從開展經(jīng)濟學(xué)就業(yè)理論分析我國就業(yè)問題〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

摘要：經(jīng)濟的開展，社會的進步，目的就是讓人民安居樂業(yè)。從一定意義上說，國民的充分就業(yè)，不僅極大地推動著國家經(jīng)濟的開展，對維持社會穩(wěn)定和促進社會和諧進步，同樣具有極為重要的現(xiàn)實意義。但伴隨著經(jīng)濟的開展，我們看到社會就業(yè)的壓力卻越來越大，并由此演繹出很多社會問題。因此，探討如何解決人力資源的大規(guī)模閑置問題，就成為經(jīng)濟學(xué)家的一項非?，F(xiàn)實而緊迫的任務(wù)。從開展經(jīng)濟學(xué)就業(yè)理論，分析我國就業(yè)問題。

關(guān)鍵詞：開展經(jīng)濟學(xué)；就業(yè)；政策建議

1開展經(jīng)濟學(xué)的就業(yè)理論

開展經(jīng)濟學(xué)就業(yè)理論的構(gòu)建，源于勞動力利用缺乏、人力資源大量閑置，成為開展中國家經(jīng)濟開展的嚴重障礙。開展經(jīng)濟學(xué)就業(yè)理論，主要包括勞動力閑置標準、勞動者失業(yè)原因、就業(yè)與經(jīng)濟開展的關(guān)系、剩余勞動力遷移規(guī)律和就業(yè)政策，這些理論的產(chǎn)生，為開展中國家制定各種戰(zhàn)略提供了大體的框架思路。以克里希納、愛德華茲為代表的經(jīng)濟學(xué)家，對勞動力閑置的計算方式提出的標準包含公開失業(yè)、就業(yè)缺乏和勞動力低效利用三個方面。造成公開失業(yè)的原因是勞動力市場的供求關(guān)系變化。開展中國家勞動力供大于求，除城市人口自然增長外，主要因為農(nóng)村人口遷移。劉易斯在其?二元經(jīng)濟論?一書中對人口遷移的原因，表述為開展中國家存在占統(tǒng)治地位的農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代興旺的工業(yè)部門，在工業(yè)化過程中，城鄉(xiāng)間收入、福利差距擴大，農(nóng)業(yè)邊際收益遞減，教育開展，城市的吸引力擴大，農(nóng)業(yè)部門的勞動力必然流入興旺工業(yè)部門，最終的結(jié)果是有利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)開展。而勞動力的轉(zhuǎn)移率依賴于工業(yè)部門利潤的增長率，如果工業(yè)部門的投資過少，對勞動力的需求就會減少，使工業(yè)部門就業(yè)停滯。這一結(jié)論反映了興旺國家的就業(yè)趨勢，但是開展中國家片面強調(diào)工業(yè)化的結(jié)果，不但沒解決就業(yè)問題，反而使城市膨脹，公開失業(yè)增加。

說明了開展中國家經(jīng)濟增長與就業(yè)之間矛盾的托達羅經(jīng)濟增長模型，認為決定人口遷移的條件是比擬利益與本錢的理性考慮，即城鄉(xiāng)的收入差距和獲得城市就業(yè)時機的可能性，以及獲得的收益是否能夠彌補遷移本錢等。如果選擇遷移的條件具備，大批移民會涌入城市。而城市工業(yè)部門出現(xiàn)就業(yè)停滯狀況的原因在于：第一，工業(yè)部門技術(shù)水平和勞動生產(chǎn)率提高，對勞動力素質(zhì)提出了更高的要求，使勞動力就業(yè)比以往更為困難；第二，工業(yè)部門資本有機構(gòu)成提高，對勞動力需求相對下降；第三，經(jīng)濟開展使工資本錢呈現(xiàn)上漲趨勢，這反過來又促使了資本的集約化傾向。

關(guān)于就業(yè)與經(jīng)濟開展的關(guān)系，古典經(jīng)濟增長模型證明，經(jīng)濟增長既取決于儲蓄率的上下和隨之帶來的物質(zhì)資本積累水平，又取決于資本——產(chǎn)出比率。在資本——產(chǎn)出率一定的條件下，國民產(chǎn)出和就業(yè)增長可以通過儲蓄率和投資率的增長而增長，就業(yè)與經(jīng)濟增長是一致的。新古典增長模型證明，高速經(jīng)濟增長必然通過較高的資本——勞動比率〔采用資本密集生產(chǎn)方法〕，產(chǎn)生較高的利潤，提高儲蓄率，最終產(chǎn)生較高的經(jīng)濟增長率。但如果勞動生產(chǎn)率的增長率提高，就意味著生產(chǎn)任何既定總產(chǎn)出所需要的工人減少，最大產(chǎn)出增長并不會帶來最大就業(yè)的增長。

2我國就業(yè)的根本情況

用開展經(jīng)濟學(xué)的就業(yè)理論分析我國的就業(yè)現(xiàn)狀，有許多相類似的地方，如公開失業(yè)率高、非公開失業(yè)規(guī)模大等，總之是“勞動不得其用〞非常突出，但又表現(xiàn)出自身獨特的特點。總體來看，我國的就業(yè)問題突出表現(xiàn)為就業(yè)壓力不僅來源于新增勞動力與失業(yè)者，而且來源于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。就業(yè)壓力的產(chǎn)生不僅來源于人口因素，而且來源于經(jīng)濟、社會開展因素，就業(yè)困難的形成是多方面因素共同作用的結(jié)果，具有多樣化和復(fù)雜化特征。

2.1高增長、低就業(yè)，勞動力供需矛盾加劇

近十幾年來，我國國民經(jīng)濟的開展出現(xiàn)了“高增長、低就業(yè)〞的不協(xié)調(diào)局面。從就業(yè)彈性系數(shù)看〔就業(yè)彈性系數(shù)＝就業(yè)人數(shù)增長率÷GDP增長率。即GDP每增長一個百分點，就業(yè)人數(shù)能增長多少個百分點〕。在20世紀80年代，我國的就業(yè)彈性系數(shù)是較高的，平均為0.34。GDP每增長一個百分點，就業(yè)人數(shù)可增長0.34個百分點，也就是可增加就業(yè)人員240萬人。進入20世紀90年代以來，我國的國民經(jīng)濟仍保持了高增長的勢頭，然而就業(yè)彈性系數(shù)卻急劇下降了。從1990年至2002年，13年平均就業(yè)彈性系數(shù)只有0.12，GDP每增長一個百分點，只能增加就業(yè)人員80人萬左右。就業(yè)增長滯后于經(jīng)濟增長，勞動力人口增長速度明顯快于經(jīng)濟吸納就業(yè)能力，造成勞動力供需矛盾嚴重，更為突出的是非自愿失業(yè)和就業(yè)缺乏。

2.2農(nóng)村難留、城市難容，兩個“市場〞非對稱

我們與其他開展中國家一樣，具有共同的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)〞典型特征。與一般開展中國家不同，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并非主要取決于經(jīng)濟開展因素，而是明顯受到體制和人為因素制約。在二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)條件下，由于農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的速率緩慢，一方面城市經(jīng)濟不僅難以有效帶動農(nóng)村開展，而且其自身的結(jié)構(gòu)升級也受到嚴重制約；另一方面在人多地少的鋒利矛盾中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化始終難有大的突破。這就出現(xiàn)了農(nóng)村人〞難留故土〞，城市里“難以容納〞的局面。因此形成了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下農(nóng)村和城市兩個“市場〞的非對稱性或勞動力的單向轉(zhuǎn)移。當(dāng)農(nóng)村剩余勞動力大量地向城市中的工業(yè)涌來時，工業(yè)中對勞動力的需求已經(jīng)由于其本身開始進入內(nèi)涵開展階段并主要依靠技術(shù)進步來實現(xiàn)增長而逐步下降了。

2.3期望高、素質(zhì)弱，供應(yīng)過剩與供應(yīng)缺乏并存

城市人就業(yè)期望值高，農(nóng)村人根本素質(zhì)難兼?zhèn)?，所以，雖然總量上看，明顯的是勞動力供應(yīng)過剩，但另一方面，又表現(xiàn)出勞動力供應(yīng)缺乏現(xiàn)象。隨著科技的進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化，一局部在職勞動力由于技能或經(jīng)驗知識即人力資本存量不能適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)及其帶來的新就業(yè)崗位，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)，成為新的失業(yè)群體；同時由于人力資本質(zhì)量水平低，造成就業(yè)風(fēng)險率增大，工作穩(wěn)定性減弱。

2.4依賴親情、信息不暢，勞動力市場成效弱

我們這個國度是相信和依賴親情的國度，就業(yè)時、失業(yè)后的心理，首先想到的是“找人幫助〞，可想而知，任何人的親情范圍都是有限的，信息自然不暢。同時，勞動力市場并不健全，造成勞動力市場信息不完全、勞動力供需雙方信息不對稱以及地理障礙的特點。一方面增加了就業(yè)者職業(yè)搜尋本錢；另一方面，在勞動力市場未充分發(fā)育的前提下，勞動力市場機制不能充分發(fā)揮優(yōu)化配置勞動力的職能，造成勞動力市場“失靈〞。據(jù)2002年勞動保障部12月展開的?城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)和社會保障狀況抽樣調(diào)查?顯示，城鎮(zhèn)失業(yè)人員中，有67.6%的人求助于親戚朋友介紹，32.5%的人通過街道推薦和職業(yè)介紹機構(gòu)登記，29.0%的人通過應(yīng)聘或刊登廣告。由此可見，就業(yè)的主渠道是依賴親戚朋友介紹，而不是勞動力市場。

3對我國就業(yè)政策的政策建議

如何擴大就業(yè)？開展經(jīng)濟學(xué)給出的“處方〞是：第一，盡量減少城鄉(xiāng)就業(yè)時機不均等，減小城鄉(xiāng)收入差距，降低城市的吸引力，增加農(nóng)村就業(yè)時機，降低城市預(yù)期就業(yè)時機概率，緩解城市就業(yè)壓力。第二，開展農(nóng)村經(jīng)濟，興辦農(nóng)村工業(yè)，形成城鄉(xiāng)合理分工，保證農(nóng)村資源供應(yīng)和商品市場穩(wěn)定，縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差，提高農(nóng)民收入。第三，消除生產(chǎn)要素的價格扭曲，減少政府鼓勵投資的低利率、低匯率等政策，形成由市場決定的均衡資本價格，提高資本增長對就業(yè)的擴散效應(yīng)，增加就業(yè)時機。第四，增加勞動力流動本錢，減少城市就業(yè)預(yù)期收入，增加勞動力移動困難。第五，適度開展教育事業(yè)，防止教育失業(yè)、學(xué)非所用、智力貶值、教育過度、人力資本閑置。

開展經(jīng)濟學(xué)開出的擴大就業(yè)“處方〞，對我們很有啟示。根據(jù)我國就業(yè)現(xiàn)狀，謀劃我國就業(yè)政策，必須選擇適合我國國情的就業(yè)戰(zhàn)略。

3.1著力開發(fā)勞動力資源和提高資本價格

充分的就業(yè)與經(jīng)濟的開展是相輔相成的，要提高就業(yè)率，出路首選當(dāng)然還是積極開展經(jīng)濟。要從資源結(jié)構(gòu)方面進一步開拓財源，克服和減輕資金的相對短缺強度，包括擴大引進外資的規(guī)模，拍賣現(xiàn)有企業(yè)閑置資產(chǎn)設(shè)備，通過金融證券市場和其他渠道充分吸收社會閑散資金，以滿足勞動力就業(yè)增量對資金的增量的需求。

3.2著力拓展和培育就業(yè)新領(lǐng)域

我們已經(jīng)邁出了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，開展小城鎮(zhèn)就是開辟解決我國就業(yè)問題的新空間和新領(lǐng)域。小城鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，既可以容納大量農(nóng)村剩余勞動力，而且也能夠吸引一局部城市失業(yè)人員。國家和各級政府要給政策，積極扶植和培育這種星羅棋布的小城鎮(zhèn)，使其形成并擴大規(guī)模，提高吸納就業(yè)能力和就業(yè)容量。

3.3著力推行“科教興國〞戰(zhàn)略

我國勞動力資源十分豐富，但又呈現(xiàn)供應(yīng)缺乏，原因就在勞動力就業(yè)素質(zhì)不適應(yīng)，國家應(yīng)該繼續(xù)推行科教興國戰(zhàn)略，培育各方面適用人才，特別是培育自主創(chuàng)業(yè)能力的人才。鑒于我們是開展中國家，資本相對短缺，應(yīng)中選擇那些使用勞動多、資本少的技術(shù)進行生產(chǎn)。此外，還應(yīng)把開發(fā)和推廣適用技術(shù)與大力開展中小企業(yè)結(jié)合起來，因為這些企業(yè)一般都使用勞動密集型技術(shù)，它們的開展，既可以促進收入水平的提高又可以大大增加就業(yè)時機。

3.4著力扶持農(nóng)業(yè)和中小型企業(yè)

深化新農(nóng)村建設(shè)，緊緊抓住解決“三農(nóng)〞問題不放，加強農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市拉帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扶植農(nóng)產(chǎn)品改進和深加工，提升農(nóng)民待遇和農(nóng)產(chǎn)品價格，讓農(nóng)民的期望值在農(nóng)村就能夠?qū)崿F(xiàn)，使大多數(shù)農(nóng)民因為考慮遷移本錢而志愿的不離故土，一方面促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開展，另一方面減輕城市就業(yè)壓力。對中小型企業(yè)，在工商、稅收、資金等方面，多給政策扶持。條件具備時，還可以考慮以政府的名義，擔(dān)負在中小企業(yè)就業(yè)者的各類保險的大頭，以減輕弱小企業(yè)的負擔(dān)，并促使其標準經(jīng)營。

3.5著力健全和完善勞動力市場機制

建立社會主義市場機制以來，我國就業(yè)效勞機構(gòu)已初步形成。但是，組織尚不完善，動作并不協(xié)調(diào)，條塊分割，運作無序的局面并無根本改變，市場就業(yè)機制尚不健全。因此，應(yīng)當(dāng)深化體制改革，加強勞動力市場管理，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，盡快形成城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系，進一步發(fā)揮市場機制對勞動力配置的根底性作用。

可喜的是，黨中央、國務(wù)院一直關(guān)注社會