兩違鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，有效遏制違法用地和違法建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“兩違”）行為，維護(hù)城鄉(xiāng)建設(shè)秩序，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的所有單位和個(gè)人在土地利用和建設(shè)活動(dòng)中涉及的“兩違”行為管理。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育、巡查監(jiān)管等措施，提前預(yù)防“兩違”行為的發(fā)生。2.依法治理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)“兩違”行為進(jìn)行查處。3.屬地管理原則各村委會(huì)、社區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“兩違”行為的日常監(jiān)管和防控，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)查處工作。4.聯(lián)合執(zhí)法原則整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)部門力量，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同打擊“兩違”行為。二、“兩違”行為界定（一）違法用地行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地進(jìn)行建設(shè)的。2.采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而非法占用土地進(jìn)行建設(shè)的。3.超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地進(jìn)行建設(shè)的。4.擅自改變土地用途進(jìn)行建設(shè)的。（二）違法建設(shè)行為1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的。2.未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的。3.臨時(shí)建設(shè)工程超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的。4.在已竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建建筑物、構(gòu)筑物的。5.在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物的。三、管理職責(zé)（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)1.成立“兩違”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)“兩違”整治工作。2.制定“兩違”整治工作方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任分工。3.組織開展“兩違”巡查、制止、查處等工作，定期召開“兩違”整治工作會(huì)議，研究解決工作中存在的問(wèn)題。4.加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。5.對(duì)在“兩違”整治工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.國(guó)土所負(fù)責(zé)對(duì)違法用地行為進(jìn)行查處，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。提供土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃等相關(guān)資料，協(xié)助做好“兩違”認(rèn)定工作。加強(qiáng)對(duì)土地資源的巡查監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法用地行為。2.村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行查處，對(duì)不符合規(guī)劃要求的建設(shè)工程依法下達(dá)整改通知書或拆除決定書。做好建設(shè)工程規(guī)劃審批管理工作，嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，防止違規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的巡查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。3.城管中隊(duì)配合國(guó)土所、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站等部門開展“兩違”整治執(zhí)法行動(dòng)，依法拆除違法建筑。負(fù)責(zé)維護(hù)“兩違”整治現(xiàn)場(chǎng)秩序，對(duì)妨礙執(zhí)法的行為進(jìn)行制止和處罰。4.派出所協(xié)助開展“兩違”整治工作，維護(hù)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)秩序，對(duì)阻礙執(zhí)行職務(wù)的違法行為依法進(jìn)行處理。對(duì)涉嫌“兩違”犯罪的行為進(jìn)行立案?jìng)刹?，依法追究刑事?zé)任。5.供電所對(duì)未經(jīng)審批的“兩違”建筑停止供電，配合相關(guān)部門做好強(qiáng)制拆除工作。（三）村委會(huì)、社區(qū)職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“兩違”行為的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和報(bào)告“兩違”行為。2.配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門做好“兩違”整治宣傳工作，提高村民法律意識(shí)。3.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門開展“兩違”整治執(zhí)法行動(dòng)，做好群眾工作。四、巡查監(jiān)管（一）巡查機(jī)制1.建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)，明確巡查人員和職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建專門的巡查隊(duì)伍，定期對(duì)全鎮(zhèn)進(jìn)行巡查；各村委會(huì)、社區(qū)安排專人負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）巡查工作。2.制定巡查計(jì)劃，明確巡查重點(diǎn)區(qū)域、時(shí)段和內(nèi)容。重點(diǎn)區(qū)域包括城鄉(xiāng)結(jié)合部、主要交通干道兩側(cè)、村莊集中居住點(diǎn)等；重點(diǎn)時(shí)段為節(jié)假日、周末及晚上等建設(shè)高峰期。巡查內(nèi)容主要包括是否存在“兩違”行為及施工現(xiàn)場(chǎng)情況等。3.實(shí)行巡查登記制度，巡查人員對(duì)每次巡查情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括巡查時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況等。（二）信息報(bào)告1.巡查人員在巡查中發(fā)現(xiàn)“兩違”行為，應(yīng)立即制止，并及時(shí)向所在村（社區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。2.村（社區(qū)）接到報(bào)告后，應(yīng)在[X]小時(shí)內(nèi)將相關(guān)情況上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“兩違”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“兩違”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)上報(bào)的“兩違”信息進(jìn)行匯總分析，及時(shí)安排查處工作，并將處理情況反饋給相關(guān)村（社區(qū)）。五、查處程序（一）立案1.對(duì)發(fā)現(xiàn)的“兩違”行為，經(jīng)初步核實(shí)后，符合立案條件的，由國(guó)土所或村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站填寫《“兩違”案件立案審批表》，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“兩違”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批立案。2.立案后，明確案件承辦人員，制定查處方案，開展調(diào)查取證工作。（二）調(diào)查取證1.承辦人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、拍照、錄像、詢問(wèn)當(dāng)事人、查閱相關(guān)資料等方式，收集“兩違”行為的證據(jù)材料。2.證據(jù)材料應(yīng)包括現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻資料、當(dāng)事人身份證明、土地權(quán)屬證明、建設(shè)工程規(guī)劃許可文件等相關(guān)文件資料。（三）告知與聽(tīng)證1.在作出行政處罰決定前，承辦人員應(yīng)向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)在收到《行政處罰告知書》之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)提出書面申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在接到申請(qǐng)后[X]個(gè)工作日內(nèi)組織聽(tīng)證，并在聽(tīng)證結(jié)束后[X]個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)聽(tīng)證情況作出決定。（四）處罰決定1.經(jīng)調(diào)查取證和聽(tīng)證程序后，承辦人員根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，提出行政處罰建議，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“兩違”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)審批意見(jiàn)，作出行政處罰決定書，并送達(dá)當(dāng)事人。（五）處罰執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。對(duì)罰款處罰的，應(yīng)在接到處罰決定書之日起[X]日內(nèi)繳納罰款；對(duì)拆除違法建筑處罰的，應(yīng)按照規(guī)定自行拆除或配合相關(guān)部門強(qiáng)制拆除。2.當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。六、分類處置（一）違法用地行為處置1.對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地進(jìn)行建設(shè)，但符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，責(zé)令當(dāng)事人限期補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，并處以罰款。2.對(duì)于不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法用地行為，責(zé)令當(dāng)事人限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合“一戶一宅”規(guī)定且符合建房條件的農(nóng)戶，可在依法處理后，按照相關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦用地審批手續(xù)。3.對(duì)于騙取批準(zhǔn)非法占用土地進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.對(duì)于超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量占用土地進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令退還超過(guò)批準(zhǔn)部分的土地，限期拆除在超占土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，沒(méi)收在超占土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處超占土地每平方米[X]元以下的罰款。5.對(duì)于擅自改變土地用途進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令限期改正，恢復(fù)土地原狀，并處以罰款；拒不改正的，責(zé)令交還土地，并處以罰款。（二）違法建設(shè)行為處置1.對(duì)于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)[X]%以上[X]%以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)[X]%以下的罰款。2.對(duì)于未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。3.對(duì)于臨時(shí)建設(shè)工程超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的，責(zé)令當(dāng)事人限期拆除；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除。4.對(duì)于在已竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建建筑物、構(gòu)筑物的，責(zé)令當(dāng)事人限期拆除；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除。5.對(duì)于在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物的，責(zé)令當(dāng)事人限期拆除；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除。七、責(zé)任追究（一）對(duì)單位和個(gè)人的責(zé)任追究1.對(duì)實(shí)施“兩違”行為的單位和個(gè)人，除依法予以行政處罰外，將其違法行為納入個(gè)人信用記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。2.對(duì)阻礙“兩違”整治工作執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)相關(guān)部門和村（社區(qū)）工作人員的責(zé)任追究1.對(duì)在“兩違”整治工作中存在履職不力、失職瀆職、徇私舞弊等行為的相關(guān)部門和村（社區(qū)）工作人員，依法依規(guī)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)未能有效履行“兩違”巡查監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致本轄區(qū)內(nèi)“兩違”現(xiàn)象嚴(yán)重的村（社區(qū)），取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并對(duì)村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。八、宣傳教育（一）宣傳內(nèi)容1.國(guó)家有關(guān)土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等法律法規(guī)和政策規(guī)定。2.“兩違”行為的危害及后果。3.“兩違”整治工作的意義和目的。