民企掛靠國(guó)資管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范民企掛靠國(guó)資行為，加強(qiáng)對(duì)掛靠企業(yè)的管理與監(jiān)督，保障國(guó)有資產(chǎn)安全，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于所有掛靠國(guó)資的民營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“掛靠企業(yè)”）。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則掛靠行為必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。2.風(fēng)險(xiǎn)可控原則加強(qiáng)對(duì)掛靠企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。3.平等自愿原則掛靠雙方應(yīng)在平等自愿的基礎(chǔ)上簽訂掛靠協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。4.規(guī)范管理原則建立健全掛靠企業(yè)管理制度，加強(qiáng)對(duì)掛靠企業(yè)的日常管理與監(jiān)督。二、掛靠企業(yè)設(shè)立與變更（一）設(shè)立條件1.具有獨(dú)立法人資格，依法設(shè)立并合法存續(xù)。2.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和財(cái)務(wù)狀況，無(wú)重大違法違規(guī)記錄。3.具備與掛靠業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理能力和專業(yè)技術(shù)人員。4.符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管要求。（二）設(shè)立程序1.民營(yíng)企業(yè)向國(guó)資管理部門提出掛靠申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括企業(yè)基本情況、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公司章程、財(cái)務(wù)報(bào)表等。2.國(guó)資管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察。3.審核通過(guò)后，雙方簽訂掛靠協(xié)議，明確掛靠期限、雙方權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)。4.掛靠企業(yè)辦理相關(guān)工商登記變更手續(xù)。（三）變更管理1.掛靠企業(yè)發(fā)生名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、法定代表人等重大事項(xiàng)變更的，應(yīng)提前向國(guó)資管理部門報(bào)告，并提交相關(guān)變更材料。2.國(guó)資管理部門對(duì)變更事項(xiàng)進(jìn)行審核，審核通過(guò)后方可辦理相關(guān)變更手續(xù)。三、掛靠協(xié)議（一）協(xié)議內(nèi)容1.雙方基本信息，包括名稱、地址、聯(lián)系方式等。2.掛靠期限、掛靠方式及掛靠費(fèi)用。3.雙方權(quán)利義務(wù)，包括國(guó)有資產(chǎn)使用、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、信息披露等。4.違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決方式。5.其他需要約定的事項(xiàng)。（二）簽訂與履行1.掛靠協(xié)議由雙方協(xié)商一致后簽訂，協(xié)議一式兩份，雙方各執(zhí)一份。2.雙方應(yīng)嚴(yán)格按照掛靠協(xié)議約定履行各自義務(wù)，確保掛靠業(yè)務(wù)順利進(jìn)行。（三）協(xié)議變更與解除1.經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以變更或解除掛靠協(xié)議。2.因不可抗力或國(guó)家政策調(diào)整等原因?qū)е聮炜繀f(xié)議無(wú)法履行的，雙方應(yīng)協(xié)商解決善后事宜。四、國(guó)有資產(chǎn)使用與管理（一）國(guó)有資產(chǎn)界定明確掛靠企業(yè)使用的國(guó)有資產(chǎn)范圍，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。（二）使用原則1.合法合規(guī)使用原則，確保國(guó)有資產(chǎn)用于合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.安全完整原則，保障國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。3.效益最大化原則，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。（三）使用管理1.掛靠企業(yè)應(yīng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)管理部門和人員職責(zé)。2.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記、核算、評(píng)估和處置，確保國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)相符。3.加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)，定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)。五、經(jīng)營(yíng)管理（一）經(jīng)營(yíng)自主權(quán)1.掛靠企業(yè)在遵守國(guó)家法律法規(guī)和掛靠協(xié)議約定的前提下，享有自主經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。2.國(guó)資管理部門不對(duì)掛靠企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，但有權(quán)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核1.國(guó)資管理部門與掛靠企業(yè)簽訂經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和考核指標(biāo)。2.定期對(duì)掛靠企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬、獎(jiǎng)懲等掛鉤。（三）重大事項(xiàng)決策1.掛靠企業(yè)重大事項(xiàng)決策應(yīng)按照公司章程和掛靠協(xié)議約定執(zhí)行，涉及國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的重大事項(xiàng)須報(bào)國(guó)資管理部門批準(zhǔn)。2.重大事項(xiàng)包括但不限于企業(yè)合并、分立、改制、上市、重大投資、對(duì)外擔(dān)保等。六、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）財(cái)務(wù)管理制度1.掛靠企業(yè)應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理行為。2.財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，并報(bào)國(guó)資管理部門備案。（二）財(cái)務(wù)報(bào)告1.掛靠企業(yè)應(yīng)定期向國(guó)資管理部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告，包括年度財(cái)務(wù)報(bào)表、中期財(cái)務(wù)報(bào)告等。2.財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。（三）財(cái)務(wù)審計(jì)1.國(guó)資管理部門定期對(duì)掛靠企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。2.審計(jì)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債、經(jīng)營(yíng)成果等，審計(jì)結(jié)果作為對(duì)企業(yè)考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。七、人員管理（一）人員招聘與辭退1.掛靠企業(yè)人員招聘應(yīng)按照國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)定進(jìn)行，招聘信息應(yīng)報(bào)國(guó)資管理部門備案。2.掛靠企業(yè)辭退員工應(yīng)符合法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)定，辭退決定應(yīng)報(bào)國(guó)資管理部門備案。（二）薪酬福利1.掛靠企業(yè)應(yīng)建立合理的薪酬福利制度，薪酬水平應(yīng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和員工貢獻(xiàn)相匹配。2.薪酬福利制度應(yīng)報(bào)國(guó)資管理部門備案。（三）培訓(xùn)與發(fā)展1.掛靠企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)員工培訓(xùn)與發(fā)展，提高員工素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2.培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)費(fèi)用預(yù)算應(yīng)報(bào)國(guó)資管理部門備案。八、監(jiān)督檢查（一）日常監(jiān)督1.國(guó)資管理部門定期對(duì)掛靠企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、國(guó)有資產(chǎn)使用、財(cái)務(wù)狀況等。2.掛靠企業(yè)應(yīng)積極配合國(guó)資管理部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息。（二）專項(xiàng)檢查1.根據(jù)工作需要，國(guó)資管理部門對(duì)掛靠企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，如財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查、國(guó)有資產(chǎn)清查等。2.專項(xiàng)檢查應(yīng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查內(nèi)容、方法和步驟。（三）違規(guī)處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，國(guó)資管理部門應(yīng)責(zé)令掛靠企業(yè)限期整改，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰。2.對(duì)違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，國(guó)資管理部門有權(quán)解除掛靠協(xié)議，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。九、信息披露（一）披露原則1.真實(shí)準(zhǔn)確原則，披露的信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏。2.及時(shí)有效原則，按照規(guī)定的時(shí)間和方式及時(shí)披露信息，確保信息的時(shí)效性和有效性。（二）披露內(nèi)容1.企業(yè)基本情況，包括名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、法定代表人等。2.掛靠協(xié)議主要內(nèi)容，包括掛靠期限、雙方權(quán)利義務(wù)等。3.國(guó)有資產(chǎn)使用情況，包括資產(chǎn)規(guī)模、使用效益等。4.經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，包括營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、稅收等。5.重大事項(xiàng)，如企業(yè)合并、分立、改制、上市等。（三）披露方式1.通過(guò)國(guó)資管理部門官方網(wǎng)站、企業(yè)公告等方式進(jìn)行信息披露。2.按照國(guó)家