信訪扶貧資金管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)信訪扶貧資金管理，規(guī)范資金使用流程，提高資金使用效益，確保扶貧資金安全、透明、高效運(yùn)行，切實(shí)保障貧困群眾利益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及扶貧工作要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)內(nèi)所有涉及信訪扶貧資金的籌集、分配、使用、監(jiān)督等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.專(zhuān)款專(zhuān)用原則：信訪扶貧資金必須專(zhuān)項(xiàng)用于扶貧項(xiàng)目，不得挪作他用。2.公開(kāi)透明原則：資金使用情況應(yīng)及時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。3.效益優(yōu)先原則：注重資金使用效益，確保扶貧項(xiàng)目取得實(shí)效。4.依法合規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，規(guī)范資金管理。二、資金籌集與分配（一）資金籌集1.上級(jí)財(cái)政撥款：積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門(mén)下?lián)艿男旁L扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金。2.社會(huì)捐贈(zèng)：鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)信訪扶貧工作進(jìn)行捐贈(zèng)，拓寬資金來(lái)源渠道。3.其他資金：包括整合的各類(lèi)涉農(nóng)資金、專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金等。（二）資金分配1.項(xiàng)目申報(bào)：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根據(jù)本地貧困狀況和發(fā)展需求，申報(bào)扶貧項(xiàng)目，并填寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金需求、預(yù)期效益等。2.項(xiàng)目審核：由扶貧部門(mén)牽頭，會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的可行性、必要性、合規(guī)性等。3.資金分配：根據(jù)審核通過(guò)的項(xiàng)目情況，按照輕重緩急、效益優(yōu)先的原則，合理分配信訪扶貧資金。分配結(jié)果應(yīng)及時(shí)公示，接受群眾監(jiān)督。三、資金使用管理（一）資金使用范圍1.產(chǎn)業(yè)扶貧：用于扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等，包括種苗購(gòu)買(mǎi)、養(yǎng)殖設(shè)備購(gòu)置、技術(shù)培訓(xùn)等費(fèi)用。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：改善貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，如道路修建、橋梁建設(shè)、水利設(shè)施維修改造等。3.教育扶貧：資助貧困家庭學(xué)生上學(xué)，包括學(xué)費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、住宿費(fèi)等，以及改善學(xué)校教學(xué)條件。4.醫(yī)療扶貧：對(duì)貧困群眾就醫(yī)給予補(bǔ)貼，提高醫(yī)療保障水平，包括新農(nóng)合參合補(bǔ)貼、大病救助等。5.就業(yè)扶貧：開(kāi)展貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，包括培訓(xùn)費(fèi)用、創(chuàng)業(yè)扶持資金等。6.其他扶貧項(xiàng)目：根據(jù)實(shí)際情況確定的其他與扶貧相關(guān)的項(xiàng)目支出。（二）資金使用審批1.項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算編制用款計(jì)劃，填寫(xiě)資金使用申請(qǐng)表，詳細(xì)說(shuō)明申請(qǐng)資金的用途、金額、支付方式等，并附相關(guān)證明材料。2.申請(qǐng)表經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)指定專(zhuān)人對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行審核，核實(shí)項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金需求的合理性，審核通過(guò)后簽署意見(jiàn)并蓋章。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后的申請(qǐng)表報(bào)縣級(jí)扶貧部門(mén)審批?？h級(jí)扶貧部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施的可行性和資金使用的合規(guī)性，審批通過(guò)后下達(dá)資金使用批復(fù)。4.項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)資金使用批復(fù)，按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定辦理資金支付手續(xù)。（三）資金支付方式1.財(cái)政直接支付：對(duì)于符合財(cái)政直接支付條件的項(xiàng)目支出，由財(cái)政部門(mén)直接將資金支付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者。2.財(cái)政授權(quán)支付：對(duì)于小額零星支出等，由項(xiàng)目實(shí)施單位按照財(cái)政授權(quán)，自行開(kāi)具支付令，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金支付到供應(yīng)商或勞務(wù)提供者賬戶。（四）資金使用監(jiān)督1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)控，確保資金使用合規(guī)、安全。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)定期對(duì)本轄區(qū)內(nèi)扶貧項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。3.縣級(jí)扶貧、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信訪扶貧資金使用的聯(lián)合監(jiān)督檢查，不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。四、項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目申報(bào)：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合扶貧規(guī)劃和脫貧目標(biāo)，申報(bào)扶貧項(xiàng)目。申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)具有明確的建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃、預(yù)期效益和資金需求。2.項(xiàng)目篩選：縣級(jí)扶貧部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，組織相關(guān)專(zhuān)家和部門(mén)進(jìn)行論證，確定符合條件的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)。3.項(xiàng)目立項(xiàng)：根據(jù)項(xiàng)目庫(kù)情況，結(jié)合年度扶貧資金規(guī)模和工作重點(diǎn)，確定年度實(shí)施項(xiàng)目，并下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)。（二）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)要求，制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目實(shí)施步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人等，并報(bào)縣級(jí)扶貧部門(mén)備案。2.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。如需變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容、調(diào)整預(yù)算等，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立項(xiàng)目檔案管理制度，及時(shí)收集、整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)資料，包括項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、立項(xiàng)批復(fù)、實(shí)施方案、招投標(biāo)文件、合同協(xié)議、資金使用憑證、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，確保檔案資料完整、真實(shí)、有效。（三）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向縣級(jí)扶貧部門(mén)提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)?？h級(jí)扶貧部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家組成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。2.驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成情況、工程質(zhì)量、資金使用情況、項(xiàng)目效益等。驗(yàn)收組應(yīng)按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。3.對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)辦理項(xiàng)目結(jié)算和資產(chǎn)移交手續(xù)；對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照驗(yàn)收組提出的整改意見(jiàn)進(jìn)行整改，整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。五、信訪處理（一）信訪受理1.設(shè)立專(zhuān)門(mén)的信訪接待窗口，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)接待來(lái)訪群眾，受理關(guān)于扶貧資金管理方面的信訪舉報(bào)。2.對(duì)群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪反映的問(wèn)題，應(yīng)認(rèn)真做好記錄，詳細(xì)登記信訪人姓名、聯(lián)系方式、信訪事項(xiàng)、反映問(wèn)題等信息。3.對(duì)于不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)告知信訪人向相關(guān)部門(mén)反映，并做好解釋說(shuō)明工作。（二）信訪調(diào)查1.接到信訪舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)組織人員對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查人員不得少于兩人，并出示相關(guān)證件。2.調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取信訪人及相關(guān)人員的陳述和申辯，收集相關(guān)證據(jù)材料，包括文件資料、財(cái)務(wù)憑證、證人證言等。3.調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)形成調(diào)查報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明信訪事項(xiàng)的調(diào)查情況、事實(shí)依據(jù)、處理建議等。（三）信訪處理1.根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行處理。對(duì)于經(jīng)查實(shí)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)于反映不實(shí)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向信訪人反饋調(diào)查結(jié)果，消除誤解。2.處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)告知信訪人，并做好記錄。信訪人對(duì)處理結(jié)果不滿意的，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)復(fù)查或復(fù)核。3.建立信訪處理臺(tái)賬，對(duì)信訪事項(xiàng)的受理、調(diào)查、處理等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，以便跟蹤和查詢。六、信息公開(kāi)（一）公開(kāi)內(nèi)容1.扶貧資金政策法規(guī)：包括國(guó)家和地方關(guān)于信訪扶貧資金管理的相關(guān)政策、法規(guī)、制度等。2.資金分配情況：公開(kāi)年度信訪扶貧資金的籌集、分配方案，以及資金分配到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的具體情況。3.項(xiàng)目實(shí)施情況：公開(kāi)扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等情況，包括項(xiàng)目名稱(chēng)、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、資金使用情況、預(yù)期效益等。4.資金使用情況：定期公開(kāi)信訪扶貧資金的使用明細(xì)，包括資金支出項(xiàng)目、金額、支付對(duì)象等。5.信訪處理情況：公開(kāi)信訪舉報(bào)的受理、調(diào)查、處理結(jié)果等情況。（二）公開(kāi)方式1.政府網(wǎng)站：在本地區(qū)政府官方網(wǎng)站設(shè)立扶貧資金信息公開(kāi)專(zhuān)欄，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。2.政務(wù)公開(kāi)欄：在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村政務(wù)公開(kāi)欄張貼扶貧資金相關(guān)信息，方便群眾查閱。3.新聞媒體：通過(guò)當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視臺(tái)、廣播等新聞媒體，對(duì)扶貧資金管理使用的重要信息進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道。（三）公開(kāi)時(shí)間1.扶貧資金政策法規(guī)、資金分配情況等信息應(yīng)長(zhǎng)期公開(kāi)，便于群眾隨時(shí)查詢。2.項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況等信息應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中及時(shí)公開(kāi)，并在項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行全面公開(kāi)。3.信訪處理情況應(yīng)在處理結(jié)果確定后及時(shí)公開(kāi)。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.建立健全信訪扶貧資金監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)資金管理使用情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括資金籌集、分配、使用、項(xiàng)目管理、信訪處理、信息公開(kāi)等方面。2.監(jiān)督檢查可采取日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查等方式進(jìn)行。檢查人員應(yīng)嚴(yán)格遵守檢查紀(jì)律，如實(shí)記錄檢查情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)。3.被檢查單位應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況，不得拒絕、阻礙檢查人員依法履行職責(zé)。（二）責(zé)任追究1.對(duì)在信訪扶貧資金管理使用過(guò)程中存在違規(guī)違紀(jì)行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。責(zé)任追究方式包括責(zé)令改正、