zgdl招標(biāo)管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范zgdl公司（以下簡稱“公司”）招標(biāo)活動，保證招標(biāo)工作的公開、公平、公正，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于公司及所屬各部門、子公司、分公司（以下統(tǒng)稱“各單位”）進(jìn)行的各類貨物、工程和服務(wù)采購的招標(biāo)活動。（三）基本原則1.合法性原則：招標(biāo)活動必須遵守國家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定。2.公開原則：招標(biāo)信息、程序、結(jié)果等應(yīng)向社會公開，接受監(jiān)督。3.公平原則：所有潛在投標(biāo)人在招標(biāo)活動中享有平等的權(quán)利和機(jī)會。4.公正原則：評標(biāo)過程和結(jié)果應(yīng)公正，不受任何非法干預(yù)。5.擇優(yōu)原則：選擇最符合項(xiàng)目要求、性價(jià)比最優(yōu)的投標(biāo)人中標(biāo)。二、招標(biāo)組織與職責(zé)（一）招標(biāo)管理部門及職責(zé)1.公司招標(biāo)管理委員會組成：由公司高層管理人員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等組成。職責(zé)負(fù)責(zé)審議和決策公司重大招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等重要事項(xiàng)。監(jiān)督招標(biāo)活動的全過程，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)過程中出現(xiàn)的重大問題。2.公司招標(biāo)辦公室設(shè)置：作為招標(biāo)管理委員會的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在[具體部門]。職責(zé)負(fù)責(zé)制定和完善公司招標(biāo)管理制度和流程。受理各單位招標(biāo)項(xiàng)目的備案申請，對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審查。組織實(shí)施招標(biāo)活動，包括發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)等。建立和維護(hù)公司招標(biāo)信息平臺，管理招標(biāo)檔案資料。（二）需求部門職責(zé)1.提出招標(biāo)項(xiàng)目的需求，包括技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，并確保需求的準(zhǔn)確性和完整性。2.參與招標(biāo)文件的編制，提供相關(guān)技術(shù)支持和商務(wù)條款建議。3.配合招標(biāo)辦公室進(jìn)行招標(biāo)活動，包括答疑、現(xiàn)場勘查等環(huán)節(jié)。4.負(fù)責(zé)對中標(biāo)候選人及中標(biāo)人的履約情況進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)。（三）財(cái)務(wù)部門職責(zé)1.參與招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算的編制和審核，提供財(cái)務(wù)方面的建議。2.負(fù)責(zé)對招標(biāo)項(xiàng)目的資金安排進(jìn)行審核，確保項(xiàng)目資金落實(shí)到位。3.對招標(biāo)項(xiàng)目的合同付款條款進(jìn)行審核，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（四）法務(wù)部門職責(zé)1.對招標(biāo)活動涉及的法律法規(guī)問題提供咨詢和指導(dǎo)。2.審核招標(biāo)文件、合同等法律文件，確保其合法合規(guī)。3.參與處理招標(biāo)活動中的法律糾紛。三、招標(biāo)范圍與方式（一）招標(biāo)范圍1.貨物采購：包括辦公設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備、原材料、零部件等。2.工程建設(shè)：包括新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，裝修工程等。3.服務(wù)采購：包括咨詢服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、物流服務(wù)等。具體招標(biāo)項(xiàng)目范圍由各單位根據(jù)實(shí)際情況確定，并報(bào)公司招標(biāo)辦公室備案。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)適用范圍：適用于采購金額較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在投標(biāo)人較多的項(xiàng)目。程序：通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.邀請招標(biāo)適用范圍：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的項(xiàng)目。程序：向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.競爭性談判適用范圍：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目。程序：成立談判小組，與不少于三家的供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，確定成交供應(yīng)商。4.單一來源采購適用范圍：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項(xiàng)目。程序：與單一供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，簽訂采購合同。5.詢價(jià)適用范圍：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目。程序：成立詢價(jià)小組，向不少于三家的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書，要求其一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。四、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計(jì)劃編制1.各單位根據(jù)業(yè)務(wù)需求，每年年底前編制下一年度招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目名稱、采購內(nèi)容、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)招標(biāo)時(shí)間等。2.招標(biāo)計(jì)劃報(bào)公司招標(biāo)辦公室匯總審核，經(jīng)公司招標(biāo)管理委員會批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）招標(biāo)項(xiàng)目備案1.各單位在招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施前，向公司招標(biāo)辦公室提交招標(biāo)項(xiàng)目備案申請，包括招標(biāo)項(xiàng)目申請表、需求說明、預(yù)算批復(fù)等材料。2.公司招標(biāo)辦公室對備案申請進(jìn)行合規(guī)性審查，審查合格的項(xiàng)目予以備案，不符合要求的項(xiàng)目退回補(bǔ)充完善。（三）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)辦公室根據(jù)項(xiàng)目需求和特點(diǎn)，組織相關(guān)人員編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件編制過程中，應(yīng)充分征求需求部門、財(cái)務(wù)部門、法務(wù)部門等相關(guān)部門的意見，確保文件內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、合法。3.招標(biāo)文件編制完成后，報(bào)公司招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)人審核，經(jīng)公司招標(biāo)管理委員會批準(zhǔn)后發(fā)布。（四）招標(biāo)公告發(fā)布1.公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)按照規(guī)定在國家指定的媒介或公司內(nèi)部信息平臺發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）。2.招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、交貨時(shí)間、地點(diǎn)、獲取招標(biāo)文件的辦法、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)等信息。（五）資格預(yù)審（適用于公開招標(biāo)）1.對于公開招標(biāo)項(xiàng)目，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，可對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。2.編制資格預(yù)審文件，明確資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)和方法。3.發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請潛在投標(biāo)人報(bào)名參加資格預(yù)審。4.對報(bào)名的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確定合格的潛在投標(biāo)人名單。（六）發(fā)售招標(biāo)文件1.向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人（或所有獲取招標(biāo)公告的潛在投標(biāo)人）發(fā)售招標(biāo)文件。2.招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)合理，以彌補(bǔ)編制和印刷成本等費(fèi)用。3.提供招標(biāo)文件的書面文本或電子版，并向投標(biāo)人提供必要的解釋和答疑服務(wù)。（七）投標(biāo)1.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分等內(nèi)容，并按照規(guī)定的格式和要求簽字、蓋章。2.投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。逾期送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。3.投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或撤回，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。（八）開標(biāo)1.招標(biāo)辦公室按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開標(biāo)會議。開標(biāo)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容等。3.開標(biāo)過程應(yīng)記錄并存檔，開標(biāo)記錄包括開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件密封情況等內(nèi)容。（九）評標(biāo)1.開標(biāo)結(jié)束后，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。2.評標(biāo)委員會由公司內(nèi)部相關(guān)部門專業(yè)人員和外部專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。3.評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，包括商務(wù)條款評審、技術(shù)條款評審、價(jià)格評審等。對投標(biāo)文件中存在的問題，可要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清或說明。4.評標(biāo)委員會根據(jù)評審結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人，并向招標(biāo)人提交評標(biāo)報(bào)告。（十）定標(biāo)1.招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，按照公司招標(biāo)管理委員會的決策，確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。3.中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（十一）合同簽訂1.招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。2.合同簽訂前，應(yīng)由法務(wù)部門對合同文本進(jìn)行審核，確保合同內(nèi)容合法合規(guī)。3.合同簽訂后，應(yīng)及時(shí)將合同副本報(bào)公司招標(biāo)辦公室備案。五、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定原則1.應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，科學(xué)合理地設(shè)置評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保評標(biāo)結(jié)果能夠真實(shí)反映投標(biāo)人的綜合實(shí)力和競爭力。2.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括商務(wù)條款、技術(shù)條款、價(jià)格條款等方面的內(nèi)容，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確、具體、可量化。3.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)公平、公正、擇優(yōu)的原則，避免設(shè)置歧視性或傾向性條款。（二）商務(wù)條款評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.資質(zhì)信譽(yù)：包括投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績情況、信譽(yù)評價(jià)等。2.售后服務(wù)：考察投標(biāo)人提供的售后服務(wù)承諾、售后服務(wù)期限、售后服務(wù)響應(yīng)時(shí)間等。3.企業(yè)實(shí)力：如企業(yè)規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)能力、技術(shù)研發(fā)能力等。（三）技術(shù)條款評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.技術(shù)方案：評估投標(biāo)人提供的技術(shù)方案的合理性、先進(jìn)性、可行性等。2.技術(shù)指標(biāo)：對投標(biāo)人的產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行對比分析，看是否滿足招標(biāo)文件要求。3.技術(shù)支持能力：考察投標(biāo)人的技術(shù)團(tuán)隊(duì)實(shí)力、技術(shù)培訓(xùn)能力、技術(shù)升級能力等。（四）價(jià)格條款評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.投標(biāo)報(bào)價(jià)：以投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為價(jià)格評審的主要依據(jù)，一般采用低價(jià)優(yōu)先法，但也可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況采用綜合評估法等其他評標(biāo)方法。2.價(jià)格合理性：分析投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否合理，是否符合市場行情和成本核算。（五）評標(biāo)方法1.綜合評估法：對投標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格等方面進(jìn)行綜合評審，按照評審得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人。評審得分相同的，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦；投標(biāo)報(bào)價(jià)也相同的，由評標(biāo)委員會投票決定推薦順序。2.最低價(jià)評標(biāo)法：在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，以投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。若出現(xiàn)兩個(gè)或兩個(gè)以上投標(biāo)報(bào)價(jià)相同且為最低報(bào)價(jià)時(shí)，可按照招標(biāo)文件規(guī)定的其他因素進(jìn)行排序確定中標(biāo)候選人。六、招標(biāo)監(jiān)督與投訴處理（一）招標(biāo)監(jiān)督1.公司內(nèi)部審計(jì)部門負(fù)責(zé)對招標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督，檢查招標(biāo)程序是否合規(guī)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否公正、評標(biāo)過程是否透明等。2.公司紀(jì)檢監(jiān)察部門對招標(biāo)活動中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.接受社會公眾和相關(guān)部門的監(jiān)督，對提出的質(zhì)疑和投訴及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。（二）投訴處理1.投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對招標(biāo)活動有異議的，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出質(zhì)疑。招標(biāo)人應(yīng)在收到質(zhì)疑后及時(shí)進(jìn)行答復(fù)。2.對招標(biāo)人的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人可以向公司招標(biāo)管理委員會或上級主管部門投訴。3.投訴處理部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出處理決定，并將處理結(jié)果通知投訴人