鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)行為，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、工程管理、風(fēng)貌管控等規(guī)劃建設(shè)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則。遵循鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)合理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。2.節(jié)約集約原則。嚴(yán)格保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，合理利用土地資源，提高土地利用效率，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。3.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策開展規(guī)劃建設(shè)管理活動(dòng)，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)。4.公眾參與原則。充分聽取社會(huì)公眾意見，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高規(guī)劃建設(shè)管理的透明度和公信力。二、規(guī)劃編制與審批（一）規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等。2.規(guī)劃編制應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行，編制過程中應(yīng)充分征求相關(guān)部門、村民委員會(huì)和社會(huì)公眾意見。3.規(guī)劃編制成果應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，包括規(guī)劃文本、圖紙、說明書等。（二）規(guī)劃審批1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)上一級(jí)人民政府審批。2.控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。3.村莊規(guī)劃報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。4.經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)按照原審批程序報(bào)批。三、項(xiàng)目建設(shè)管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，制定年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。2.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要求，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見等相關(guān)材料。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的予以立項(xiàng)，并下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)。（二）項(xiàng)目用地1.建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，依法辦理用地審批手續(xù)。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的用地面積和用途使用土地，不得擅自改變土地用途。3.鼓勵(lì)節(jié)約集約用地，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，可采取租賃、出讓等多種方式供應(yīng)土地。（三）項(xiàng)目招投標(biāo)1.建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理等應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。2.項(xiàng)目招投標(biāo)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，確保招投標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)違反招投標(biāo)規(guī)定的行為依法進(jìn)行查處。（四）項(xiàng)目施工管理1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工圖紙組織施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)。2.施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，嚴(yán)格按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行全程監(jiān)理。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工過程的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。（五）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收1.項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，驗(yàn)收合格后方可交付使用。3.建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并辦理相關(guān)備案手續(xù)。四、工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量責(zé)任1.建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定履行質(zhì)量責(zé)任。2.勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。3.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。4.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)理，對(duì)監(jiān)理質(zhì)量負(fù)責(zé)。（二）質(zhì)量監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度。2.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.對(duì)違反工程質(zhì)量管理規(guī)定的行為，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法責(zé)令改正，并給予相應(yīng)的行政處罰。（三）質(zhì)量檢測(cè)1.工程建設(shè)各方責(zé)任主體應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。2.檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照檢測(cè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，確保檢測(cè)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。3.對(duì)檢測(cè)不合格的工程，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，整改合格后方可進(jìn)行下一道工序或交付使用。五、工程安全管理（一）安全責(zé)任1.建設(shè)單位對(duì)工程安全負(fù)總責(zé)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定履行安全責(zé)任。2.施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全施工方案，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，確保施工安全。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對(duì)工程安全進(jìn)行全程監(jiān)理，對(duì)監(jiān)理安全負(fù)責(zé)。（二）安全監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程安全的監(jiān)督檢查，建立健全安全監(jiān)督管理制度。2.安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程建設(shè)各方責(zé)任主體的安全行為和施工現(xiàn)場(chǎng)安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.對(duì)違反工程安全管理規(guī)定的行為，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法責(zé)令改正，并給予相應(yīng)的行政處罰。（三）安全事故處理1.發(fā)生工程安全事故后，施工單位應(yīng)立即采取措施進(jìn)行救援，并及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門和相關(guān)部門。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理，查明事故原因，分清事故責(zé)任，提出處理意見。3.對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人，應(yīng)依法給予相應(yīng)的處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、風(fēng)貌管控（一）建筑風(fēng)貌1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)制定建筑風(fēng)貌管控導(dǎo)則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑的風(fēng)格、色彩、高度等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和引導(dǎo)。2.新建、改建、擴(kuò)建建筑應(yīng)符合建筑風(fēng)貌管控導(dǎo)則要求，體現(xiàn)地方特色和文化內(nèi)涵。3.對(duì)不符合建筑風(fēng)貌管控要求的建筑，應(yīng)責(zé)令其限期整改，整改仍不合格的，依法予以拆除。（二）環(huán)境風(fēng)貌1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)貌的管理，整治環(huán)境衛(wèi)生，綠化美化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境。2.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、廣場(chǎng)、公園等公共空間的管理，規(guī)范戶外廣告、招牌設(shè)置，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整潔美觀。3.保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理開發(fā)利用歷史文化資源，打造具有地方特色的文化旅游品牌。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門應(yīng)定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括規(guī)劃執(zhí)行情況、項(xiàng)目建設(shè)管理情況、工程質(zhì)量安全情況、風(fēng)貌管控情況等。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查。（二）考核評(píng)價(jià)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)各相關(guān)部門和村（居）委會(huì)的規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括規(guī)劃編制與執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)管理、工程質(zhì)量安全、風(fēng)貌管控等方面。3.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)各相關(guān)部門和村（居）委會(huì)及其負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。八、法律責(zé)任（一）行政處罰1.對(duì)違反本管理制度的單位和個(gè)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門應(yīng)依法給予行政處罰。2.行政處罰種類包括警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷資質(zhì)證書等。（二）行政處分1.對(duì)違反本管理制度的國(guó)家工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)依法給予行政處分。2.行政處分種類包括