煤礦開工證管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)煤礦開工管理，規(guī)范煤礦建設(shè)行為，確保煤礦建設(shè)工程安全、有序進(jìn)行，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于公司所屬煤礦建設(shè)項(xiàng)目開工證的申請、審批、發(fā)放、使用及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家有關(guān)煤礦建設(shè)的法律法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保煤礦建設(shè)活動合法合規(guī)。2.安全第一原則把安全放在首位，在開工前落實(shí)各項(xiàng)安全措施，保障施工人員生命安全和身體健康，防止發(fā)生各類安全事故。3.有序推進(jìn)原則科學(xué)規(guī)劃、合理安排建設(shè)進(jìn)度，確保煤礦建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃有序推進(jìn)，按時竣工投產(chǎn)。二、開工證申請條件（一）建設(shè)項(xiàng)目合法性1.已取得項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件，明確項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性及建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。2.完成環(huán)境影響評價(jià)審批，符合環(huán)保要求，取得環(huán)保部門出具的相關(guān)批復(fù)文件。3.取得煤礦建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)手續(xù)，確保項(xiàng)目用地合法合規(guī)。（二）設(shè)計(jì)文件1.具備經(jīng)批準(zhǔn)的煤礦初步設(shè)計(jì)文件，設(shè)計(jì)內(nèi)容符合國家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，明確礦井開拓方式、開采方法、通風(fēng)系統(tǒng)、安全設(shè)施等關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)。2.施工圖紙齊全，包括采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、安全設(shè)施布置圖等各類圖紙，且圖紙已經(jīng)相關(guān)部門審核通過。（三）施工單位資質(zhì)1.施工單位具有與煤礦建設(shè)工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級，具備承擔(dān)相應(yīng)工程施工的能力和業(yè)績。2.施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員等具備相應(yīng)的安全資格證書，特種作業(yè)人員持有有效的特種作業(yè)操作證。（四）安全設(shè)施與條件1.編制了安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，安全設(shè)施設(shè)計(jì)符合煤礦安全生產(chǎn)要求，涵蓋通風(fēng)、瓦斯防治、防塵、防火、防水、防突、安全監(jiān)控等各個方面。2.按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)要求，已完成部分安全設(shè)施的建設(shè)，如通風(fēng)系統(tǒng)形成、安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝調(diào)試等，且經(jīng)檢測檢驗(yàn)合格。3.制定了完善的安全管理制度和操作規(guī)程，建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級管理人員和施工人員的安全職責(zé)。（五）施工組織設(shè)計(jì)1.編制了科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)，包括工程概況、施工總體部署、施工方法及技術(shù)措施、施工進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量保證措施、安全保證措施等內(nèi)容。2.施工組織設(shè)計(jì)經(jīng)過施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，并報(bào)建設(shè)單位備案。三、開工證申請流程（一）申請準(zhǔn)備煤礦建設(shè)單位在滿足開工證申請條件后，組織相關(guān)資料，包括但不限于上述申請條件中提及的各項(xiàng)文件、資料，并填寫《煤礦開工證申請表》。（二）提交申請建設(shè)單位將填寫完整的《煤礦開工證申請表》及相關(guān)資料報(bào)送至當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門。報(bào)送資料應(yīng)確保真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，一式多份，以便不同部門留存查閱。（三）受理審查1.主管部門收到申請后，對申請資料進(jìn)行形式審查，核對資料是否齊全、符合要求。如資料不全或不符合要求，一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)充或更正的內(nèi)容。2.對申請資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，組織相關(guān)專家或工作人員對建設(shè)項(xiàng)目的合法性、設(shè)計(jì)文件、施工單位資質(zhì)、安全設(shè)施與條件、施工組織設(shè)計(jì)等進(jìn)行審查。審查過程中可要求建設(shè)單位進(jìn)行補(bǔ)充說明或提供進(jìn)一步的證明材料。（四）現(xiàn)場核查1.根據(jù)審查情況，主管部門安排人員對煤礦建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地核查。核查內(nèi)容包括安全設(shè)施建設(shè)情況、施工單位人員配備及設(shè)備設(shè)施到位情況、施工現(xiàn)場安全管理情況等。2.現(xiàn)場核查人員應(yīng)填寫《煤礦開工證現(xiàn)場核查表》，詳細(xì)記錄核查情況，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，要求建設(shè)單位限期整改。（五）審批決定1.主管部門根據(jù)資料審查和現(xiàn)場核查結(jié)果，作出是否批準(zhǔn)開工的決定。如審查和核查合格，予以批準(zhǔn)；如存在問題，要求建設(shè)單位整改，整改合格后重新申請審批。2.對于批準(zhǔn)開工的項(xiàng)目，主管部門發(fā)放煤礦開工證，并將相關(guān)信息進(jìn)行登記備案。四、開工證使用管理（一）開工證的領(lǐng)取建設(shè)單位在取得開工證后，憑有效證明文件到主管部門指定地點(diǎn)領(lǐng)取開工證原件，并妥善保管。開工證應(yīng)放置在煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場顯著位置，以備查驗(yàn)。（二）開工范圍界定開工證明確了煤礦建設(shè)項(xiàng)目的開工范圍，建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照開工證限定的范圍組織施工，不得擅自擴(kuò)大或變更施工范圍。如需變更施工范圍，應(yīng)提前向主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。（三）施工進(jìn)度管理1.建設(shè)單位應(yīng)按照施工組織設(shè)計(jì)確定的施工進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保工程按時推進(jìn)。每月向主管部門報(bào)送施工進(jìn)度報(bào)告，包括工程形象進(jìn)度、完成的工程量、存在的問題及下一步工作計(jì)劃等內(nèi)容。2.如因特殊原因?qū)е率┕みM(jìn)度滯后，建設(shè)單位應(yīng)及時分析原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，并向主管部門報(bào)告進(jìn)度滯后的原因及預(yù)計(jì)恢復(fù)正常進(jìn)度的時間。（四）人員與設(shè)備管理1.施工單位應(yīng)按照投標(biāo)承諾和施工組織設(shè)計(jì)要求，配備足夠數(shù)量、具備相應(yīng)資格的管理人員和施工人員。人員變動時，應(yīng)提前向建設(shè)單位和主管部門報(bào)備。2.施工單位投入的施工設(shè)備應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求和安全標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備進(jìn)場時應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，確保設(shè)備性能良好。設(shè)備發(fā)生變更時，同樣需向建設(shè)單位和主管部門報(bào)備。（五）開工證的延期如因不可抗力或其他特殊原因，無法在開工證有效期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，建設(shè)單位應(yīng)在開工證有效期屆滿前[X]個工作日內(nèi)向主管部門提出延期申請。申請時應(yīng)提交延期原因說明、已完成的工程情況報(bào)告及后續(xù)施工計(jì)劃等資料。主管部門根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審查，批準(zhǔn)后可給予一定期限的延期。延期次數(shù)一般不超過[X]次，每次延期時間不超過[X]個月。五、監(jiān)督檢查（一）定期檢查1.主管部門定期對煤礦建設(shè)項(xiàng)目開工證使用情況進(jìn)行檢查，檢查周期為每[X]個月一次。檢查內(nèi)容包括開工證是否在有效期內(nèi)、是否按規(guī)定范圍施工、施工進(jìn)度是否符合要求、安全設(shè)施是否正常運(yùn)行等。2.建設(shè)單位應(yīng)積極配合主管部門的定期檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況說明。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建設(shè)單位應(yīng)立即組織整改，整改完成后將整改情況報(bào)告主管部門。（二）不定期抽查主管部門根據(jù)工作需要，不定期對煤礦建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。抽查內(nèi)容與定期檢查基本相同，但更側(cè)重于對施工現(xiàn)場的突擊檢查，以確保建設(shè)單位嚴(yán)格遵守開工證管理制度。（三）違規(guī)處理1.對于未取得開工證擅自開工建設(shè)的煤礦項(xiàng)目，主管部門責(zé)令其立即停止施工，并依法依規(guī)進(jìn)行處罰。處罰措施包括但不限于罰款、暫扣或吊銷相關(guān)證照等。2.對于違反開工證使用管理規(guī)定的行為，如擅自擴(kuò)大施工范圍、未按規(guī)定報(bào)送施工進(jìn)度報(bào)告等，主管部門責(zé)令建設(shè)單位限期改正，并處以相應(yīng)罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，收回開工證，責(zé)令停止施工整頓。3.對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和質(zhì)量問題，主管部門下達(dá)整改通知書，要求建設(shè)單位限期整改。整改不到位的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，直至停止建設(shè)項(xiàng)目。六、附則（一）解釋權(quán)本管理制度由公司[具體部門]負(fù)