海關(guān)基建項(xiàng)目管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)海關(guān)基建項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和安全，提高投資效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和海關(guān)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)所有基建項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建、裝修等各類(lèi)工程項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格把控工程質(zhì)量，確保工程項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求和使用功能。3.安全保障原則：強(qiáng)化安全管理，落實(shí)安全責(zé)任，確保施工安全和人員生命財(cái)產(chǎn)安全。4.進(jìn)度控制原則：合理安排建設(shè)工期，加強(qiáng)進(jìn)度管理，確保項(xiàng)目按時(shí)交付使用。5.節(jié)約投資原則：優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，提高資金使用效益。二、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.需求調(diào)研：使用部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，提出基建項(xiàng)目需求，填寫(xiě)《海關(guān)基建項(xiàng)目需求調(diào)研表》，詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資估算等。2.可行性研究：基建部門(mén)組織對(duì)項(xiàng)目需求進(jìn)行可行性研究，編制《海關(guān)基建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面進(jìn)行全面分析論證，提出項(xiàng)目建設(shè)的可行性意見(jiàn)。3.立項(xiàng)審批：《海關(guān)基建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。（二）設(shè)計(jì)管理1.設(shè)計(jì)單位選擇：通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)。2.初步設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，編制《海關(guān)基建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件》，包括設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、設(shè)計(jì)圖紙、工程概算等。3.施工圖設(shè)計(jì)：初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)審查通過(guò)后，設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，編制《海關(guān)基建項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件》，確保施工圖紙符合設(shè)計(jì)規(guī)范和實(shí)際施工要求。4.設(shè)計(jì)變更管理：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如因特殊原因需要變更設(shè)計(jì)，必須按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單，并對(duì)變更部分的工程造價(jià)進(jìn)行核算。（三）項(xiàng)目招標(biāo)1.招標(biāo)范圍：凡符合國(guó)家和海關(guān)相關(guān)規(guī)定的招標(biāo)范圍的基建項(xiàng)目，均應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。2.招標(biāo)方式：根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和性質(zhì)，可采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式進(jìn)行招標(biāo)。3.招標(biāo)文件編制：基建部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。4.評(píng)標(biāo)定標(biāo)：按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)單位，并簽訂合同。5.招標(biāo)監(jiān)督：紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，確保招標(biāo)活動(dòng)合法、公正、透明。三、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目合同管理1.合同簽訂：基建部門(mén)根據(jù)招標(biāo)結(jié)果，與中標(biāo)單位簽訂項(xiàng)目合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等。2.合同執(zhí)行：合同雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)，基建部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。3.合同變更：如因特殊原因需要變更合同，必須按照合同約定的程序進(jìn)行協(xié)商，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。（二）工程質(zhì)量管理1.質(zhì)量責(zé)任：建立健全質(zhì)量管理責(zé)任制，明確建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方的質(zhì)量責(zé)任。2.質(zhì)量控制：施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，建立質(zhì)量自檢制度；監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問(wèn)題；建設(shè)單位應(yīng)定期組織質(zhì)量檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.質(zhì)量驗(yàn)收：工程完工后，施工單位應(yīng)進(jìn)行自驗(yàn)，合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告；建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。4.質(zhì)量保修：施工單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定，對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)保修責(zé)任。在保修期內(nèi)，如出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，施工單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修。（三）工程安全管理1.安全責(zé)任：建立健全安全管理責(zé)任制，明確建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方的安全責(zé)任。2.安全制度：施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能；監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患；建設(shè)單位應(yīng)定期組織安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.安全措施：施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材；施工單位應(yīng)制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演練，確保在發(fā)生安全事故時(shí)能夠及時(shí)有效進(jìn)行處理。4.安全監(jiān)督：安全管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查，對(duì)違反安全規(guī)定的行為及時(shí)進(jìn)行糾正和處罰。（四）工程進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃：施工單位應(yīng)根據(jù)合同工期要求，編制詳細(xì)的工程進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。2.進(jìn)度跟蹤：建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)掌握工程進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決影響工程進(jìn)度的問(wèn)題。3.進(jìn)度調(diào)整：如因不可抗力或其他原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度延誤，施工單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位批準(zhǔn)。4.工期延誤處理：因施工單位原因?qū)е鹿て谘诱`的，施工單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任；因建設(shè)單位或其他非施工單位原因?qū)е鹿て谘诱`的，應(yīng)按照合同約定進(jìn)行處理。（五）工程造價(jià)管理1.造價(jià)控制：基建部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程概算控制工程造價(jià)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等原因?qū)е鹿こ淘靸r(jià)增加，必須按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。2.工程計(jì)量：施工單位應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定，定期向建設(shè)單位提交工程計(jì)量報(bào)告，建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審核確認(rèn)。3.工程款支付：建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定的付款方式和時(shí)間，及時(shí)支付工程款。在支付工程款前，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保工程款支付合理、合規(guī)。4.竣工結(jié)算：工程竣工后，施工單位應(yīng)及時(shí)編制工程竣工結(jié)算報(bào)告，并報(bào)建設(shè)單位審核。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，審核結(jié)果作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。四、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與交付使用（一）竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備1.資料整理：施工單位應(yīng)按照檔案管理要求，整理工程建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)資料，包括工程前期文件、施工技術(shù)資料、質(zhì)量檢驗(yàn)資料、安全資料、工程結(jié)算資料等。2.自查自驗(yàn)：施工單位在工程完工后，應(yīng)進(jìn)行全面的自查自驗(yàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，確保工程質(zhì)量符合要求。3.申請(qǐng)驗(yàn)收：施工單位自查自驗(yàn)合格后，向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位收到竣工報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。（二）竣工驗(yàn)收程序1.成立驗(yàn)收小組：建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位成立竣工驗(yàn)收小組，負(fù)責(zé)對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.現(xiàn)場(chǎng)檢查：驗(yàn)收小組對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查，包括工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程安全等方面。3.資料審查：驗(yàn)收小組對(duì)施工單位提交的工程資料進(jìn)行審查，確保資料齊全、真實(shí)、有效。4.綜合評(píng)價(jià)：驗(yàn)收小組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查和資料審查情況，對(duì)工程進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。5.出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告：竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位出具《海關(guān)基建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》。（三）交付使用1.資產(chǎn)移交：工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，將工程項(xiàng)目交付使用部門(mén)使用。2.檔案歸檔：施工單位應(yīng)將整理好的工程資料移交建設(shè)單位，建設(shè)單位按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行歸檔。3.總結(jié)評(píng)價(jià)：建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，分析項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的項(xiàng)目管理提供參考。五、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)目的通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的項(xiàng)目決策和管理提供參考依據(jù)。（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容1.項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況：評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，包括工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價(jià)、使用功能等方面。2.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益：評(píng)價(jià)項(xiàng)目的投資效益，包括投資回收期、內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等指標(biāo)。3.項(xiàng)目社會(huì)效益：評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，包括改善海關(guān)監(jiān)管條件、提高通關(guān)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。4.項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)：總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。（三）評(píng)價(jià)程序1.制定評(píng)價(jià)方案：基建部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方案，明確評(píng)價(jià)的目的、內(nèi)容、方法、步驟等。2.收集資料：評(píng)價(jià)小組收集項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)資料，包括項(xiàng)目前期文件、工程建設(shè)資料、竣工驗(yàn)收資料、運(yùn)行使用資料等。3.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研：評(píng)價(jià)小組對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解項(xiàng)目運(yùn)行情況和使用效果。4.數(shù)據(jù)分析：評(píng)價(jià)小組對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)，撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告。5.反饋意見(jiàn)：評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批后，反饋給項(xiàng)目建設(shè)單位和相關(guān)部門(mén)，作為決策參考。六、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立海關(guān)基建項(xiàng)目監(jiān)督小組，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、基建部門(mén)等相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.項(xiàng)目前期工作：檢查項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等前期工作是否符合規(guī)定程序和要求。2.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程：監(jiān)督項(xiàng)目合同執(zhí)行、工程質(zhì)量、安全管理、進(jìn)度控制、工程造價(jià)等方面的情況。3.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收：審查項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序是否規(guī)范，驗(yàn)收結(jié)果是否真實(shí)有效。4.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)：監(jiān)督項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展情況，評(píng)價(jià)結(jié)果是否客觀公正。（三）監(jiān)督方式1.定期檢查：監(jiān)督小組定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。2.不定期抽查：監(jiān)督小組不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)和易出現(xiàn)問(wèn)題的部位。3.專(zhuān)項(xiàng)檢查：根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。4.投訴舉報(bào)處理：設(shè)立投訴舉報(bào)電話(huà)和郵箱，接受群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。七、責(zé)任追究（一）責(zé)任界定在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，因建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方責(zé)任主體的過(guò)錯(cuò)，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、安全事故、工