中國(guó)河流管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)中國(guó)河流的管理與保護(hù)，保障水資源可持續(xù)利用，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于中國(guó)境內(nèi)所有河流（包括干流、支流、湖泊等水域）的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、治理以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：將河流生態(tài)保護(hù)放在首位，確保河流生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則：對(duì)河流進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，合理確定河流功能定位和開(kāi)發(fā)利用方向。3.綜合管理原則：實(shí)行流域綜合管理，整合涉水部門職能，形成協(xié)同高效的管理機(jī)制，共同做好河流管理工作。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與河流管理與保護(hù)，充分聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)和建議，接受社會(huì)監(jiān)督。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)河流管理的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督工作，制定全國(guó)性的河流管理政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。組織編制全國(guó)河流綜合規(guī)劃，協(xié)調(diào)流域間水資源的調(diào)配和利用。監(jiān)督檢查全國(guó)河流開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和治理情況，查處重大水事違法行為。2.流域管理機(jī)構(gòu)在所管轄的流域范圍內(nèi)，行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國(guó)務(wù)院水行政主管部門授予的河流管理職責(zé)。負(fù)責(zé)流域水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，組織編制流域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。監(jiān)督管理流域內(nèi)河流的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和治理，調(diào)處流域內(nèi)省際水事糾紛。3.地方各級(jí)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河流管理的具體工作，貫徹執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)有關(guān)河流管理的法律法規(guī)和政策。組織編制本行政區(qū)域內(nèi)河流的綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河流的日常監(jiān)督管理，查處水事違法行為，維護(hù)河流管理秩序。4.其他相關(guān)部門環(huán)保部門負(fù)責(zé)河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，制定和實(shí)施河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，監(jiān)測(cè)河流環(huán)境質(zhì)量，查處環(huán)境違法行為。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河流開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的規(guī)劃和審批，保障河流管理與保護(hù)所需資金。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)河流流域內(nèi)土地資源的管理和監(jiān)督，防止因土地開(kāi)發(fā)利用影響河流生態(tài)環(huán)境。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)航道規(guī)劃、建設(shè)和管理，保障航道暢通，防止船舶污染河流。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)河流的污染。（二）企事業(yè)單位職責(zé)1.涉水企事業(yè)單位遵守國(guó)家有關(guān)河流管理的法律法規(guī)和政策，依法取得取水、排水等相關(guān)許可，并按照許可要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建立健全內(nèi)部河流管理制度，加強(qiáng)對(duì)取水、用水、排水等環(huán)節(jié)的管理，確保水資源合理利用，減少?gòu)U水排放。積極采取節(jié)水措施，提高水資源利用效率，對(duì)產(chǎn)生的污水進(jìn)行有效處理，達(dá)標(biāo)后排放。配合政府部門做好河流管理與保護(hù)工作，接受監(jiān)督檢查，及時(shí)整改存在的問(wèn)題。2.河流開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)單位在河流開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目前期工作中，充分論證項(xiàng)目對(duì)河流生態(tài)環(huán)境的影響，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，并報(bào)相關(guān)部門審批。按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，避免或減少項(xiàng)目建設(shè)對(duì)河流生態(tài)環(huán)境的破壞。項(xiàng)目建成后，及時(shí)組織驗(yàn)收，確保項(xiàng)目符合河流管理與保護(hù)要求，并做好項(xiàng)目運(yùn)行期間的管理和維護(hù)工作。（三）社會(huì)組織和公眾職責(zé)1.社會(huì)組織依法成立的環(huán)保組織、水利協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，應(yīng)積極參與河流管理與保護(hù)工作，開(kāi)展宣傳教育、調(diào)查研究、監(jiān)督舉報(bào)等活動(dòng)，為政府部門提供決策參考。協(xié)助政府部門開(kāi)展河流生態(tài)修復(fù)、污染治理等項(xiàng)目，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)河流管理與保護(hù)工作的社會(huì)化、專業(yè)化。2.公眾增強(qiáng)保護(hù)河流的意識(shí)，自覺(jué)遵守河流管理法律法規(guī)，不向河流傾倒垃圾、排放污水等。積極參與河流保護(hù)宣傳活動(dòng)，舉報(bào)各類破壞河流生態(tài)環(huán)境的行為，形成全社會(huì)共同保護(hù)河流的良好氛圍。可以通過(guò)合理的渠道，如聽(tīng)證會(huì)、意見(jiàn)征集等，向政府部門提出關(guān)于河流管理與保護(hù)的意見(jiàn)和建議。三、規(guī)劃與開(kāi)發(fā)（一）河流規(guī)劃1.規(guī)劃編制國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和流域管理機(jī)構(gòu)，組織編制全國(guó)河流綜合規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)全國(guó)河流綜合規(guī)劃，組織編制流域綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。地方各級(jí)人民政府水行政主管部門根據(jù)流域綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)河流的綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。2.規(guī)劃內(nèi)容河流規(guī)劃應(yīng)包括河流的基本情況、水資源狀況、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策措施等。明確河流的功能定位，如防洪、供水、灌溉、發(fā)電、生態(tài)保護(hù)等，并合理確定各功能的開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)和指標(biāo)。統(tǒng)籌考慮水資源配置、水生態(tài)保護(hù)、水災(zāi)害防治等方面的關(guān)系，提出河流開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和治理的總體布局和實(shí)施方案。（二）河流開(kāi)發(fā)利用1.開(kāi)發(fā)利用原則河流開(kāi)發(fā)利用應(yīng)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循科學(xué)、合理、可持續(xù)的原則，充分發(fā)揮河流的綜合效益。優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水需求，保障糧食安全和重要產(chǎn)業(yè)用水，兼顧生態(tài)用水和其他用水需求。嚴(yán)格控制對(duì)河流生態(tài)環(huán)境有較大影響的開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，確需建設(shè)的，應(yīng)進(jìn)行充分論證，并采取有效的生態(tài)保護(hù)措施。2.開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目審批新建、改建、擴(kuò)建河流開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向水行政主管部門提出取水許可申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目水資源論證報(bào)告等相關(guān)材料。水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)取水許可申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的，予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)取水許可證。涉及其他部門審批的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在取得取水許可后，按照相關(guān)規(guī)定辦理其他審批手續(xù)。四、水資源保護(hù)（一）水資源保護(hù)目標(biāo)1.維持河流生態(tài)流量，保障河流生態(tài)系統(tǒng)健康。2.控制河流污染，提高河流水質(zhì)，確保飲用水水源地水質(zhì)安全。3.保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性。（二）水資源保護(hù)措施1.水資源監(jiān)測(cè)建立健全河流水資源監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)河流流量、水質(zhì)、水位等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)。水行政主管部門會(huì)同環(huán)保等部門，定期發(fā)布河流水資源監(jiān)測(cè)信息，及時(shí)掌握水資源狀況變化趨勢(shì)。2.水污染防治加強(qiáng)對(duì)河流污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源等污染物的排放。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高污水處理能力和排放標(biāo)準(zhǔn)，確保污水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，控制畜禽養(yǎng)殖污染。3.水生態(tài)保護(hù)加強(qiáng)河流生態(tài)修復(fù)，采取植樹(shù)造林、濕地保護(hù)、河道整治等措施，改善河流生態(tài)環(huán)境。劃定河流生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格限制在紅線范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，保護(hù)河流生態(tài)空間。保護(hù)河流生物多樣性，維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。五、水災(zāi)害防治（一）水災(zāi)害防治目標(biāo)1.提高河流防洪能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。2.減輕河流洪水、干旱等災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。（二）水災(zāi)害防治措施1.防洪規(guī)劃與建設(shè)編制河流防洪規(guī)劃，明確防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪措施，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，包括堤防、水庫(kù)、水閘、蓄滯洪區(qū)等，提高河流防洪能力。定期對(duì)防洪工程進(jìn)行檢查、維護(hù)和加固，確保工程設(shè)施安全運(yùn)行。2.洪水預(yù)警與調(diào)度建立洪水預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)河流洪水的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布洪水預(yù)警信息。制定洪水調(diào)度方案，科學(xué)合理地調(diào)度水庫(kù)、水閘等水利工程設(shè)施，發(fā)揮防洪減災(zāi)作用。在洪水發(fā)生時(shí)，及時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，確保人民生命安全。3.抗旱減災(zāi)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)配，優(yōu)化水資源配置，保障城鄉(xiāng)居民生活用水和重要產(chǎn)業(yè)用水需求。建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程，提高抗旱應(yīng)急供水能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱技術(shù)指導(dǎo)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，減少旱災(zāi)損失。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門及其他相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河流管理與保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)河流規(guī)劃實(shí)施、開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)、水資源保護(hù)、水災(zāi)害防治等情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查可采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料查閱、監(jiān)測(cè)分析等方式進(jìn)行，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。（二）水事糾紛調(diào)處1.建立健全水事糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)調(diào)處流域內(nèi)省際、市際、縣際等水事糾紛。2.水事糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)的部門調(diào)解；仍不能解決的，可以依法向人民法院提起訴訟。（三）違法行為查處1.對(duì)違反河流管理法律法規(guī)的行為，水行政主管部門及其他相關(guān)部門應(yīng)依法予以查處。2.違法行為包括非法取水、非法采砂、污染河流、破壞防洪工程設(shè)施等，對(duì)違法行為的處罰應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。七、考核與獎(jiǎng)懲（一）考核1.建立河流管理與保護(hù)工作考核制度，對(duì)地方各級(jí)人民政府及相關(guān)部門的河流管理工作進(jìn)行考核。2.考核內(nèi)容包括河流規(guī)劃實(shí)施、水資源保護(hù)、水災(zāi)害防治、監(jiān)督管理等方面的工作成效。3.考核結(jié)果作為對(duì)地方政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。（二）獎(jiǎng)勵(lì)1.對(duì)在河流管理與保護(hù)工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.獎(jiǎng)勵(lì)形式包括