村級(jí)以工代賑項(xiàng)目管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)村級(jí)以工代賑項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施流程，提高資金使用效益，保障項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于村級(jí)以工代賑項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)督、驗(yàn)收及資金管理等全過程。（三）基本原則1.公開公正原則項(xiàng)目實(shí)施過程應(yīng)公開透明，接受群眾監(jiān)督，確保公平公正。2.因地制宜原則根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和群眾需求，合理確定項(xiàng)目內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模。3.群眾參與原則充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，鼓勵(lì)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)督和管理。4.效益優(yōu)先原則注重項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，確保項(xiàng)目發(fā)揮最大效益。二、項(xiàng)目規(guī)劃與申報(bào)（一）規(guī)劃編制1.需求調(diào)研由村委會(huì)組織，深入了解村民生產(chǎn)生活需求，收集群眾意見和建議，為項(xiàng)目規(guī)劃提供依據(jù)。2.項(xiàng)目篩選結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和發(fā)展規(guī)劃，篩選出符合以工代賑政策要求、具有可行性和必要性的項(xiàng)目，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。3.規(guī)劃編制根據(jù)需求調(diào)研和項(xiàng)目篩選結(jié)果，編制村級(jí)以工代賑項(xiàng)目規(guī)劃，明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模、實(shí)施期限等。（二）申報(bào)程序1.項(xiàng)目申報(bào)村委會(huì)將編制好的項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，經(jīng)審核同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣級(jí)發(fā)展改革部門申報(bào)。2.材料提交申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目申報(bào)文件、項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告（如有）等。3.審核審批縣級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核通過后報(bào)縣級(jí)人民政府審批。經(jīng)審批同意的項(xiàng)目，納入縣級(jí)以工代賑項(xiàng)目庫管理。三、項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目實(shí)施主體村級(jí)以工代賑項(xiàng)目由村委會(huì)作為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施。（二）項(xiàng)目招標(biāo)與采購1.招標(biāo)采購范圍根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模，按照相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，確定是否進(jìn)行招標(biāo)采購。達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)依法進(jìn)行招標(biāo)；未達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可采用競爭性談判、詢價(jià)等方式進(jìn)行采購。2.招標(biāo)采購程序（1）編制招標(biāo)文件或采購文件明確項(xiàng)目技術(shù)要求、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（2）發(fā)布招標(biāo)公告或采購信息通過相關(guān)媒體、網(wǎng)站等渠道發(fā)布招標(biāo)公告或采購信息，邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人或供應(yīng)商參與投標(biāo)。（3）資格審查對(duì)投標(biāo)人或供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，確保其具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力。（4）開標(biāo)評(píng)標(biāo)按照招標(biāo)文件或采購文件規(guī)定的程序進(jìn)行開標(biāo)評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)人或成交供應(yīng)商。（5）簽訂合同中標(biāo)人或成交供應(yīng)商與村委會(huì)簽訂項(xiàng)目合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。（三）項(xiàng)目施工管理1.施工組織村委會(huì)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同要求，組織施工單位編制施工組織設(shè)計(jì)，合理安排施工進(jìn)度，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。2.工程質(zhì)量監(jiān)督建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工過程的質(zhì)量監(jiān)督檢查。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。3.安全生產(chǎn)管理施工單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，確保施工安全。（四）項(xiàng)目進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃制定施工單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同要求，制定詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)村委會(huì)審核備案。2.進(jìn)度跟蹤與調(diào)整村委會(huì)應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況。如發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度不符，應(yīng)分析原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。（五）項(xiàng)目資金管理1.資金來源村級(jí)以工代賑項(xiàng)目資金主要來源于中央和地方財(cái)政專項(xiàng)以工代賑資金。2.資金使用范圍資金主要用于支付項(xiàng)目建設(shè)所需的勞務(wù)報(bào)酬、材料設(shè)備采購、工程施工、監(jiān)理等費(fèi)用。3.資金撥付按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和合同約定，由縣級(jí)財(cái)政部門將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所撥付到村委會(huì)賬戶。村委會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照資金使用范圍和財(cái)務(wù)管理制度使用資金，確保資金專款專用。4.資金核算村委會(huì)應(yīng)建立健全項(xiàng)目資金核算制度，對(duì)項(xiàng)目資金的收支情況進(jìn)行詳細(xì)記錄和核算，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，接受審計(jì)監(jiān)督。四、項(xiàng)目監(jiān)督（一）監(jiān)督主體1.縣級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)村級(jí)以工代賑項(xiàng)目的組織實(shí)施和日常監(jiān)督管理。3.村民監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，維護(hù)群眾利益。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.項(xiàng)目規(guī)劃執(zhí)行情況檢查項(xiàng)目是否按照規(guī)劃要求組織實(shí)施，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模等是否發(fā)生變更。2.項(xiàng)目招標(biāo)采購情況檢查招標(biāo)采購程序是否合法合規(guī)，中標(biāo)人或成交供應(yīng)商是否按照合同要求履行義務(wù)。3.項(xiàng)目施工管理情況檢查施工單位是否按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，工程質(zhì)量是否符合要求；安全生產(chǎn)措施是否落實(shí)到位。4.項(xiàng)目進(jìn)度情況檢查項(xiàng)目是否按照進(jìn)度計(jì)劃組織實(shí)施，是否按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。5.項(xiàng)目資金管理情況檢查項(xiàng)目資金是否?？顚Ｓ茫欠翊嬖诮亓?、挪用、擠占等問題；資金核算是否規(guī)范，財(cái)務(wù)報(bào)表是否真實(shí)準(zhǔn)確。（三）監(jiān)督方式1.定期檢查縣級(jí)發(fā)展改革部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。2.不定期抽查對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或群眾反映問題較多的項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查，深入了解項(xiàng)目實(shí)施情況，確保項(xiàng)目質(zhì)量和資金安全。3.社會(huì)監(jiān)督設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受群眾舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)群眾舉報(bào)的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)肅處理。五、項(xiàng)目驗(yàn)收（一）驗(yàn)收申請(qǐng)項(xiàng)目完成后，村委會(huì)應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，并提供項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)資料，包括項(xiàng)目合同、施工圖紙、工程結(jié)算報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表等。（二）驗(yàn)收組織1.初步驗(yàn)收鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收合格后，出具初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。2.縣級(jí)驗(yàn)收縣級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)初步驗(yàn)收合格的項(xiàng)目進(jìn)行縣級(jí)驗(yàn)收。縣級(jí)驗(yàn)收合格后，出具縣級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。（三）驗(yàn)收內(nèi)容1.工程質(zhì)量檢查項(xiàng)目建設(shè)是否符合設(shè)計(jì)要求，工程質(zhì)量是否達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。2.建設(shè)內(nèi)容核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否與規(guī)劃和合同一致，有無擅自變更建設(shè)內(nèi)容的情況。3.資金使用檢查項(xiàng)目資金是否按照規(guī)定用途使用，有無截留、挪用、擠占等問題，資金核算是否規(guī)范。4.檔案資料檢查項(xiàng)目檔案資料是否齊全、規(guī)范，包括項(xiàng)目申報(bào)文件、規(guī)劃、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、招標(biāo)采購文件、合同、施工圖紙、工程結(jié)算報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。（四）驗(yàn)收結(jié)果處理1.驗(yàn)收合格經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由縣級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門出具驗(yàn)收合格文件，并按照規(guī)定辦理項(xiàng)目結(jié)算和資金撥付手續(xù)。2.驗(yàn)收不合格對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，下達(dá)整改通知書，責(zé)令村委會(huì)限期整改。整改完成后，重新申請(qǐng)驗(yàn)收。如整改后仍不合格，將依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。六、項(xiàng)目后期管護(hù)（一）管護(hù)責(zé)任落實(shí)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，村委會(huì)應(yīng)及時(shí)落實(shí)項(xiàng)目后期管護(hù)責(zé)任，明確管護(hù)主體和管護(hù)人員，簽訂管護(hù)責(zé)任書。（二）管護(hù)措施制定根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的管護(hù)措施，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。管護(hù)措施應(yīng)包括日常巡查、維護(hù)保養(yǎng)、安全管理等內(nèi)容。（三）管護(hù)資金保障建立管護(hù)資金保障機(jī)制，多渠道籌集管護(hù)資金。管護(hù)資金主要用于項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)、更新等費(fèi)用。（四）監(jiān)督考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政