期為7天。（五）審核審批1.社區(qū)（村）委會(huì)將民主評(píng)議通過(guò)的申請(qǐng)材料上報(bào)至街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)在收到申請(qǐng)材料后的10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。2.審核內(nèi)容包括對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核，對(duì)調(diào)查核實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查，對(duì)民主評(píng)議結(jié)果進(jìn)行審查等。審核通過(guò)后，將申請(qǐng)材料上報(bào)至區(qū)（縣）民政部門(mén)。3.區(qū)（縣）民政部門(mén)應(yīng)在收到申請(qǐng)材料后的10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批。審批通過(guò)的，確定保障類別和標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)放低保證；審批不通過(guò)的，應(yīng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。四、分類保障措施（一）A類對(duì)象1.提高保障標(biāo)準(zhǔn)：在本市低保標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照一定比例提高A類對(duì)象的保障金額，具體提高比例由各區(qū)（縣）根據(jù)實(shí)際情況確定。2.優(yōu)先享受其他救助政策：A類對(duì)象在申請(qǐng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、住房救助等其他社會(huì)救助政策時(shí)，予以優(yōu)先考慮，并適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。3.定期走訪慰問(wèn)：社區(qū)（村）委會(huì)應(yīng)定期對(duì)A類對(duì)象進(jìn)行走訪慰問(wèn)，了解其生活狀況，及時(shí)解決其生活中遇到的困難。（二）B類對(duì)象1.適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)：在本市低保標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高B類對(duì)象的保障金額，提高幅度低于A類對(duì)象。2.給予重點(diǎn)關(guān)注：街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）和社區(qū)（村）委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)B類對(duì)象的關(guān)注，定期了解其家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，及時(shí)調(diào)整保障措施。3.提供就業(yè)幫扶：根據(jù)B類對(duì)象的就業(yè)需求，提供相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)信息，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)，增加家庭收入。（三）C類對(duì)象1.正常保障：C類對(duì)象按照本市低保標(biāo)準(zhǔn)給予正常保障。2.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理：社區(qū)（村）委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)C類對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，每季度對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行復(fù)查，如發(fā)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，及時(shí)調(diào)整保障類別和標(biāo)準(zhǔn)。3.開(kāi)展幫扶活動(dòng)：組織志愿者或社區(qū)工作人員對(duì)C類對(duì)象開(kāi)展幫扶活動(dòng)，幫助其解決生活中的實(shí)際困難，鼓勵(lì)其通過(guò)自身努力改善生活狀況。五、資金發(fā)放與管理（一）資金發(fā)放1.低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)按月將低保金發(fā)放至低保對(duì)象指定的銀行賬戶。2.低保對(duì)象應(yīng)在指定的銀行開(kāi)設(shè)個(gè)人賬戶，并將賬戶信息及時(shí)告知社區(qū)（村）委會(huì)。如低保對(duì)象的銀行賬戶發(fā)生變更，應(yīng)及時(shí)向社區(qū)（村）委會(huì)報(bào)告。3.因特殊原因無(wú)法通過(guò)社會(huì)化發(fā)放的低保對(duì)象，可由社區(qū)（村）委會(huì)代為發(fā)放，但應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行操作，并做好記錄。（二）資金管理1.低保資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占等行為。2.區(qū)（縣）民政部門(mén)應(yīng)建立健全低保資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)低保資金的核算、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督檢查。3.財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)低保資金的預(yù)算管理，確保低保資金足額安排，并及時(shí)撥付到位。4.審計(jì)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)低保資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保低保資金使用安全、規(guī)范、透明。六、動(dòng)態(tài)管理（一）定期復(fù)核1.社區(qū)（村）委會(huì)應(yīng)定期對(duì)低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行復(fù)核，原則上每半年進(jìn)行一次。復(fù)核內(nèi)容包括家庭收入、財(cái)產(chǎn)、人口等情況的變化。2.低保對(duì)象應(yīng)積極配合社區(qū)（村）委會(huì)的復(fù)核工作，如實(shí)提供相關(guān)證明材料。如低保對(duì)象拒絕配合復(fù)核或提供虛假材料，將視情節(jié)輕重，減少或取消其低保待遇。（二）即時(shí)報(bào)告1.低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)向社區(qū)（村）委會(huì)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括收入增加或減少、家庭成員變動(dòng)、財(cái)產(chǎn)購(gòu)置或處置等情況。2.社區(qū)（村）委會(huì)收到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)核實(shí)情況調(diào)整保障類別和標(biāo)準(zhǔn)。（三）調(diào)整與退出1.經(jīng)復(fù)核或調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，不再符合低保條件的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整保障類別和標(biāo)準(zhǔn)，直至取消其低保待遇。2.對(duì)已不符合低保條件但未主動(dòng)申報(bào)退出的低保對(duì)象，社區(qū)（村）委會(huì)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清退，并追回已發(fā)放的低保金。3.對(duì)取消低保待遇的家庭，應(yīng)做好解釋工作，幫助其制定脫貧計(jì)劃，鼓勵(lì)其通過(guò)自身努力改善生活狀況。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.民政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)低保工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行抽查核實(shí)，對(duì)低保資金的發(fā)放和管理情況進(jìn)行檢查。2.財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)低保工作的監(jiān)督，確保低保政策落實(shí)到位，資金使用安全規(guī)范。3.設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，接受社會(huì)公眾對(duì)低保工作的監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立低保工作考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）和社區(qū)（村）委會(huì)的低保工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)內(nèi)容包括低保對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確率、保障資金發(fā)放準(zhǔn)確率、動(dòng)態(tài)管理情況、群