危險化學品生產(chǎn)建設項目安全風險管控—引言二安全審查法律法規(guī)體系三蘇州管控工作實務四安全風險管控工作案例01引

言省份數(shù)量省份數(shù)量省份數(shù)量山東84福建25寧夏10浙江51廣東24山西8湖北49四川23重慶7河南46陜西21貴州7河北38新疆19兵團6安徽38黑龍江18云南5遼寧31甘肅15青海4江蘇28湖南13上海3江西26吉林12天津2內(nèi)蒙古25廣西11海南2截至2024年1月底，全國共有

651個化工園區(qū)，分布在30個省份（自治區(qū)、直轄市），年產(chǎn)值超過

1000億、500-1000億、100-500億的化工園區(qū)分別有19家、48家、

201家。化工是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，在中國工業(yè)經(jīng)濟體系中占據(jù)關鍵地位，同時中國也是全球第一大化學品生產(chǎn)國及消費市場。危化品生產(chǎn)建設項目成為化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎【2017年山東臨沂金譽石化“6·5”重大爆炸著火事故】10人死亡、9人受傷【2023年遼寧盤錦浩業(yè)“1·15”重大爆炸事故】【2018年四川宜賓恒達科技“7·12”重大爆燃事故】“未按規(guī)范設計”“未批先建”19人死亡、12人受傷“違法建設”“未按設計施工建設”13人死亡、35人受傷“重項目輕規(guī)劃”引入項目時，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，不夠重視產(chǎn)業(yè)集聚性和產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)性。項目同質(zhì)化競爭較為嚴重，項目質(zhì)量難以保證?！爸亟?jīng)濟輕安全”片面重視項目對地方經(jīng)濟拉動作用，在資格準入、安全管理等方面把關不嚴。對涉及“兩重點一重大”固有風險高的新建項目準入門檻較低。事故呈上升趨勢做好危險化學品生產(chǎn)建設項目安全風險管控工作，把好源頭準入第一道安全防線，是保障項目高質(zhì)量建設、實現(xiàn)經(jīng)濟效益和安全生產(chǎn)共贏的關鍵。02安

全

審

查法律法規(guī)體系“四個一”“一法”“一條例”“一辦法”“一指南”法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。第31條第32條第33條……建設項目的安全設施設計應當按照國家有關規(guī)定報經(jīng)有關部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家有關規(guī)定進行安全評價。第34條……建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收……加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查。在建設項目“三同時”的基礎上又增加了安全條件審查這道安全措施，進一步體現(xiàn)了從源頭上對危險化學品的安全加強管理的理念，是對法律的細化和補充。條例中第6、第12條對危險化學品建設項目安全條件審查作出了明確的規(guī)定。第6條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織確定、公布、調(diào)整危險化學品目錄，對新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同）的建設項目進行安全條件審查，核發(fā)危險化學品安全生產(chǎn)許可證、危險化學品安全使用許可證和危險化學品經(jīng)營許可證，并負責危險化學品登記工作。第12條新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設項目（以下簡稱建設項目），應當由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行安全條件審查。建設單位應當對建設項目進行安全條件論證，委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機構對建設項目進行安全評價，并將安全條件論證和安全評價的情況報告報建設項目所在地設區(qū)的市級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當自收到報告之日起45日內(nèi)作出審查決定，并書面通知建設單位?！段ｋU化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》《危險化學品生產(chǎn)建設項目安全風險防控指南》“一辦法”旨在加強危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理，規(guī)范安全審查流程?！耙恢改稀敝荚诮鉀Q安全監(jiān)管人員在項目上選什么、誰來審、怎么審、審什么、能否行的問題，

是加強源頭準入的具體舉措?！八膫€一”“一法”“一條例”“一辦法”“一指南”明確安全審查的法定原則和基本要求明確安全審查的工作規(guī)范和具體舉措《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第45號，第79號修正）第二條中明確?！段ｋU化學品生產(chǎn)建設項目安全風險防控指南（試行）》（應急〔2022〕52號）適用范圍明確。危險化學品建設項目危險化學品生產(chǎn)建設項目危險化學品建設項目范圍為中華人民共

和國境內(nèi)新建、改建、擴建危險化學品生產(chǎn)、儲存的建設項目以及伴有危險化學品產(chǎn)生的化工建設項目（包括危險化學品長輸管道建設項目），不包括危險化學品的勘探、開采及其輔助的儲存，原油和天然氣勘探、開采及其輔助的儲存、海上輸送，城鎮(zhèn)燃氣的輸送及儲存等建設項目。危險化學品生產(chǎn)建設項目指依法應取得危險化學品安全生產(chǎn)許可、使用許可的新建、改建、擴建危險化學品建設項目。不包括危險化學品儲存，LNG接收站，石油天然氣長輸管道，城鎮(zhèn)燃氣，危險化學品的勘探、開采，原油和天然氣勘探、開采等建設項目。其他化工建設項目參照執(zhí)行。核心詞“生產(chǎn)類型的建設項目”1234567項目決策咨詢服務項目核準或備案項目安全條件審查安全評價報告安全設施設計審查安全設施設計專篇項目試生產(chǎn)項目安全設施竣工驗收安全驗收評價報告許可證申辦法律體系、基本概念和審批流程是每一名監(jiān)管人員在開展審查工作前務必要學習和掌握的基本知識，審查規(guī)范直接關系到審查本身是否立得住，站得穩(wěn)。依法依規(guī)對危險化學品建設項目實施安全準入和安全審查，是監(jiān)管部門依法履職的基本要求。03蘇

州管控工作實務2023年蘇州市全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值44362.65億元，化工產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值3682.1億元，占比8.30%。蘇州市化工行業(yè)主要以精細化工為主，5個化工園區(qū)發(fā)展各有重點。形成有機硅材料、鋰電池電解液、電子化學品、高性能樹脂、功能性涂料產(chǎn)業(yè)群。江蘇揚子江國際化工園區(qū)形成有機氟材料、高性能膜材料、工程塑料、聚氨酯材料、高性能纖維、電子化學品產(chǎn)業(yè)群，是全國唯一的以氟化學、氟材料為特色的園區(qū)。常熟新材料產(chǎn)業(yè)園全市現(xiàn)有化工園區(qū)5家,化工園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有?；菲髽I(yè)259家，生產(chǎn)企業(yè)入園率63%。序號化工園區(qū)名稱設立時間規(guī)劃面積（km2）開發(fā)面積（km2）安全風險等級1江蘇揚子江國際化學工業(yè)園2001年16.9414D級2常熟新材料產(chǎn)業(yè)園2001年8.397D級3太倉港經(jīng)開區(qū)化工園區(qū)2008年8.047.1C級4常熟經(jīng)開區(qū)化工園區(qū)2007年4.774.77C級5昆山精細材料產(chǎn)業(yè)園2007年3.583.36D級4705456241078512322.80%15.60%19.70%0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%01002003004005006007002021年2022年2023年江蘇?。ㄊ锌h審批）蘇州市占比以“三聯(lián)三控”為抓手，從事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)強化建設項目全過程安全風險管控，確保危險化學品安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。序號化工園區(qū)名稱剩余土地（畝）在建項目（個）總投資（億元）1江蘇揚子江國際化學工業(yè)園1500748.82常熟新材料產(chǎn)業(yè)園13721641.53太倉港經(jīng)開區(qū)化工園區(qū)90041.64常熟經(jīng)開區(qū)化工園區(qū)510148.25昆山精細材料產(chǎn)業(yè)園570104.3合計408751104.41、部門聯(lián)防蘇州市建立分類聯(lián)合會商機制，依托化治辦和承擔企業(yè)投資項目核準和備案部門對建設項目開展項目決策咨詢服務?？h級化治辦：節(jié)能降耗、安全環(huán)保提升、自動化和智能化改造等非生產(chǎn)型項目市化治辦：涉及“兩重點一重大”等生產(chǎn)型項目1、部門聯(lián)防案例：某企業(yè)油墨生產(chǎn)線技改項目為滿足環(huán)保要求，企業(yè)在廠區(qū)西南角需新建一套用于丁酮儲罐廢氣收集處理的冷凝回收裝置。但在該項目聯(lián)合會商時發(fā)現(xiàn)，冷凝回收裝置布設的位置與現(xiàn)有甲類車間安全防火間距無法滿足規(guī)范要求。舉措：兩部門聯(lián)合召集安全和環(huán)保兩個專業(yè)的專家進行集體會商，由專家組出具審查意見后，將冷凝設施改為兩級活性炭吸附，確保企業(yè)符合安全和環(huán)保要求。2、專家聯(lián)防專家駐點技術支撐模式危險化學品安全審查專家?guī)旖M織國家級專家團隊二次復核2、專家聯(lián)防案例：某企業(yè)1萬噸清潔劑、消毒劑等系列產(chǎn)品改擴建項目建設主要內(nèi)容是利用現(xiàn)有重大危險源單元生產(chǎn)車間A的空閑區(qū)域，擴建2條液態(tài)清潔劑生產(chǎn)線和2條固態(tài)消毒劑生產(chǎn)線。舉措：專家在安全條件審查過程中認為擴建項目在重大危險源生產(chǎn)車間A內(nèi)實施風險較大，提出將項目調(diào)整至非重大危險源單元生產(chǎn)車間B內(nèi)實施的建議，企業(yè)評估后認為專家的建議非常合理,最終按專家建議調(diào)整了平面布局。AB3、第三方機構聯(lián)防2018年以來，每年安排財政專項資金，引入國家級專家團隊對全市重點企業(yè)開展各類安全診斷指導服務，提出高危工藝低?；脑臁⒅卮笪ｋU源減量降級、老舊裝置更新建議，推動企業(yè)開展本質(zhì)安全提升技改項目。?；飞a(chǎn)企業(yè)換證老舊裝置風險評估重點企業(yè)安全審計3、第三方機構聯(lián)防案例：某企業(yè)中控室搬遷項目企業(yè)主要生產(chǎn)丙烯酸酯類樹脂涂料，建有一棟甲類生產(chǎn)廠房從事涂料生產(chǎn)，多年前企業(yè)建廠時，其控制室設計于甲類生產(chǎn)廠房單獨的防火分區(qū)內(nèi)。舉措：應急管理局組織專家多次深入企業(yè)實地了解情況，開展幫扶工作，就新中控室的選址、規(guī)范標準界定等工作與企業(yè)開展溝通研討。最終企業(yè)根據(jù)《防控指南》第7.3.9條第4點要求，將原位于甲類生產(chǎn)廠房中的控制室遷移至二道門以外行政管理區(qū)域單獨建設的中控樓內(nèi)。1、規(guī)范審查流程根據(jù)《省政府關于公布國家級開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權清單的決定》和《江蘇省危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理實施細則》規(guī)定，明確蘇州市應急管理局、各縣級市（區(qū)）應急管理局、國開區(qū)分級分類審查的范圍和各層級職責分工。1、規(guī)范審查流程簽訂全鏈審批賦權協(xié)議蘇州工業(yè)園區(qū)張家港保稅區(qū)昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)常熟經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)……安全設施設計審查直報蘇州市應急局內(nèi)部安全間距外部防護距離重大危險源核算爆炸危險性分析立項備案的一致性行業(yè)代碼的準確性單位資質(zhì)的符合性規(guī)劃手續(xù)的合法性組織組織專家復核行政許可審查1、規(guī)范審查流程蘇州市局編印《蘇州市危險化學品建設項目安全審查指南》明確全市危險化學品建設項目審查職責分工、辦理程序和審查重點，制作格式化審查表、審查要點AB表、內(nèi)部審查核準表，統(tǒng)一規(guī)范市、縣、園區(qū)三級安全審查工作流程。2、嚴格審查標準蘇州市局印發(fā)《蘇州市危險化學品建設項目禁止、限制和控制目錄指南》嚴格控制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體和硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性的高風險項目。2、嚴格審查標準為牢固樹立安全發(fā)展理念，強化項目源頭管控，按照《中共中央辦公廳

國務院辦公廳印發(fā)<關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見>的通知》要求，需要確定化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，結合實際需要制定修訂并嚴格落實危險化學品“禁限控”目錄，化工園區(qū)應制定總體規(guī)劃、化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和安全準入條件。各化工園區(qū)開展區(qū)域安全風險評估，制定項目準入條件，編制“禁限控”目錄。2、嚴格審查標準《危險化學品生產(chǎn)建設項目安全風險防控指南》《江蘇省危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理實施細則》蘇州市化工產(chǎn)業(yè)特點和安全生產(chǎn)現(xiàn)狀《蘇州市危險化學品生產(chǎn)建設項目安全風險防控指南審查要點（試行）》精細化工反應安全風險評估HAZOP分析全流程自動化控制“二道防護”源頭降低項目固有風險3、建立審查制度1集體

審議制度2安全審查函告制度3行政許可接待日制度3、建立審查制度-集體審議制度定期召開每兩周的周一定期召開局行政許可會議。集體研究局分管領導、相關處室人員及專家進行集體研究，集體決策。提前下發(fā)年初下發(fā)許可會日程至各屬地板塊，方便屬地和企業(yè)卡好時間點。接受監(jiān)督抄報派駐紀檢組和機關黨委，主動接受監(jiān)督，確保審批過程公正透明，審批結果合法合規(guī)。3、建立審查制度-安全審查函告制度依企業(yè)申請，每半月安全審查一批建設項目，提前函告屬地，確保審查公開透明。3、建立審查制度-行政許可接待日制度接待日與行政許可會議同步，定期開展，在許可會前一周，匯總收集各級安全審查過程中發(fā)現(xiàn)的疑難問題和企業(yè)訴求。三級監(jiān)管部門聯(lián)合召集企業(yè)、評價機構、設計單位進行六方會商，尋求設計方案最優(yōu)解，獲得企業(yè)贊譽。1、強化存量風險管控持續(xù)關注高危細分領域企業(yè)安全風險持續(xù)關注化工老舊裝置安全風險1、強化存量風險管控案例1：某企業(yè)老舊裝置改造項目企業(yè)液化石油氣儲運裝置2000年3月開始運行，罐區(qū)的1臺丙烷球罐和1臺丁烷球罐主要用于低溫料加熱后暫存后裝車，取得了特種設備登記證，但兩個球罐實際投用時間已經(jīng)超過20年。舉措：經(jīng)評估確定兩臺球罐列入老舊裝置改造計劃，并按危險化學品建設項目程序進行審批。該項目于2023年底前完成了安全條件審查，2024年初完成了安全設施設計審查，目前基礎施工已完成，新球罐安裝已基本完成，計劃于8月完成試生產(chǎn)。1、強化存量風險管控案例2：某企業(yè)儲存設施安全提升改造項目企業(yè)原有硝酸銨倉庫不符合《硝酸銨企業(yè)安全風險隱患排查指南》中“固體硝酸銨倉庫周邊50m內(nèi)，不應存放任何易燃易爆物品，不應建有涉及易燃易爆物品的生產(chǎn)裝置和儲存設施?！钡囊?。舉措：指導企業(yè)通過技改項目，拆除原有固體硝酸銨倉庫，在廠區(qū)預留空地內(nèi)新建立式儲罐，儲罐50米范圍內(nèi)的原甲類硅烷罐車區(qū)改為戊類惰性氣體存放區(qū)、隔離停用儲罐50米范圍內(nèi)的甲類車間及甲類倉庫部分區(qū)域。2、加強存量風險壓降壓減重大危險源數(shù)自2021年以來安排1950萬專項資金，推動40家企業(yè)共壓減重大危險源27個，高危工藝10個，高危工藝裝置25套，10人以上易燃易爆獨棟廠房7棟。壓減高危工藝壓減高危工藝裝置數(shù)壓減10人以上易燃易爆獨棟廠房數(shù)“四個壓減”402、加強存量風險壓降案例1：某企業(yè)安全環(huán)保提升改造項目企業(yè)原為民營企業(yè)，有一套空氣分離設備及附屬設施，液氧儲罐構成四級重大危險源。2023年被一家外資工業(yè)氣體企業(yè)收購，外企根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和總體產(chǎn)能配置情況，認為繼續(xù)開展空分生產(chǎn)經(jīng)濟效益并不是很高。舉措：應急部門了解情況后，主動對接企業(yè)，建議企業(yè)由生產(chǎn)轉經(jīng)營（充裝），拆除現(xiàn)有

四級重大危險源液氧儲罐?，F(xiàn)企業(yè)已壓減重大危險源完成，并已注銷危險化學品安全生產(chǎn)許可證，領取經(jīng)營許可證。2、加強存量風險壓降案例2：某企業(yè)六氟磷酸鋰生產(chǎn)線技術改造擴產(chǎn)項目技改前，該企業(yè)使用人工進行

原料拆包，將五氯化磷物料人工稱量后投入到氟化反應發(fā)生器中，各車間均設置投料拆包崗位，每個車間投料拆包崗設置操作員工5人，現(xiàn)場操作人員較多，且作業(yè)時存在氟化氫氣體從氟化反應發(fā)生器中泄漏，存在引發(fā)人員中毒的風險。技改后，自動投料系統(tǒng)具備五氯化磷料倉進料自動化送至氟化反應發(fā)生器的功能，現(xiàn)場不再需要作業(yè)人員進行拆包、投料等作業(yè)，實現(xiàn)車間內(nèi)無人操作的目標，降低了現(xiàn)場崗位操作風險。橫向多方聯(lián)防，縱向條線聯(lián)控，監(jiān)管許可聯(lián)動，實現(xiàn)事前、事中到事后全過程風險管控。04安全風險管控工

作

案

例化工園區(qū)規(guī)劃部門應急部門招商部門…….風險辨識反饋結果產(chǎn)業(yè)政策風險工藝技術風險周邊影響風險人員儲備風險應急救援風險決策咨詢服務審查重點1：新建危險化學品生產(chǎn)建設項目應符合所在市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和“禁限控”目錄，符合本化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先引入圍繞本化工園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)延鏈、強鏈、補鏈項目。案例：某企業(yè)高端特色原料藥轉型升級技改項目該企業(yè)擬建一條年產(chǎn)吲達帕胺原料藥粗品500公斤的合成生產(chǎn)線，在制取中間體的過程中有使用亞硝酸鈉溶液進行化學反應的工藝，但企業(yè)提交的可研報告未提及項目涉及硝化工藝。在開展項目決策咨詢服務時，認為企業(yè)的工藝屬于硝化工藝。依據(jù)：《防控指南》第5.3.1條、江蘇省《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》、蘇州市“禁限控”目錄規(guī)定舉措：取消甲基亞硝基吲哚啉硝化生產(chǎn)工段，改為原料直接外購，達到本質(zhì)安全。審查重點2：新建危險化學品生產(chǎn)建設項目采用的生產(chǎn)工藝技術應當來源合法、安全可靠；屬于國內(nèi)首次使用的化工工藝，應經(jīng)過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證；建設項目需有符合相應資質(zhì)要求的設計單位承擔設計。案例：某企業(yè)年產(chǎn)100100噸有機硅乳液和硅油產(chǎn)品項目在開展項目決策咨詢服務時，應急管理部門發(fā)現(xiàn)該項目中700噸有機硅凝膠彈性體生產(chǎn)線、10噸有機硅彈性體凝膠小型裝置、10噸有機硅樹脂小型裝置的生產(chǎn)工藝來源于該企業(yè)德國總部，雖已在國外開展工業(yè)化生產(chǎn)，在國內(nèi)屬于首次使用的化工

工藝。依據(jù)：《防控指南》第5.3.6條舉措：委托江蘇省化工協(xié)會開展國內(nèi)首次工藝安全可靠性論證，論證結果為“采用德國成熟工業(yè)化工藝生產(chǎn)，各產(chǎn)品生產(chǎn)工藝成熟可靠，生產(chǎn)過程的安全風險可控，經(jīng)核準后可以按計劃進行項目建設和工業(yè)化生產(chǎn)”。審查重點3：精細化工項目應按規(guī)定進行反應安全風險評估，并確定反應工藝危險度等級。涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產(chǎn)建設項目應進行有關產(chǎn)品生產(chǎn)工藝全流程的反應安全風險評估，并對相關原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及副產(chǎn)物進行熱穩(wěn)定性測試和蒸餾、干燥、儲存等單元操作的風險評估。案例：某企業(yè)雙（2,4,4-三甲基戊基）膦酸900t/a、三正丁基十四烷基氯化磷420t/a技改及罐區(qū)安全提升改造項目該企業(yè)為了滿足市場需求，擬對現(xiàn)有項目進行技術改造，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，同時提升雙（2,4,4-三甲基戊基）膦酸【涉及氧化反應】和三正丁基十四烷基氯化磷的生產(chǎn)能力，同時該項目擬將原有的2臺2立方米氧化反應釜擴大為2臺4立方米氧化反應釜。但企業(yè)未按要求對其氧化反應釜擴大容積開展精細化工反應安全風險評估工作。依據(jù)：《防控指南》第5.3.7條舉措：要求企業(yè)按照規(guī)定開展精細化工反應安全風險評估，最終結論氧化反應過程失控反應風險的嚴重度為“3級”。設計單位將該結論作為設計依據(jù)優(yōu)化安全設施的設計，有效壓降建設項目固有風險。工藝技術的選用風險廠址選擇與周邊設施的相互影響風險建設項目總圖布置不合理的風險與現(xiàn)有裝置相互影響的風險依托現(xiàn)有裝置的風險項目外部依托條件不足的風險利舊設備或利舊系統(tǒng)的風險合法合規(guī)性風險合法合規(guī)性風險2345654321建設項目的固有危險7選擇合作單位的風險新建項目改、擴建項目6電氣元器件兼容性風險1與新建項目存在相同的風險審查重點4：優(yōu)先選用自動化水平高的化工工藝技術。新建涉及危險化工工藝的精細化工生產(chǎn)建設項目，經(jīng)評估工藝條件滿足微反應、管式、環(huán)流等連續(xù)化技術要求的，優(yōu)先采用連續(xù)化生產(chǎn)工藝。案例：某企業(yè)5220噸綠色溫和表面活性劑、360噸生物活性功能材料和仿細胞膜生物相容材料類項目該項目新建的2，2-甲基丙烯酰氧乙基磷酸膽堿生產(chǎn)線涉及氧化工藝。傳統(tǒng)氧化反應釜容積大，單位時間內(nèi)反應釜內(nèi)物料量較多，發(fā)生超壓、超溫、沖料的概率較高。微反應器與傳統(tǒng)反應器相比存在優(yōu)勢明顯依據(jù)：《防控指南》第6.3.2條第8點舉措：企業(yè)將物料通過計量泵輸入微反應器，氣體通過流量計后通入微反應器，單位時間內(nèi)反應物料較少，更好地控制了反應速率、反應壓力、反應溫度等參數(shù)，大大降低了現(xiàn)場風險，也進一步提高了產(chǎn)品質(zhì)量。審查重點5：應按照《危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》（GB/T37243）要求，選擇適用的方法確定外部安全防護距離。當定量風險評價法確定的外部安全防護距離不符合要求時，建設單位應修改設計方案或采取相應的降低風險措施，確保個人風險滿足《危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施風險基準》（GB36894）要求，社會風險降低到可接受區(qū)域。案例：某企業(yè)年產(chǎn)六氟磷酸鋰10000噸、副產(chǎn)品氟硼酸鉀4000噸及20%鹽酸76000噸項目該項目在安全條件審查時，建設單位提交的安全評價報告對項目與周邊企業(yè)的相互影響進行了外部安全防護距離計算，通過模擬計算得出了項目儲存單元無水氟化氫罐區(qū)如果超壓爆炸泄漏的社會風險曲線落在盡可能降低區(qū)，需要在可能的情況下盡量減少風險。根據(jù)現(xiàn)場情況，單純的水噴淋吸收無法滿足應急處置的要求。依據(jù)：《防控指南》第6.3.5條第6點舉措：采用了更為嚴密的控制措施：無水氟化氫罐區(qū)增建罐區(qū)封閉用房，設置有毒氣體檢測報警裝置并與自動封閉卷簾門和自動吸收裝置聯(lián)鎖，一旦無水氟化氫泄漏立即關閉自動卷簾門并自動開啟吸收裝置，確保泄漏物全部吸收不外溢，有效地控制了多米諾影響范圍，從源頭控制了本企業(yè)與周邊企業(yè)相互影響的安全風險。審查重點6：建設項目的規(guī)劃布局應根據(jù)生產(chǎn)工藝流程及各組成部分的生產(chǎn)特點、火災危險性、地形、風向、交通運輸?shù)葪l件，按生產(chǎn)、輔助、公用、倉儲、生產(chǎn)管理及生活服務設施的功能分區(qū)集中布置。案例：某企業(yè)年產(chǎn)18萬噸高性能涂料、2萬噸水性涂料項目該項目為在新征土地上建設的全新廠區(qū)，新建生產(chǎn)車間、輔助樓、倉庫、罐區(qū)、綜合樓等，總平面布置采用《石油化工企業(yè)設計防火標準（2018版）》進行設計。安全條件審查時發(fā)現(xiàn)企業(yè)擬在二道門內(nèi)生產(chǎn)區(qū)域的生產(chǎn)輔助樓內(nèi)設置多個研發(fā)實驗室，內(nèi)有研發(fā)人員長期駐扎開展研發(fā)工作。該輔助樓應定義為全廠性一類重要設施，防火間距不能滿足全廠性一類重要設施與周邊設施的間距要求。依據(jù)：《石油化工企業(yè)防火標準（2018年版）》第2.0.5條、《防控指南》第

6.3.7條第1點要求舉措：專家組依據(jù)規(guī)范提出將研發(fā)功能移至二道門外符合間距要求的綜合樓內(nèi)，生產(chǎn)輔助樓僅保留其生產(chǎn)輔助設施功能的整改建議，合理規(guī)劃了生產(chǎn)、輔助、公用、倉儲、生產(chǎn)管理等功能分區(qū)布置，消除了總平面規(guī)劃布局存在的安全隱患。選擇設計單位的風險設計質(zhì)量存在重大缺陷的風險安全設施設計與詳細工程設計脫節(jié)的風險缺乏設計變更控制的風險前期安全審查意見落實不到位的風險與項目前期階段存在同樣的風險審查重點7：設計單位應落實安全評價報告、安全條件審查意見、安全設施設計審查意見、HAZOP審查通過的設計對策措施和建議，對未采納的應作論證說明。案例：某企業(yè)擴建15000Nmm3/h生物制氫項目該項目涉及重大危險源和重點監(jiān)管的危險化學品，企業(yè)根據(jù)相關要求開展

了HAZOP分析，但應急管理部門在組織專家進行安全設施設計審查時發(fā)現(xiàn)HAZOP分析報告中的建議措施項：“蒸汽轉化爐增設蒸汽、原料氣進氣壓差高低報警”在工藝設計中并未落實，且設計單位在設計專篇中并未給出不采納該建議項的理由。依據(jù)：《防控指南》第7.3.1條第4點舉措：專家組要求該企業(yè)及設計單位重新研判該建議措施的合理性及必要性，最終設計單位修改了設計文件，將該條建議措施落實到位，防止了建設項目的安全設施設計存在缺陷。審查重點8：設計單位應對安全評價報告提出的重大危險源辨識和分級結果進行復核，并按照危險化學品重大危險源監(jiān)督管理相關規(guī)定，落實監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、應急救援器材和設備配備的有關設計要求。案例：某企業(yè)年產(chǎn)5000噸鑄造用呋喃樹脂、5000噸鑄造用磺酸固化劑、15000噸鑄造用冷芯盒樹脂擴建項目企業(yè)擴建項目利舊的儲罐原先根據(jù)危險化學品儲罐的高高液位來計算重大危險源等級。但《危險化學品重大危險源基本特征表》填表說明中明確“對于存放危險化學品的儲罐，危險化學品存量是該危險化學品儲罐最大容積所對應的危險化學品數(shù)量”。依據(jù)：《防控指南》第7.3.2條第1點舉措：審查部門要求企業(yè)嚴格按照儲罐最大容積計算重大危險源等級，企業(yè)最終決定拆除原儲罐，原地更換新的小儲罐，將新儲罐最大容積對應的危險化學品儲存量降至重大危險源以下，壓降了安全風險，提高本質(zhì)安全。審查重點9：爆炸危險區(qū)域劃分應符合《爆炸危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范》（GB50058）、《爆炸性環(huán)境第14部分：場所分類爆炸性氣體環(huán)境》（GB3836.14）等標準要求。爆炸危險區(qū)域內(nèi)電力裝置設計及選型應符合《爆炸危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范》（GB50058）、《危險場所電氣防爆安全規(guī)范》（AQ3009）、《爆炸危險場所防爆安全導則》（GB/T

29304）、《可燃性粉塵環(huán)境用電氣設備》（GB12476）等標準要求。案例：某企業(yè)1,4-環(huán)己烷二甲醇裝置工藝優(yōu)化技術改造項目該項目涉及粗對苯二甲酸二甲酯（DMT）粉料輸送、拆包，設有粉塵收集系統(tǒng)，但該粉料是否屬于可燃性粉塵，缺乏相關檢測資料，故無法確定相關作業(yè)場所是否構成可燃性粉塵爆炸危險環(huán)境。依據(jù)：《防控指南》第7.3.8條第1、2點要求舉措：項目安全審查過程中與企業(yè)開展充分交流后，企業(yè)委托國家化學品和制品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心進行了送樣檢測，最終確定粗對苯二甲酸二甲酯（DMT）粉料具有爆炸危險性，該結論為粉塵爆炸危險環(huán)境的劃分和安全設施設計對策提供了基礎。審查重點10：儲存危險化學品的建筑物應根據(jù)危險品特性和倉庫條件，安裝相應的溫度、濕度、火災自動報警系統(tǒng)，配置相應的消防滅火系統(tǒng)和設施，并符合有關標準規(guī)范的要求。案例：某企業(yè)年產(chǎn)165噸半導體前驅材料及150萬升電子特氣純化分裝及危險化學品倉儲項目該項目甲類倉庫2、甲類倉庫3涉及乙硼烷儲存。根據(jù)化學品安全技術說明書，乙硼烷滅火方法和滅火劑“禁止使用水和泡沫滅火”，項目安全條件審查提出的

安全對策措施是“禁止用水滅火，應采用氣體滅火或者干粉滅火”。但在安全設施設計專篇審查時發(fā)現(xiàn)設計院設計了兩套自動消防滅火系統(tǒng)，一套是泡沫水滅火，一套是氣體滅火。依據(jù)：乙硼烷的化學性質(zhì)和MSDS要求舉措：就該問題組成專家組與企業(yè)和設計單位進行了專項討論，最終確定取消泡沫水滅火系統(tǒng)。兩個甲類倉庫均設置管網(wǎng)式七氟丙烷氣體滅火系統(tǒng)，保護對象分別劃分為5個和3個防護區(qū)，設計采用組合分配系統(tǒng)，防護區(qū)內(nèi)采用全淹沒滅火方式。上述問題的及時發(fā)現(xiàn)和糾正，保證了設計、施工、安裝的正確性，為項目建成投產(chǎn)后的安全平穩(wěn)運行提供了重要保障。試生產(chǎn)過程安全可控人員的風險作業(yè)的風險物資準備與應急響應的風險管理的風險組織一次操作規(guī)程考試開展一次無腳本應急演練核查一批從業(yè)人員安全資質(zhì)“三個一”“三個一”“三個一”強化試生產(chǎn)安全風險管控項目試生產(chǎn)開車前，

由應急管理部門組織專家對試生產(chǎn)方案進行論證。涉及重大危險源和高危工藝的項目由蘇州市局組織，其余項目由縣級局組織。涉及“兩重點一重大”的建設項目,嚴格落實試生產(chǎn)“三個一”要求。強化試生產(chǎn)安全風險管控將試