煤炭局應(yīng)急管理制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和消除煤炭行業(yè)突發(fā)事件的危害，規(guī)范應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障煤炭生產(chǎn)安全、人員生命健康和財產(chǎn)安全，維護(hù)煤炭行業(yè)穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急管理制度。（二）適用范圍本制度適用于煤炭局機(jī)關(guān)及下屬各煤炭企業(yè)、煤礦等單位在應(yīng)對各類突發(fā)事件時的應(yīng)急管理工作，包括但不限于煤礦事故災(zāi)難、自然災(zāi)害引發(fā)的涉煤突發(fā)事件、公共衛(wèi)生事件以及社會安全事件等。（三）工作原則1.以人為本，減少危害把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防救結(jié)合堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)在煤炭局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各單位按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，落實應(yīng)急管理責(zé)任，做好本單位的應(yīng)急管理工作。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。各單位、各部門要密切配合，協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件，形成應(yīng)急合力。5.科學(xué)應(yīng)對，依法規(guī)范遵循科學(xué)原理，充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用，運用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性和時效性。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范應(yīng)急管理工作，確保應(yīng)急管理工作依法進(jìn)行。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立煤炭局應(yīng)急指揮中心，由局長擔(dān)任總指揮，副局長擔(dān)任副總指揮，成員包括各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在安全監(jiān)管科，負(fù)責(zé)日常工作。（二）職責(zé)1.應(yīng)急指揮中心職責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮煤炭行業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。研究制定應(yīng)急工作的重大決策和指導(dǎo)意見。協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題。負(fù)責(zé)與上級政府及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。2.總指揮職責(zé)負(fù)責(zé)全面指揮應(yīng)急處置工作，下達(dá)應(yīng)急處置指令。協(xié)調(diào)各方面資源，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。及時向上級政府及相關(guān)部門報告事件情況。3.副總指揮職責(zé)協(xié)助總指揮開展應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的應(yīng)急指揮。組織制定和實施應(yīng)急處置方案。收集、分析事件信息，及時向總指揮報告。4.成員職責(zé)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門在應(yīng)急處置工作中的相關(guān)任務(wù)。及時向應(yīng)急指揮中心報告工作進(jìn)展情況。配合其他部門做好應(yīng)急處置工作。5.應(yīng)急指揮中心辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作，包括文件收發(fā)、會議組織等。收集、匯總、分析事件信息，及時向應(yīng)急指揮中心報告。協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的管理和調(diào)配。組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.風(fēng)險評估定期組織對煤炭行業(yè)的各類風(fēng)險進(jìn)行評估，包括煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險、公共衛(wèi)生風(fēng)險、社會安全風(fēng)險等。分析風(fēng)險發(fā)生的可能性、影響范圍和危害程度，制定相應(yīng)的風(fēng)險防控措施。2.安全管理加強(qiáng)煤礦企業(yè)的安全管理，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，及時消除安全隱患。3.災(zāi)害防治加強(qiáng)對煤礦自然災(zāi)害的防治工作，如瓦斯防治、水害防治、火災(zāi)防治、頂板管理等。督促企業(yè)加大安全投入，采用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，提高災(zāi)害防治能力。建立健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時掌握災(zāi)害動態(tài)，提前采取防范措施。4.應(yīng)急預(yù)案制定與演練各煤炭企業(yè)要制定完善的應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。通過演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高員工的應(yīng)急處置能力和協(xié)同配合能力。煤炭局要對應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。5.宣傳教育加強(qiáng)應(yīng)急管理知識的宣傳教育，提高煤炭行業(yè)從業(yè)人員和社會公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、開展應(yīng)急演練等形式，普及應(yīng)急管理知識，營造良好的應(yīng)急管理氛圍。（二）預(yù)警機(jī)制1.監(jiān)測與信息收集建立健全突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對煤礦生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全等方面的監(jiān)測。各煤炭企業(yè)要建立監(jiān)測點，配備必要的監(jiān)測設(shè)備，及時收集相關(guān)信息，并上報煤炭局應(yīng)急指揮中心。2.預(yù)警分級與發(fā)布根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級為最高級別。預(yù)警信息由煤炭局應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一發(fā)布，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、短信等渠道向社會公眾和相關(guān)單位發(fā)布。3.預(yù)警響應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息后，各單位要立即采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，如加強(qiáng)監(jiān)測、組織人員疏散、做好應(yīng)急物資準(zhǔn)備等。同時，要密切關(guān)注事件的發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)整預(yù)警級別和響應(yīng)措施。四、應(yīng)急處置（一）信息報告1.報告程序突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員要立即向本單位負(fù)責(zé)人報告，單位負(fù)責(zé)人接到報告后，要在第一時間向煤炭局應(yīng)急指揮中心報告。報告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、危害程度、發(fā)展態(tài)勢、已經(jīng)采取的措施等。2.報告時限一般突發(fā)事件應(yīng)在1小時內(nèi)報告；重大、特別重大突發(fā)事件應(yīng)在30分鐘內(nèi)報告。因特殊原因無法及時報告的，要在事后盡快補(bǔ)報，并說明原因。（二）先期處置突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置工作，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，搶救受傷人員，保護(hù)現(xiàn)場，及時疏散周邊群眾。（三）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級別根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)急響應(yīng)分為四級，分別為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。煤炭局應(yīng)急指揮中心根據(jù)事件情況，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。2.響應(yīng)措施Ⅰ級響應(yīng)由煤炭局應(yīng)急指揮中心總指揮全面負(fù)責(zé)指揮應(yīng)急處置工作，各成員單位按照職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散、社會穩(wěn)定等各項工作。同時，及時向上級政府及相關(guān)部門報告事件情況，請求支援。Ⅱ級響應(yīng)由副總指揮協(xié)助總指揮指揮應(yīng)急處置工作，各成員單位按照職責(zé)分工，全力開展應(yīng)急處置工作。加強(qiáng)與上級政府及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時匯報工作進(jìn)展情況。Ⅲ級響應(yīng)由應(yīng)急指揮中心辦公室主任負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，各成員單位按照職責(zé)分工，做好應(yīng)急處置的各項工作。加強(qiáng)對事件的監(jiān)測和分析，及時調(diào)整應(yīng)急處置措施。Ⅳ級響應(yīng)由事發(fā)單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織本單位的應(yīng)急處置工作，煤炭局應(yīng)急指揮中心辦公室給予指導(dǎo)和支持。及時收集事件信息，向應(yīng)急指揮中心報告。（四）指揮與協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮中心成立現(xiàn)場指揮部，由總指揮或副總指揮擔(dān)任現(xiàn)場指揮長，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場指揮部要根據(jù)事件情況，迅速制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，組織實施搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散等工作。同時，要協(xié)調(diào)各成員單位之間的行動，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。（五）應(yīng)急救援1.救援隊伍建立健全煤炭行業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系，包括礦山救護(hù)隊、專業(yè)搶險隊、醫(yī)療救護(hù)隊等。各煤炭企業(yè)要組建兼職應(yīng)急救援隊伍，并定期組織培訓(xùn)和演練。鼓勵社會力量參與應(yīng)急救援工作。2.救援物資與裝備煤炭局和各煤炭企業(yè)要儲備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，如搶險救援設(shè)備、防護(hù)用品、醫(yī)療藥品等。建立應(yīng)急救援物資和裝備的管理制度，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資和裝備完好有效。3.救援行動應(yīng)急救援隊伍要按照現(xiàn)場指揮部的指令，迅速開展救援行動。在救援過程中，要遵循科學(xué)救援、安全救援的原則，確保救援人員的安全。同時，要做好救援現(xiàn)場的秩序維護(hù)和安全保衛(wèi)工作。（六）擴(kuò)大應(yīng)急當(dāng)突發(fā)事件超出本單位應(yīng)急處置能力時，應(yīng)及時向上級政府及相關(guān)部門報告，請求支援。上級政府及相關(guān)部門接到報告后，要立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作，實施擴(kuò)大應(yīng)急。（七）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件得到有效控制，危害消除后，由應(yīng)急指揮中心宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，要及時組織對事件進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。同時，要做好受災(zāi)群眾的安置和救助工作，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。五、后期處置（一）善后處置1.人員安置對受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助和醫(yī)療救治。對遇難人員進(jìn)行善后處理，做好家屬的安撫工作。2.損失評估組織相關(guān)部門和專家對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等方面。評估結(jié)果作為后續(xù)補(bǔ)償、恢復(fù)重建等工作的依據(jù)。3.保險理賠督促相關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時開展保險理賠工作，確保受災(zāi)單位和群眾能夠得到相應(yīng)的保險賠償。（二）調(diào)查與評估1.事故調(diào)查按照國家有關(guān)規(guī)定，對煤礦事故等突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查，查明事件原因、經(jīng)過和責(zé)任，提出處理意見和防范措施建議。2.應(yīng)急評估對應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議。評估結(jié)果作為完善應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要依據(jù)。（三）恢復(fù)重建1.制定計劃根據(jù)損失評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、步驟和措施。2.組織實施按照恢復(fù)重建計劃，組織相關(guān)部門和單位開展恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。在恢復(fù)重建過程中，要注重質(zhì)量和安全，確?；謴?fù)重建工作順利進(jìn)行。六、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各成員單位、事發(fā)單位之間的通信暢通。配備必要的通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對講機(jī)等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時傳遞信息。同時，要加強(qiáng)信息管理，確保信息的準(zhǔn)確性和及時性。（二）應(yīng)急隊伍保障加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。礦山救護(hù)隊要加強(qiáng)訓(xùn)練，提高實戰(zhàn)能力；專業(yè)搶險隊要配備先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，提高搶險救援水平；醫(yī)療救護(hù)隊要加強(qiáng)醫(yī)療救治能力建設(shè)，確保能夠及時救治受傷人員。同時，要鼓勵社會力量參與應(yīng)急救援工作，建立志愿者隊伍，提高應(yīng)急救援的社會化水平。（三）物資與裝備保障煤炭局和各煤炭企業(yè)要儲備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，如搶險救援設(shè)備、防護(hù)用品、醫(yī)療藥品等。建立應(yīng)急救援物資和裝備的管理制度，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資和裝備完好有效。同時，要加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)的合作，建立應(yīng)急物資和裝備的儲備基地，提高應(yīng)急物資和裝備的保障能力。（四）經(jīng)費保障將應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急處置、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等工作的順利開展。同時，鼓勵各煤炭企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，提取安全生產(chǎn)費用，用于應(yīng)急管理工作。（五）交通運輸保障加強(qiáng)交通運輸保障工作，確保應(yīng)急救援人員、物資和裝備能夠及時、安全地運抵事發(fā)地點。建立應(yīng)急交通運輸協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)交通運輸部門優(yōu)先安排應(yīng)急運輸車輛，確保應(yīng)急運輸暢通無阻。（六）治安保障加強(qiáng)突發(fā)事件現(xiàn)場的治安保障工作，維護(hù)現(xiàn)場秩序，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)要增派警力，加強(qiáng)對事發(fā)地點及周邊地區(qū)的巡邏防控，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。七、監(jiān)督管理（一）預(yù)案管理1.預(yù)案修訂各煤炭企業(yè)要根據(jù)國家法律法規(guī)、政策要求和應(yīng)急管理工作實際，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。煤炭局要定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。2.預(yù)案備案各煤炭企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案要報煤炭局備案，煤炭局要對應(yīng)急預(yù)案的備案情況進(jìn)行檢查，確保應(yīng)急預(yù)案符合要求。（二）演練管理1.演練計劃煤炭局和各煤炭企業(yè)要制定年度應(yīng)急演練計劃，明確演練的內(nèi)容、形式、時間和參與人員等。演練計劃要報上級主管部門備案。2.演練實施按照演練計劃組織開展應(yīng)急演練工作，演練要注重實戰(zhàn)性，提高參演人員的應(yīng)急處置能力。演練結(jié)束后，要及時對演練效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對演練中存在的問題，及時改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施。（三）培訓(xùn)教育1.培訓(xùn)計劃煤炭局和各煤炭企業(yè)要制定應(yīng)急管理培訓(xùn)計劃，定期組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能等方面。2.培訓(xùn)實施按照培訓(xùn)計劃組織開展培訓(xùn)工作，培訓(xùn)要注重針對性和實效性，提高