鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪防汛管理制度一、總則（一）目的為切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪防汛工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的防洪防汛工作，包括預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、災(zāi)后恢復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。（三）工作原則1.以人為本：把保障人民群眾生命安全放在首位，最大程度地減少洪澇災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主：堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，強(qiáng)化防洪防汛意識(shí)，做到早預(yù)防、早準(zhǔn)備、早處置。3.統(tǒng)一指揮：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全防洪防汛指揮體系，實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)。4.科學(xué)防控：充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，科學(xué)制定防洪防汛預(yù)案，合理調(diào)配資源，提高防洪防汛工作的科學(xué)性和有效性。二、組織指揮體系（一）防洪防汛指揮機(jī)構(gòu)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪防汛指揮部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任政委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。（二）職責(zé)分工1.指揮部職責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)防洪防汛工作的法律法規(guī)和方針政策，落實(shí)上級(jí)防洪防汛指揮機(jī)構(gòu)的工作部署。組織制定和修訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪防汛預(yù)案，指揮和協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)防洪防汛工作。及時(shí)掌握全鎮(zhèn)雨情、水情、災(zāi)情等信息，研究解決防洪防汛工作中的重大問題。組織調(diào)配全鎮(zhèn)防洪防汛物資、設(shè)備和人員，保障防洪防汛工作的順利進(jìn)行。負(fù)責(zé)向上級(jí)防洪防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告工作情況，傳達(dá)上級(jí)指示精神。2.指揮部辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)指揮部的日常工作，協(xié)調(diào)各成員單位之間的工作關(guān)系。收集、整理、分析和上報(bào)雨情、水情、災(zāi)情等信息，及時(shí)發(fā)布防洪防汛工作動(dòng)態(tài)。組織編制和修訂防洪防汛預(yù)案，指導(dǎo)各部門、各村（社區(qū)）制定防洪防汛應(yīng)急預(yù)案。負(fù)責(zé)防洪防汛物資、設(shè)備的儲(chǔ)備、管理和調(diào)配工作，檢查督促各部門、各村（社區(qū)）做好防洪防汛物資的儲(chǔ)備工作。組織開展防洪防汛宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高廣大干部群眾的防洪防汛意識(shí)和應(yīng)急處置能力。3.成員單位職責(zé)水利站：負(fù)責(zé)水利工程設(shè)施的巡查、維護(hù)和管理，及時(shí)排除水利工程安全隱患；掌握雨情、水情、工情等信息，為防洪防汛決策提供依據(jù)；組織實(shí)施防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急處置工作。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的防洪防汛工作，組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)工作；及時(shí)掌握農(nóng)作物受災(zāi)情況，統(tǒng)計(jì)上報(bào)農(nóng)業(yè)受災(zāi)損失。民政辦：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助工作，及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)物資，妥善安置受災(zāi)群眾；核查災(zāi)情，統(tǒng)計(jì)上報(bào)災(zāi)害損失情況。財(cái)政所：負(fù)責(zé)籌集和安排防洪防汛資金，保障防洪防汛工作所需經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)對(duì)防洪防汛資金的管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?。派出所：負(fù)責(zé)維護(hù)防洪防汛期間的社會(huì)治安秩序，依法打擊破壞防洪防汛設(shè)施和干擾防洪防汛工作的違法行為；協(xié)助做好人員疏散和轉(zhuǎn)移工作。衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救治工作，做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，防止疫病流行；及時(shí)提供醫(yī)療物資和技術(shù)支持。供電所：負(fù)責(zé)保障防洪防汛期間的電力供應(yīng)，及時(shí)搶修受損電力設(shè)施，確保防洪防汛指揮機(jī)構(gòu)、搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)等重要場(chǎng)所的電力供應(yīng)。電信、移動(dòng)、聯(lián)通：負(fù)責(zé)保障防洪防汛期間的通信暢通，及時(shí)修復(fù)受損通信設(shè)施，確保信息傳遞及時(shí)準(zhǔn)確；配合做好防洪防汛宣傳和預(yù)警信息發(fā)布工作。各村（社區(qū)）：負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)的防洪防汛工作，落實(shí)各項(xiàng)防洪防汛措施；組織群眾開展自救互救，及時(shí)轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾；做好轄區(qū)內(nèi)水利工程設(shè)施的巡查和維護(hù)工作。三、預(yù)防準(zhǔn)備（一）預(yù)案制定與修訂1.水利站負(fù)責(zé)牽頭制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪防汛預(yù)案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.各相關(guān)部門、各村（社區(qū)）根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪防汛預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，制定本部門、本村（社區(qū)）的防洪防汛應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪防汛指揮部辦公室備案。3.防洪防汛預(yù)案應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、上級(jí)要求和實(shí)際情況的變化，適時(shí)進(jìn)行修訂和完善。（二）物資儲(chǔ)備1.財(cái)政所負(fù)責(zé)安排防洪防汛物資儲(chǔ)備資金，確保防洪防汛物資儲(chǔ)備工作的順利進(jìn)行。2.水利站負(fù)責(zé)組織實(shí)施防洪防汛物資的儲(chǔ)備工作，按照防洪防汛預(yù)案的要求，儲(chǔ)備足夠數(shù)量的搶險(xiǎn)物資，如沙袋、木樁、救生衣、照明設(shè)備等。3.建立防洪防汛物資管理制度，明確物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、發(fā)放、回收等環(huán)節(jié)的要求，確保物資完好無(wú)損，隨時(shí)可投入使用。4.定期對(duì)防洪防汛物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)補(bǔ)充和更新過(guò)期、損壞的物資。（三）隊(duì)伍建設(shè)1.組建以民兵為骨干的防洪防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，明確人員組成、職責(zé)分工和培訓(xùn)要求。2.加強(qiáng)防洪防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和實(shí)戰(zhàn)水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括防洪防汛知識(shí)、搶險(xiǎn)技能、安全注意事項(xiàng)等。3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與防洪防汛搶險(xiǎn)工作，如志愿者隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍等，建立健全社會(huì)參與機(jī)制。（四）設(shè)施檢查1.水利站負(fù)責(zé)組織對(duì)全鎮(zhèn)水利工程設(shè)施進(jìn)行定期巡查和檢查，包括水庫(kù)、堤壩、涵閘、泵站等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。2.各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的水利工程設(shè)施進(jìn)行日常巡查和維護(hù)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。3.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)制定整改措施，明確整改責(zé)任人和整改期限，確保水利工程設(shè)施安全度汛。（五）預(yù)警預(yù)報(bào)1.建立健全防洪防汛預(yù)警預(yù)報(bào)體系，加強(qiáng)與氣象、水文等部門的溝通與協(xié)作，及時(shí)獲取雨情、水情、災(zāi)情等信息。2.通過(guò)廣播、電視、短信、微信公眾號(hào)、預(yù)警平臺(tái)等多種渠道，及時(shí)發(fā)布防洪防汛預(yù)警信息，確保廣大群眾能夠及時(shí)收到預(yù)警。3.加強(qiáng)對(duì)預(yù)警信息的宣傳和解讀，提高群眾的防洪防汛意識(shí)和自我防范能力。四、應(yīng)急處置（一）響應(yīng)啟動(dòng)1.當(dāng)接到上級(jí)防洪防汛預(yù)警或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)雨情、水情、災(zāi)情等緊急情況時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪防汛指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。2.應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大、一般洪水災(zāi)害。根據(jù)不同等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。（二）指揮調(diào)度1.防洪防汛指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，立即進(jìn)入應(yīng)急指揮狀態(tài)，指揮長(zhǎng)主持召開緊急會(huì)議，部署防洪防汛工作任務(wù)，明確各成員單位的職責(zé)分工。2.指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集、整理、分析和上報(bào)雨情、水情、災(zāi)情等信息，為指揮部決策提供依據(jù)。3.各成員單位按照指揮部的統(tǒng)一指揮，迅速行動(dòng)，開展防洪防汛各項(xiàng)工作，及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況。（三）搶險(xiǎn)救援1.防洪防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍按照指揮部的指令，迅速趕赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，開展搶險(xiǎn)救援工作，如加固堤壩、封堵決口、轉(zhuǎn)移群眾等。2.在搶險(xiǎn)救援過(guò)程中，要注意保障搶險(xiǎn)人員的安全，配備必要的安全防護(hù)設(shè)備，采取科學(xué)合理的搶險(xiǎn)方法。3.及時(shí)調(diào)配防洪防汛物資和設(shè)備，確保搶險(xiǎn)救援工作的順利進(jìn)行。（四）人員轉(zhuǎn)移安置1.當(dāng)洪水可能危及群眾生命安全時(shí)，各村（社區(qū)）要按照預(yù)定的人員轉(zhuǎn)移安置方案，及時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶。2.民政辦負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的生活安置工作，提供必要的食品、飲用水、帳篷、棉被等生活物資，確保受災(zāi)群眾基本生活有保障。3.衛(wèi)生院負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，防止疫病流行。（五）信息發(fā)布與輿情應(yīng)對(duì)1.指揮部辦公室負(fù)責(zé)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布防洪防汛工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定公眾情緒。2.加強(qiáng)與新聞媒體的溝通與協(xié)調(diào)，主動(dòng)提供信息，引導(dǎo)媒體正確報(bào)道，避免不實(shí)信息傳播造成不良影響。3.關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理負(fù)面輿情，做好輿情應(yīng)對(duì)工作。（六）響應(yīng)終止1.當(dāng)洪水退去，災(zāi)情得到有效控制，防洪防汛工作轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)階段時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪防汛指揮部根據(jù)實(shí)際情況決定終止應(yīng)急響應(yīng)。2.應(yīng)急響應(yīng)終止后，各成員單位要按照職責(zé)分工，做好后續(xù)工作，如災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、損失評(píng)估、恢復(fù)重建等。五、災(zāi)后恢復(fù)（一）災(zāi)情統(tǒng)計(jì)與評(píng)估1.民政辦牽頭，組織各相關(guān)部門對(duì)受災(zāi)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和核實(shí)，包括受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、房屋受損情況、基礎(chǔ)設(shè)施損壞情況等。2.水利站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等部門負(fù)責(zé)對(duì)水利工程設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估，為恢復(fù)重建提供依據(jù)。3.及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和評(píng)估情況。（二）恢復(fù)重建規(guī)劃1.根據(jù)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和評(píng)估結(jié)果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間安排。2.恢復(fù)重建規(guī)劃要充分考慮受災(zāi)群眾的實(shí)際需求，注重恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。（三）資金籌集與使用1.積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，多渠道籌集災(zāi)后恢復(fù)重建資金。2.財(cái)政所負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排和管理，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。3.加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建資金的監(jiān)督檢查，防止資金挪用、截留等違法行為。（四）工程設(shè)施修復(fù)1.水利站負(fù)責(zé)組織對(duì)受損的水利工程設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，確保水利工程設(shè)施正常運(yùn)行。2.供電所、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門負(fù)責(zé)對(duì)受損的電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，保障災(zāi)區(qū)群眾的基本生活需求。3.各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)受損的道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，方便群眾出行。（五）生產(chǎn)生活恢復(fù)1.農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)群眾開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救，及時(shí)補(bǔ)種農(nóng)作物，加強(qiáng)田間管理，爭(zhēng)取將災(zāi)害損失降到最低限度。2.民政辦繼續(xù)做好受災(zāi)群眾的生活救助工作，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)正常生活。3.鼓勵(lì)和支持企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，政府給予必要的政策扶持和幫助。六、監(jiān)督檢查與考核獎(jiǎng)懲（一）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪防汛指揮部定期對(duì)各部門、各村（社區(qū)）的防洪防汛工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查防洪防汛責(zé)任制落實(shí)情況、預(yù)案制定與執(zhí)行情況、物資儲(chǔ)備與管理情況、隊(duì)伍建設(shè)與演練情況等。2.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改，并跟蹤整改落實(shí)情況。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立防洪防汛工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各部門、各村（社區(qū)）的防洪防汛工作進(jìn)行量化考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括