中國(guó)海域管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)中國(guó)海域的管理與保護(hù)，規(guī)范海域使用秩序，保障海洋資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等中國(guó)管轄海域內(nèi)的一切海域使用活動(dòng)及相關(guān)管理行為。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則國(guó)家對(duì)海域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理，國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)海域使用的監(jiān)督管理。沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。2.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)海洋功能區(qū)劃，合理確定海域的用途和使用方式，保障海域資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)與可持續(xù)利用。3.有償使用原則海域?qū)儆趪?guó)家所有，單位和個(gè)人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金。4.保護(hù)生態(tài)原則在海域使用過(guò)程中，注重保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。二、海域使用申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)條件1.符合海洋功能區(qū)劃；2.有利于海洋資源的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)；3.有明確的使用海域的范圍、方式和期限；4.對(duì)國(guó)防安全和海上交通安全無(wú)影響；5.有相應(yīng)的資金和技術(shù)保障；6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)材料1.海域使用申請(qǐng)書(shū)；2.海域使用論證材料；3.相關(guān)資信證明材料；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他書(shū)面材料。（三）申請(qǐng)流程1.申請(qǐng)人向所在地縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門提出海域使用申請(qǐng)。2.海洋行政主管部門收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，予以受理。3.受理申請(qǐng)后，海洋行政主管部門組織對(duì)申請(qǐng)海域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，并征求相關(guān)部門和單位的意見(jiàn)。4.海洋行政主管部門根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海域使用論證結(jié)果等，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核。審核同意的，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；審核不同意的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（四）審批權(quán)限1.填海50公頃以上的項(xiàng)目用海、圍海100公頃以上的項(xiàng)目用海、不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項(xiàng)目用海，由國(guó)務(wù)院審批。2.前款規(guī)定以外的項(xiàng)目用海，由省級(jí)人民政府審批。3.養(yǎng)殖用海15公頃以上的，由省級(jí)人民政府審批。4.養(yǎng)殖用海15公頃以下的，由縣級(jí)人民政府審批。（五）審批期限1.國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。2.省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。3.縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。三、海域使用金征收與管理（一）征收標(biāo)準(zhǔn)1.海域使用金按照不同的海域使用類型和用海方式，實(shí)行分類分級(jí)征收。2.具體征收標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門制定。（二）征收方式1.一次性繳納：對(duì)于使用期限較短的海域使用項(xiàng)目，一般采取一次性繳納海域使用金的方式。2.分期繳納：對(duì)于使用期限較長(zhǎng)的海域使用項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可以分期繳納海域使用金，但分期繳納的期限不得超過(guò)項(xiàng)目用海的使用期限，且第一期繳納的海域使用金不得低于應(yīng)繳納總額的百分之五十。（三）繳納期限1.海域使用申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)通知書(shū)之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納海域使用金。2.分期繳納海域使用金的，應(yīng)當(dāng)在每期屆滿前三十日內(nèi)繳納當(dāng)期應(yīng)繳納的海域使用金。（四）管理與使用1.海域使用金全額上繳中央財(cái)政，納入預(yù)算管理。2.中央財(cái)政按照一定比例將海域使用金撥付給沿海地方人民政府，專項(xiàng)用于海域的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和管理。3.海域使用金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得截留、挪用。四、海域使用監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.海域使用審批情況，包括是否按照批準(zhǔn)的范圍、方式和期限使用海域；2.海域使用金繳納情況，是否按時(shí)足額繳納海域使用金；3.海洋生態(tài)保護(hù)情況，是否采取有效措施保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境；4.其他與海域使用有關(guān)的情況。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：海洋行政主管部門定期對(duì)海域使用情況進(jìn)行檢查，檢查周期根據(jù)實(shí)際情況確定。2.不定期抽查：海洋行政主管部門不定期對(duì)特定海域使用項(xiàng)目進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。3.專項(xiàng)檢查：針對(duì)某一時(shí)期海域使用中存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，集中整治。（三）檢查程序1.制定檢查計(jì)劃：明確檢查的海域范圍、對(duì)象、內(nèi)容和時(shí)間安排等。2.通知被檢查單位：提前向被檢查單位發(fā)出檢查通知，告知檢查的相關(guān)事項(xiàng)。3.實(shí)施檢查：檢查人員按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行檢查，查閱相關(guān)資料，實(shí)地勘查海域使用情況等。4.記錄檢查情況：檢查人員如實(shí)記錄檢查過(guò)程和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制作檢查記錄。5.反饋檢查結(jié)果：檢查結(jié)束后，及時(shí)向被檢查單位反饋檢查結(jié)果，提出整改要求和期限。（四）違法行為查處1.對(duì)于違反海域使用管理規(guī)定的行為，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。2.查處措施包括責(zé)令停止違法行為、限期改正、沒(méi)收違法所得、罰款等。3.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、海域使用變更與終止（一）變更情形1.改變海域用途；2.變更海域使用范圍；3.轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)；4.因企業(yè)合并、分立或者與他人合資、合作等原因?qū)е潞Ｓ蚴褂脵?quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二）變更申請(qǐng)與審批1.海域使用人需要變更海域使用事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)用海的人民政府海洋行政主管部門提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。2.海洋行政主管部門按照海域使用申請(qǐng)與審批的程序進(jìn)行審核，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。（三）終止情形1.海域使用權(quán)期限屆滿；2.因公共利益需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府依法收回海域使用權(quán)；3.海域滅失；4.用海單位或者個(gè)人依法終止；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。（四）終止程序1.海域使用權(quán)期限屆滿，海域使用人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前六十日內(nèi)向原批準(zhǔn)用海的人民政府海洋行政主管部門提出續(xù)期申請(qǐng)。經(jīng)批準(zhǔn)續(xù)期的，重新簽訂海域使用權(quán)出讓合同，繳納海域使用金；未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，海域使用權(quán)由原批準(zhǔn)用海的人民政府無(wú)償收回。2.因公共利益需要收回海域使用權(quán)的，原批準(zhǔn)用海的人民政府應(yīng)當(dāng)依法對(duì)海域使用人給予相應(yīng)的補(bǔ)償。3.海域使用權(quán)終止后，海域使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。六、海域使用爭(zhēng)議處理（一）爭(zhēng)議類型1.海域使用權(quán)歸屬爭(zhēng)議；2.海域使用范圍爭(zhēng)議；3.海域使用期限爭(zhēng)議；4.海域使用金繳納爭(zhēng)議；5.其他與海域使用有關(guān)的爭(zhēng)議。（二）處理原則1.協(xié)商解決原則：鼓勵(lì)當(dāng)事人首先通過(guò)協(xié)商解決海域使用爭(zhēng)議。2.依法處理原則：依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定處理爭(zhēng)議，確保處理結(jié)果合法公正。（三）處理程序1.當(dāng)事人協(xié)商：當(dāng)事人之間就海域使用爭(zhēng)議自行進(jìn)行協(xié)商，尋求解決方案。2.申請(qǐng)調(diào)解：協(xié)商不成的，可以向海洋行政主管部門申請(qǐng)調(diào)解。海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。3.申請(qǐng)仲裁：當(dāng)事人也可以根據(jù)仲裁協(xié)議，向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。4.提