PAGE—PAGE1—青田縣大型群眾性活動事故應急預案目錄1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2事故分級3組織體系3.1指揮機構(gòu)3.2辦事機構(gòu)3.3現(xiàn)場指揮部4預防預警4.1活動管理4.2現(xiàn)場監(jiān)控4.3信息監(jiān)測4.4預防措施5應急響應5.1先期處置5.2分級響應機制5.3信息報送與處理5.4醫(yī)療衛(wèi)生救援5.5群眾安全防護5.6應急人員安全防護5.7現(xiàn)場檢測與評估5.8新聞發(fā)布5.9應急響應結(jié)束6后期處置6.1善后處理6.2事故調(diào)查7應急保障7.1經(jīng)費保障7.2物資、裝備保障7.3通信保障7.4組織紀律保障7.5預案演練8附則8.1管理與更新8.2預案解釋8.3預案實施一、總則（一）編制目的建立健全大型群眾性活動事故的應急響應機制，規(guī)范應急管理工作秩序，正確、快速和有效處置大型群眾性活動中發(fā)生的事故，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《大型群眾性活動安全管理條例》《浙江省大型群眾性活動安全管理辦法》（省政府令第333號）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本預案。（三）適用范圍本預案適用于本行政區(qū)域內(nèi)大型群眾性活動（如體育比賽、演唱會、音樂會、展覽、展銷、游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會、人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動）因人群過分擁擠、通道嚴重堵塞等原因發(fā)生擠壓、踩踏、墜落、溺水等，場館舞臺、看臺、欄桿等建筑物或臨時搭建設施發(fā)生倒塌，燃放煙花爆竹、使用粉塵或釋放氫氣球遇明火發(fā)生爆炸等，以及其他非人為故意損害、破壞等造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的事故。發(fā)生未達到大型群眾性活動規(guī)?；蛉巳鹤园l(fā)聚集達到一定密度的其他群眾性活動事故，參照本預案開展應對工作。（四）工作原則大型群眾性活動事故應對工作堅持以人為本、安全至上，預防在先、平戰(zhàn)結(jié)合，屬地為主、分級負責，統(tǒng)一指揮、協(xié)同應對的原則。二、事故分級按照事故嚴重性和受影響程度，大型群眾性活動事故分為特別重大、重大、較大和一般四級。（一）特別重大群眾性活動事故：造成30人以上死亡（含失蹤），或100人以上重傷的群眾性活動事故。（二）重大群眾性活動事故：造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或50人以上、100人以下重傷的群眾性活動事故。（三）較大群眾性活動事故：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或10人以上、50人以下重傷的群眾性活動事故。（四）一般群眾性活動事故：造成3人以下死亡（含失蹤），或10人以下重傷的群眾性活動事故。三、組織體系（一）指揮機構(gòu)成立縣大型群眾性活動事故應急指揮部（以下簡稱縣指揮部），作為全縣大型群眾性活動事故的應急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導和指揮協(xié)調(diào)大型群眾性活動事故的應急處置行動?？h指揮部下設辦公室，辦公室設在縣公安局情報指揮中心。1.縣指揮部組成總指揮：由縣政府分管副縣長擔任。副總指揮：由縣政府分管副主任、縣公安局分管副局長、活動主管部門以及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人擔任。成員：由縣公安局、縣委宣傳部、縣衛(wèi)生健康局、縣文化和廣電旅游體育局、縣應急管理局、縣經(jīng)濟商務局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣市場監(jiān)督管理局、國網(wǎng)浙江青田縣供電公司、縣財政局、縣民政局、青田人武部、武警青田中隊和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位負責人組成。2.縣指揮部職責（1）統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)大型群眾性活動事故的應急處置行動。（2）及時掌握現(xiàn)場情況，根據(jù)現(xiàn)場事態(tài)的嚴重程度，指揮協(xié)調(diào)縣級有關(guān)部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），組織搶險救災人員和物資趕赴事發(fā)地投入應急救援行動。（3）赴事發(fā)地指導事故處置和善后工作。（4）組織有關(guān)部門對事故原因進行調(diào)查。（5）全面掌握社會動態(tài)信息，正確引導社會輿論，切實維護社會穩(wěn)定。（6）研究解決事故處置過程中的其他重大事項。3.成員單位職責（1）縣公安局：負責向縣指揮部提出啟動本預案的建議；負責事故信息的收集、綜合和研判；負責事故現(xiàn)場警戒、治安秩序維護和人員先期疏散；負責現(xiàn)場周邊道路交通管制，保障救援道路暢通；控制事故相關(guān)責任人員；參與事故調(diào)查處理；負責社情信息的收集掌握，確保事發(fā)地社會穩(wěn)定。（2）縣委宣傳部：負責指導、協(xié)調(diào)大型群眾性事故新聞報道工作，正確引導社會輿論。（3）縣衛(wèi)生健康局：負責組織協(xié)調(diào)事故醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并根據(jù)需要提供醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)支持。（4）縣文化和廣電旅游體育局：負責提供大型群眾性文藝活動組織實施的具體情況，參與應急處置，協(xié)助、配合事故原因調(diào)查。（5）消防救援大隊：負責事故現(xiàn)場搶險救援、人員搜救。（6）縣應急管理局：牽頭并會同相關(guān)部門開展安全生產(chǎn)事故原因調(diào)查，確定事故責任。（7）縣經(jīng)濟商務局：負責提供商務部門主辦的大型商貿(mào)活動、主管的信息產(chǎn)業(yè)等實施具體情況，參與應急處置，協(xié)助、配合事故原因調(diào)查，負責組織、協(xié)調(diào)有關(guān)通信運營企業(yè)做好應急過程中的通信指揮保障工作。（8）縣住房和城鄉(xiāng)建設局：負責協(xié)調(diào)相關(guān)單位提供事故發(fā)生地場館建筑設計和相關(guān)設施材料；負責提供其主管的大型群眾性活動組織實施的具體情況；參與應急處置，協(xié)助、配合事故原因調(diào)查。（9）縣綜合行政執(zhí)法局：協(xié)助公安機關(guān)維護事故現(xiàn)場周邊控制區(qū)域秩序。（10）縣市場監(jiān)督管理局：負責組織事故特種設備檢驗檢測，提供技術(shù)支持；協(xié)助、配合事故原因調(diào)查。（11）國網(wǎng)浙江青田縣供電公司：負責應急救援電力保障。（12）縣財政局：負責應急救援經(jīng)費保障。（13）縣民政局：負責對家庭困難的傷、死者家屬進行臨時救助。（14）青田人武部：負責組織指揮民兵協(xié)助、支援事故應急救援行動。（15）武警青田中隊：負責組織指揮武警官兵協(xié)助、支援事故應急救援行動。（16）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府：落實區(qū)域內(nèi)大型群眾性活動事故的現(xiàn)場維護、人員疏散安置、應急救援后勤保障等各項應急處置措施。（二）辦事機構(gòu)1.縣指揮部辦公室主任由縣公安局分管副局長兼任。2.縣指揮部辦公室職責（1）貫徹執(zhí)行縣指揮部決定事項，并負責檢查落實。（2）組織擬定和完善本預案，并負責本預案的管理。（3）負責與縣指揮部各成員單位的協(xié)調(diào)聯(lián)絡。（4）指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門做好大型群眾性活動事故應急處置工作。（5）及時收集大型群眾性活動事故相關(guān)信息，匯總分析并向縣指揮部提出處置建議。（6）及時向縣指揮部提出啟動本預案的建議。（7）完成縣指揮部交辦的其他事宜。（三）現(xiàn)場指揮部事故發(fā)生后，縣指揮部根據(jù)大型群眾性活動事故的性質(zhì)、危害程度、波及范圍和處置行動的需要，派出縣指揮部部分領(lǐng)導、專家和應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，設立現(xiàn)場指揮部。參與現(xiàn)場應急處置行動的相關(guān)部門和單位，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，實施現(xiàn)場應急處置和救援行動。1.現(xiàn)場指揮部組成現(xiàn)場指揮部由縣指揮部領(lǐng)導、成員單位領(lǐng)導和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導等組成，指揮長由縣指揮部總指揮指定。發(fā)生重大群眾性活動事故，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）大型群眾性活動事故應急指揮部為主，設立現(xiàn)場指揮部，參與指導現(xiàn)場應急救援行動。發(fā)生較大、一般群眾性活動事故由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府設立現(xiàn)場指揮部，縣指揮辦公室視情派出工作組，指導協(xié)助現(xiàn)場應急救援行動。2.現(xiàn)場指揮部職責（1）迅速組織開展事故的先期處置。（2）具體組織實施現(xiàn)場應急救援和處置行動，依據(jù)現(xiàn)場情況，正確指揮有關(guān)部門和各類救援隊伍、保障力量進行應急救援行動，協(xié)調(diào)和落實現(xiàn)場處置中的具體事項。（3）開展事故原因調(diào)查和等級評估。（4）全面掌握事故發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關(guān)情況，及時向本級和上級大型群眾性活動事故應急指揮部報告。（5）提出請求人員、物資、設備支援的建議，落實上級各項指示。四、預防預警（一）活動管理大型群眾性活動承辦單位要高度重視大型群眾性活動的安全防范工作，按照“誰承辦，誰負責”的要求，嚴格落實安全防范措施，消除安全隱患。凡組織大型群眾性活動，承辦單位必須周密制定安全保衛(wèi)工作方案和應急預案，必須向職能部門申報、審批。同時，承辦單位要對參加活動的人員進行預測和風險評估，并根據(jù)預測人數(shù)和風險評估情況，采取相應的安全防范措施，配備相應的安保人員。要對相關(guān)人員開展培訓，并按照方案、預案組織演練。（二）現(xiàn)場監(jiān)控屬地公安局、活動主管部門和當?shù)卣訌妼爡^(qū)或職責范圍內(nèi)大型群眾性活動現(xiàn)場的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和消除大型群眾性活動事故隱患。（三）信息監(jiān)測完善大型群眾性活動事故信息共享機制，加強信息監(jiān)測。做好大型群眾性活動事故信息的收集、綜合分析和評估，提高信息的準確性和時效性。（四）預防措施活動主（承）辦單位、場所管理單位發(fā)現(xiàn)人群聚集可能發(fā)生突發(fā)事件的，應當立即采取預防性處置措施，并報告公安部門或者其他相關(guān)部門。公安部門及相關(guān)部門接到報告或者監(jiān)測發(fā)現(xiàn)人群聚集可能發(fā)生突發(fā)事件的，應當立即研判風險，及時采取預防性處置措施；對需要發(fā)布預警的，應當立即報告本級人民政府。預警信息可根據(jù)實際情況采取廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、通訊工具、宣傳車、警報器、電子顯示屏、高音喇叭等方式發(fā)布。五、應急響應（一）先期處置先期處置按照屬地為主的原則，主要依靠事發(fā)地的應急處置力量。事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展。在現(xiàn)場指揮部成立之前，各應急救援隊伍和職能部門、活動承辦單位，在事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的指揮、協(xié)調(diào)下，先期進行處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動相應級別的大型群眾性活動事故應急預案，及時組織應急救援行動，同時迅速向上級政府報告基本情況和先期處置情況，以及請求事項，全力控制事態(tài)擴大，嚴防次生事故發(fā)生。（二）分級響應機制大型群眾性活動事故應急響應堅持屬地為主的原則。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照有關(guān)規(guī)定全面負責本行政區(qū)域內(nèi)大型群眾性活動事故的應急處置行動。1.應對一般群眾性活動事故（IV級），啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級大型群眾性活動事故應急預案，縣級大型群眾性活動事故應急預案視情啟動。2.應對較大群眾性活動事故（III級），啟動縣級大型群眾性活動事故應急預案，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級大型群眾性活動事故應急預案必須啟動。3.應對特別重大、重大群眾性活動事故（I、II級）或涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、或超出事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急處置能力的大型群眾性活動事故，啟動縣級大型群眾性活動事故應急預案，有關(guān)縣級大型群眾性活動事故應急預案必須啟動。特別重大、重大群眾性活動事故（I、II級）發(fā)生后，縣指揮部迅速協(xié)調(diào)各方力量全力參與應急處置。（三）信息報送與處理大型群眾性活動事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），活動承辦部門，立即如實向縣政府、縣指揮部報告，不得遲報、漏報、瞞報、虛報，同時通報縣級有關(guān)部門。報告內(nèi)容主要包括：活動主、承辦單位，活動規(guī)模，事故發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況，事故發(fā)生的原因分析，事故造成傷亡狀況，事故的影響范圍，事故發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施。（四）醫(yī)療衛(wèi)生救援事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生行政主管部門負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)根據(jù)事故類型，及時開展現(xiàn)場醫(yī)療救援和疾病預防。（五）群眾安全防護現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故災難的特點和嚴重程度，確定保護群眾安全需要應采取的防護措施；及時啟用應急避難場所，迅速有序地轉(zhuǎn)移、疏散、撤離現(xiàn)場人群；采取有效措施控制事故源頭，防止事態(tài)擴大、人員傷亡增加；對受傷群眾及時組織運送和救治。（六）應急人員安全防護現(xiàn)場應急救援人員根據(jù)現(xiàn)場處置行動需要，攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。（七）現(xiàn)場檢測與評估根據(jù)應急處置行動需要，現(xiàn)場指揮部成立事故現(xiàn)場檢測與評估小組，負責檢測、分析和評估工作，查找事故的原因和評估事態(tài)的發(fā)展趨勢，預測事故的后果，為現(xiàn)場指揮部決策提供參考。檢測與評估報告及時上報市指揮部。（八）新聞發(fā)布新聞發(fā)布按照應急響應的級別，分別由縣指揮部或事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實施。特別重大、重大群眾性活動事故的新聞發(fā)布工作，由縣委宣傳部具體負責，或由縣委宣傳部協(xié)調(diào)有關(guān)單位共同實施。（九）應急響應結(jié)束特別重大、重大群眾性活動事故應急處置行動結(jié)束或相關(guān)危險因素已消除，由現(xiàn)場指揮部提出應急響應結(jié)束建議，經(jīng)縣指揮部批準，解除應急狀態(tài)，應急響應結(jié)束，并通知事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。六、后期處置（一）善后處理事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或當?shù)孛裾⑿l(wèi)生、文化、體育部門積極穩(wěn)妥、深入細致做好善后處理工作。對事件中的傷亡人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、個人的物資等，要按規(guī)定給予撫恤、補助或者償還、補償。（二）事故調(diào)查重大事故由省政府派出事故調(diào)查組進行調(diào)查；特別重大事故由國務院派出事故調(diào)查組進行調(diào)查，市有關(guān)部門協(xié)助調(diào)查。事故調(diào)查按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對大型群體性活動事故的原因、性質(zhì)、影響、責任和經(jīng)驗教訓等問題進行綜合調(diào)查評估，并對有關(guān)責任人提出處理建議。七、應急保障（一）經(jīng)費保障縣大型群眾性活動事故應急準備和救援工作所需資金由縣公安局提出預算，經(jīng)縣財政局審核后列入市級財政預算。處置大型群眾性活動事故所需財政負擔經(jīng)費，所按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔。財政和審計部門要加強對大型群眾性活動事故財政應急資金的監(jiān)督管理，保證?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。具體按照《青田縣突發(fā)公共事件財政應急保障專項預案》組織實施。（二）物資、裝備保障各級政府和有關(guān)部門應加強大型群眾性活動事故應急處置的物資、裝備儲備，切實提高應急保障能力。（三）通信保障大型群眾性活動事故應急處置工作所需的通信保障體系，由縣經(jīng)濟商務局負責建立，確保本預案啟動時各單位的聯(lián)絡暢通，以及應急處置行動的指揮暢通。（四）組織紀律保障嚴格工作紀律，形成快速高效的部門協(xié)作機制。參與應急處置的各部門在接到行動指令后，要迅速組織或指派相關(guān)人員、裝備，在最短的時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)預案中明確