固安縣應(yīng)急管理制度一、總則（一）目的為有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共事件的危害，規(guī)范應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于固安縣行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預防、應(yīng)急準備、監(jiān)測與預警、應(yīng)急處置以及后期處置等工作。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.居安思危，預防為主：高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準備工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責：在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實行行政領(lǐng)導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。4.依法規(guī)范，加強管理：依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，加強應(yīng)急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。6.依靠科技，提高素質(zhì)：加強公共安全科學研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救互救和應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。二、應(yīng)急管理組織體系（一）領(lǐng)導機構(gòu)成立固安縣應(yīng)急管理委員會（以下簡稱“縣應(yīng)急委”），作為全縣應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導機構(gòu)。縣應(yīng)急委主任由縣長擔任，副主任由縣委副書記、常務(wù)副縣長、分管副縣長擔任，成員包括縣政府各部門主要負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）主要負責人等。縣應(yīng)急委的主要職責是：1.研究制定全縣應(yīng)急管理工作的重大政策、制度和規(guī)劃。2.組織指揮全縣較大以上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。3.協(xié)調(diào)解決應(yīng)急管理工作中的重大問題。4.指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）和縣政府各部門的應(yīng)急管理工作。（二）辦事機構(gòu)縣應(yīng)急委下設(shè)辦公室，作為縣應(yīng)急委的辦事機構(gòu)，設(shè)在縣政府辦公室。辦公室主任由縣政府辦公室主任兼任?？h應(yīng)急辦的主要職責是：1.負責全縣應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)工作。2.組織編制全縣總體應(yīng)急預案和審核專項應(yīng)急預案。3.負責收集、分析、報告突發(fā)事件信息，傳達縣應(yīng)急委的決策和指令。4.組織協(xié)調(diào)全縣應(yīng)急演練和培訓工作。5.指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）和縣政府各部門的應(yīng)急管理工作。（三）專項應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點，設(shè)立若干專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責相應(yīng)類別突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。專項應(yīng)急指揮機構(gòu)由縣政府相關(guān)部門牽頭組建，成員包括相關(guān)部門和單位的負責人。各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的主要職責是：1.制定本專項應(yīng)急預案，組織實施應(yīng)急處置工作。2.負責本專項突發(fā)事件的監(jiān)測、預警、應(yīng)急救援等工作。3.協(xié)調(diào)解決本專項應(yīng)急處置工作中的重大問題。4.向縣應(yīng)急委報告本專項應(yīng)急處置工作情況。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)急管理機構(gòu)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）成立應(yīng)急管理辦公室，配備專職工作人員，負責本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)急管理辦公室的主要職責是：1.貫徹執(zhí)行國家和省、市、縣有關(guān)應(yīng)急管理工作的方針、政策和法律、法規(guī)。2.組織制定本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急預案，并組織實施。3.負責本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的監(jiān)測、預警、信息報告和先期處置工作。4.組織開展本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急演練和培訓工作。5.指導本轄區(qū)內(nèi)村（居）民委員會和企事業(yè)單位的應(yīng)急管理工作。（五）基層應(yīng)急組織村（居）民委員會、企事業(yè)單位要成立應(yīng)急工作小組，明確專人負責應(yīng)急管理工作，制定相應(yīng)的應(yīng)急預案，組織開展應(yīng)急演練和培訓，及時報告突發(fā)事件信息，做好先期處置工作。三、預防與應(yīng)急準備（一）應(yīng)急預案體系建設(shè)1.總體應(yīng)急預案縣應(yīng)急辦負責組織編制全縣總體應(yīng)急預案，報縣政府批準后實施?？傮w應(yīng)急預案是全縣應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體框架和指導性文件。2.專項應(yīng)急預案縣政府各部門根據(jù)職責分工，負責組織編制本部門的專項應(yīng)急預案，報縣政府批準后實施。專項應(yīng)急預案是針對某一類特定突發(fā)事件制定的專項應(yīng)對方案。3.部門應(yīng)急預案縣政府各部門所屬單位根據(jù)本單位實際情況，制定本單位的部門應(yīng)急預案，報上級主管部門備案。部門應(yīng)急預案是本單位應(yīng)對突發(fā)事件的具體操作方案。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)急預案各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）負責組織編制本轄區(qū)的應(yīng)急預案，報縣政府備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)急預案是本轄區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的綜合性方案。5.企事業(yè)單位應(yīng)急預案企事業(yè)單位要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本單位實際情況，制定本單位的應(yīng)急預案，報當?shù)卣嘘P(guān)部門備案。企事業(yè)單位應(yīng)急預案是本單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作方案。（二）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)1.綜合性應(yīng)急救援隊伍依托公安消防部隊，組建綜合性應(yīng)急救援隊伍，承擔火災(zāi)撲救、搶險救援等應(yīng)急處置任務(wù)。2.專業(yè)應(yīng)急救援隊伍縣政府各有關(guān)部門根據(jù)各自職責，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，如防汛抗旱、地震救援、礦山救護、危險化學品救援等專業(yè)隊伍，負責本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。3.社會應(yīng)急救援隊伍鼓勵和引導社會力量組建應(yīng)急救援隊伍，如志愿者隊伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊伍等，參與應(yīng)急處置工作。（三）應(yīng)急物資儲備1.建立應(yīng)急物資儲備制度縣政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要建立應(yīng)急物資儲備制度，明確應(yīng)急物資儲備的種類、數(shù)量、存放地點等。2.儲備應(yīng)急物資根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)事件，儲備必要的應(yīng)急物資，如食品、飲用水、藥品、醫(yī)療器械、搶險救援設(shè)備、防護用品等。3.加強應(yīng)急物資管理建立應(yīng)急物資管理臺賬，定期對應(yīng)急物資進行檢查、維護和更新，確保應(yīng)急物資完好有效。（四）應(yīng)急培訓與演練1.應(yīng)急培訓縣政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要制定應(yīng)急培訓計劃，定期組織開展應(yīng)急培訓工作，提高應(yīng)急管理人員和應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。2.應(yīng)急演練縣政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預案的可行性和有效性，提高應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力和公眾的應(yīng)急意識。四、監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測1.建立監(jiān)測體系縣政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，明確監(jiān)測機構(gòu)和監(jiān)測人員，制定監(jiān)測標準和監(jiān)測方法，對各類突發(fā)事件進行實時監(jiān)測。2.信息收集與報告監(jiān)測機構(gòu)要及時收集、分析、報告突發(fā)事件信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。信息報告要遵循及時、準確、客觀的原則，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。（二）預警1.預警級別劃分根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。2.預警發(fā)布預警信息由縣應(yīng)急辦或相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)按照規(guī)定程序發(fā)布。預警信息要包括突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。3.預警響應(yīng)發(fā)布預警信息后，縣政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要立即采取相應(yīng)的預警響應(yīng)措施，如加強監(jiān)測、組織疏散、準備應(yīng)急物資等，做好應(yīng)急處置準備工作。五、應(yīng)急處置（一）信息報告1.報告時限突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的村（居）民委員會、企事業(yè)單位和其他組織要立即向當?shù)卣陀嘘P(guān)部門報告。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）政府和有關(guān)部門接到報告后，要在1小時內(nèi)向縣政府報告。較大以上突發(fā)事件要在半小時內(nèi)向縣政府報告。2.報告內(nèi)容報告內(nèi)容要包括突發(fā)事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、損失情況、發(fā)展態(tài)勢、處置情況等。（二）先期處置突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的村（居）民委員會、企事業(yè)單位和其他組織要立即組織開展先期處置工作，采取必要的措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（三）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級別根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。2.響應(yīng)程序應(yīng)急響應(yīng)啟動后，縣應(yīng)急委或相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)要立即組織開展應(yīng)急處置工作，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，指揮協(xié)調(diào)各方面力量進行應(yīng)急救援。（四）現(xiàn)場處置1.現(xiàn)場指揮現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)要統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，組織實施搶險救援、醫(yī)療救護、人員疏散、治安維護、交通管制等措施。2.應(yīng)急救援各應(yīng)急救援隊伍要按照現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的指令，迅速開展應(yīng)急救援工作，搶救受傷人員，控制危險源，防止事故擴大。3.擴大應(yīng)急當突發(fā)事件超出本縣處置能力時，要及時向上級政府報告，請求支援。上級政府要及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預案，組織開展跨區(qū)域應(yīng)急救援工作。（五）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)確認，突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，由縣應(yīng)急委或相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。六、后期處置（一）善后處置1.人員安置對受災(zāi)群眾進行妥善安置，提供必要的生活救助和醫(yī)療救治，保障受災(zāi)群眾的基本生活。2.損失評估組織有關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)對突發(fā)事件造成的損失進行評估，評估內(nèi)容包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等。3.恢復重建制定恢復重建計劃，組織實施恢復重建工作，盡快恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。（二）調(diào)查與總結(jié)1.事件調(diào)查成立突發(fā)事件調(diào)查組，對事件的原因、經(jīng)過、損失、責任等進行調(diào)查，查明事件的性質(zhì)和責任，提出處理建議。2.經(jīng)驗教訓總結(jié)對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進行總結(jié)，分析存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進措施，完善應(yīng)急預案和應(yīng)急管理工作機制。（三）獎勵與責任追究1.獎勵對在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。2.責任追究對在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中玩忽職守、失職瀆職的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。七、保障措施（一）通信與信息保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮機構(gòu)與各應(yīng)急救援隊伍、事發(fā)地之間的通信暢通。加強應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)突發(fā)事件信息的快速收集、傳遞、處理和共享。（二）應(yīng)急隊伍保障加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援隊伍的素質(zhì)和能力。建立應(yīng)急救援隊伍培訓、演練和考核制度，定期組織開展培訓和演練，提高應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。（三）物資與經(jīng)費保障建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資。加大應(yīng)急管理經(jīng)費投入，保障應(yīng)急管理工作的正常開展。（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障建立健全醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障體系，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠及時提供醫(yī)療救治服務(wù)。加強醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。（五）交通運輸保障建立健全交通運輸應(yīng)急保障體系，確保應(yīng)急救援人員、物資和設(shè)備能夠及時、安全運輸?shù)绞掳l(fā)地。加強交通運輸應(yīng)急管理，保障交通運輸安全暢通。（六）治安維護保障