鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作的規(guī)范化管理，有效控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有涉及計(jì)劃生育工作的部門、單位及個(gè)人。（三）基本原則1.堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策。2.以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障公民計(jì)劃生育合法權(quán)益。3.屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，部門配合，綜合治理。4.公開、公平、公正，規(guī)范操作，接受群眾監(jiān)督。二、組織與職責(zé)（一）計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作，研究解決工作中的重大問題，督促檢查各項(xiàng)計(jì)劃生育政策措施的落實(shí)情況。（二）計(jì)劃生育辦公室設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室，配備專職工作人員，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育日常工作。其主要職責(zé)包括：1.宣傳貫徹國(guó)家計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策，開展計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)。2.負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表。3.組織開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，落實(shí)避孕節(jié)育措施，提供生殖健康咨詢服務(wù)。4.負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作，建立健全流動(dòng)人口信息采集、登記、管理等制度。5.依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對(duì)違反計(jì)劃生育政策的行為進(jìn)行查處。6.指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開展計(jì)劃生育工作，培訓(xùn)計(jì)劃生育工作人員。（三）村（居）民委員會(huì)村（居）民委員會(huì)設(shè)立計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村（居）委會(huì)主任任組長(zhǎng)，成員包括村（居）民小組長(zhǎng)、婦女主任等。其主要職責(zé)是：1.宣傳貫徹計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策，組織開展計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。2.負(fù)責(zé)本村（居）計(jì)劃生育信息采集、登記、上報(bào)工作，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)人口變動(dòng)情況。3.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作，組織育齡婦女按時(shí)參加生殖健康檢查和避孕節(jié)育措施落實(shí)。4.做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作，協(xié)助查驗(yàn)流動(dòng)人口婚育證明，督促流動(dòng)人口落實(shí)計(jì)劃生育措施。5.調(diào)解處理本村（居）計(jì)劃生育糾紛，協(xié)助征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。（四）相關(guān)部門職責(zé)1.宣傳部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體開展計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。2.教育部門：將人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，組織開展青少年人口和計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)。3.公安部門：在辦理戶口登記、遷移等手續(xù)時(shí)，查驗(yàn)育齡婦女的計(jì)劃生育證明，及時(shí)通報(bào)新生兒戶籍登記情況。協(xié)助計(jì)劃生育部門做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收及違反計(jì)劃生育政策行為的查處工作。4.民政部門：在辦理結(jié)婚登記時(shí)，查驗(yàn)育齡婦女的計(jì)劃生育證明；對(duì)符合條件的計(jì)劃生育家庭，在社會(huì)救助、福利等方面給予優(yōu)先照顧。5.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，做好生殖健康咨詢服務(wù)和出生缺陷干預(yù)工作。配合計(jì)劃生育部門做好人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作。6.財(cái)政部門：保障計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)，確保?？顚Ｓ?，并加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督管理。7.人力資源和社會(huì)保障部門：在就業(yè)、培訓(xùn)等方面優(yōu)先照顧計(jì)劃生育家庭。將計(jì)劃生育情況納入企業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)和個(gè)人考核內(nèi)容。三、人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)管理（一）統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度1.本鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室按照國(guó)家和上級(jí)有關(guān)部門規(guī)定的統(tǒng)計(jì)口徑、范圍、時(shí)間和要求，定期收集、整理、匯總各類計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并按時(shí)上報(bào)。2.村（居）民委員會(huì)應(yīng)如實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室報(bào)送計(jì)劃生育信息，包括出生、死亡、新婚、節(jié)育措施落實(shí)、流動(dòng)人口等情況。（二）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制1.建立健全計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核制度，對(duì)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。2.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平，規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作流程，防止出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)誤差和弄虛作假行為。3.定期開展計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行糾正和處理。（三）統(tǒng)計(jì)信息管理與應(yīng)用1.建立計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息的電子化管理，方便查詢、分析和利用。2.充分利用統(tǒng)計(jì)信息，為計(jì)劃生育決策提供科學(xué)依據(jù)，指導(dǎo)計(jì)劃生育工作的開展。定期對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，掌握人口和計(jì)劃生育工作動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施加以解決。四、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)與人員管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)資質(zhì)和條件，配備必要的技術(shù)服務(wù)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員。2.從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的人員必須取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并按照規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)工作。3.加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員的培訓(xùn)和考核，不斷提高其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。（二）服務(wù)內(nèi)容與規(guī)范1.計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞生育、節(jié)育、不育開展生殖保健服務(wù)，包括宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)、優(yōu)生指導(dǎo)、隨訪服務(wù)、生殖健康咨詢、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、發(fā)放計(jì)劃生育藥具等。2.嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)規(guī)范和操作規(guī)程，確保服務(wù)質(zhì)量和安全。開展計(jì)劃生育手術(shù)必須嚴(yán)格掌握手術(shù)適應(yīng)癥和禁忌癥，做好術(shù)前檢查、術(shù)中操作和術(shù)后隨訪工作。3.加強(qiáng)對(duì)避孕藥具的管理，規(guī)范藥具發(fā)放渠道，保證藥具質(zhì)量，滿足育齡群眾需求。（三）服務(wù)質(zhì)量管理1.建立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.設(shè)立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)投訴舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。對(duì)群眾反映的服務(wù)質(zhì)量問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給當(dāng)事人。3.積極開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)滿意度調(diào)查，了解育齡群眾對(duì)服務(wù)的需求和意見建議，不斷改進(jìn)服務(wù)工作，提高服務(wù)滿意度。五、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)（一）信息采集與登記1.建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息采集制度，村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)流入人口進(jìn)行信息采集，包括姓名、性別、年齡、婚育狀況、身份證號(hào)碼、現(xiàn)居住地、從業(yè)情況等，并及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室負(fù)責(zé)對(duì)流出人口進(jìn)行信息登記，掌握流出人口的基本情況和去向，建立流出人口信息臺(tái)賬。（二）婚育證明管理1.成年育齡婦女離開戶籍所在地前，應(yīng)按照規(guī)定辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室做好《流動(dòng)人口婚育證明》的辦理和查驗(yàn)工作。2.對(duì)流入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成年育齡婦女，查驗(yàn)其《流動(dòng)人口婚育證明》，未辦理的，督促其補(bǔ)辦。對(duì)持有無效或虛假《流動(dòng)人口婚育證明》的，及時(shí)通報(bào)其戶籍所在地計(jì)劃生育部門。（三）服務(wù)與管理措施1.為流動(dòng)人口提供與戶籍人口同等的計(jì)劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放等服務(wù)。定期組織流動(dòng)人口育齡婦女參加生殖健康檢查和避孕節(jié)育措施落實(shí)。2.建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)管員制度，村（居）民委員會(huì)指定專人負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室做好信息采集、宣傳教育、服務(wù)引導(dǎo)等工作。3.加強(qiáng)與流動(dòng)人口戶籍所在地計(jì)劃生育部門的溝通協(xié)作，及時(shí)通報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息，共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。六、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)惠政策（一）獎(jiǎng)勵(lì)政策1.對(duì)符合國(guó)家和地方計(jì)劃生育政策的獨(dú)生子女父母，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和方式按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策執(zhí)行。2.對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，對(duì)年滿60周歲的獨(dú)生子女父母和雙女戶父母，給予每人每月一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。3.在評(píng)選各類先進(jìn)、模范人物時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮計(jì)劃生育家庭。（二）優(yōu)惠政策1.對(duì)計(jì)劃生育家庭在就業(yè)、培訓(xùn)、就醫(yī)、子女入學(xué)等方面給予優(yōu)先照顧和優(yōu)惠政策。具體優(yōu)惠措施按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策執(zhí)行。2.鼓勵(lì)和支持計(jì)劃生育家庭發(fā)展生產(chǎn)，在項(xiàng)目扶持、資金信貸、技術(shù)服務(wù)等方面給予傾斜。（三）獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)惠政策落實(shí)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室負(fù)責(zé)審核、確認(rèn)符合獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)惠政策條件的對(duì)象，并建立檔案。2.相關(guān)部門按照各自職責(zé)，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)惠政策，確保政策兌現(xiàn)到位。對(duì)在獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)惠政策落實(shí)過程中存在的問題，及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。七、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理（一）征收對(duì)象與范圍對(duì)不符合國(guó)家和地方計(jì)劃生育政策規(guī)定生育子女的公民，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。（二）征收標(biāo)準(zhǔn)與程序1.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定具體征收金額。2.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序：立案：鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法生育行為的，應(yīng)進(jìn)行立案調(diào)查。調(diào)查取證：通過詢問當(dāng)事人、查閱相關(guān)資料、實(shí)地調(diào)查等方式，收集當(dāng)事人違法生育的證據(jù)。告知權(quán)利：向當(dāng)事人送達(dá)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收告知書》，告知其違法生育事實(shí)、征收依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)及享有的權(quán)利和義務(wù)。聽取陳述、申辯：當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室應(yīng)認(rèn)真聽取當(dāng)事人的意見，并對(duì)其提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行審查。作出征收決定：經(jīng)調(diào)查核實(shí)，對(duì)符合征收條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室依法作出《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》，并送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)：《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》應(yīng)在作出決定之日起7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到征收決定書之日起30日內(nèi)一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。執(zhí)行：當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的千分之二的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）征收管理與監(jiān)督1.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收實(shí)行收支兩條線管理，全額上繳國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。2.加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)亂收費(fèi)、截留、挪用等違法違紀(jì)行為。對(duì)違反規(guī)定的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。八、計(jì)劃生育宣傳教育（一）宣傳內(nèi)容1.國(guó)家計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策，重點(diǎn)宣傳生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)惠政策、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收政策等。2.計(jì)劃生育科普知識(shí)，包括生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育等知識(shí)。3.新型生育文化，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，破除封建生育觀念和陳規(guī)陋習(xí)。（二）宣傳形式與渠道1.利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策。2.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）主要街道、公共場(chǎng)所設(shè)置計(jì)劃生育宣傳欄、宣傳標(biāo)語、宣傳牌等，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。3.開展計(jì)劃生育宣傳服務(wù)活動(dòng)，如舉辦培訓(xùn)班、知識(shí)講座、文藝演出、咨詢服務(wù)等，面對(duì)面地向群眾宣傳計(jì)劃生育知識(shí)。4.利用村（居）民學(xué)校、人口學(xué)校等陣地，定期組織育齡群眾開展計(jì)劃生育學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。（三）宣傳教育效果評(píng)估1.建立計(jì)劃生育宣傳教育效果評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)宣傳教育工作進(jìn)行評(píng)估，了解群眾對(duì)計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策的知曉率、對(duì)計(jì)劃生育知識(shí)的掌握程度以及婚育觀念的轉(zhuǎn)變情況。2.根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整宣傳教育內(nèi)容和形式，不斷提高宣傳教育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。九、考核與獎(jiǎng)懲（一）考核內(nèi)容與方式1.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、村（居）民委員會(huì)計(jì)劃生育工作進(jìn)行年度考核，考核內(nèi)容包括人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)情況、宣傳教育工作、統(tǒng)計(jì)工作、技術(shù)服務(wù)工作、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作、獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)惠政策落實(shí)情況等。2.考核方式采取平時(shí)檢查與年終考核相結(jié)合、定量考核與定性考核相結(jié)合的辦法。平時(shí)檢查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室不定期進(jìn)行，年終考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。（二）獎(jiǎng)勵(lì)1.對(duì)在計(jì)劃生育工作中表現(xiàn)突出的部門、單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)形式包括榮譽(yù)稱號(hào)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。2.對(duì)在計(jì)劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息統(tǒng)計(jì)、流動(dòng)人口管理等工作中取得顯著成績(jī)的個(gè)人，在職稱評(píng)定、職務(wù)晉升