鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理，規(guī)范資金使用流程，提高資金使用效益，確保專項資金安全、合理、有效使用，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排的各類專項經(jīng)費，包括但不限于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的專項資金。（三）基本原則1.專款專用原則：專項資金必須按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。2.依法合規(guī)原則：專項資金的管理和使用要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)制度。3.績效導(dǎo)向原則：注重專項資金的使用績效，提高資金使用效益。4.公開透明原則：專項資金的管理和使用要公開透明，接受社會監(jiān)督。二、專項資金預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.各部門應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點，結(jié)合實際需求，提出專項資金預(yù)算申請。2.財政部門負(fù)責(zé)對各部門的預(yù)算申請進(jìn)行審核、匯總，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金預(yù)算草案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。3.專項資金預(yù)算草案應(yīng)明確資金的用途、金額、實施項目等內(nèi)容。（二）預(yù)算執(zhí)行1.專項資金預(yù)算經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。2.因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。3.財政部門應(yīng)按照預(yù)算安排及時足額撥付專項資金，確保項目順利實施。（三）預(yù)算監(jiān)督1.財政部門應(yīng)定期對專項資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.各部門應(yīng)定期向財政部門報送專項資金預(yù)算執(zhí)行情況報告，接受財政部門的監(jiān)督。三、專項資金分配管理（一）分配原則1.公平公正原則：專項資金分配要公平合理，兼顧不同區(qū)域、不同群體的利益。2.突出重點原則：專項資金要優(yōu)先保障重點項目、重點領(lǐng)域的資金需求。3.績效掛鉤原則：專項資金分配要與項目績效目標(biāo)掛鉤，提高資金使用效益。（二）分配方式1.因素法：根據(jù)相關(guān)因素，如人口、面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，確定專項資金分配額度。2.項目法：根據(jù)項目的實際情況，如項目投資額、建設(shè)規(guī)模等，確定專項資金分配額度。（三）分配程序1.財政部門根據(jù)專項資金的分配原則和方式，制定具體的分配方案。2.分配方案應(yīng)征求相關(guān)部門意見后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。3.財政部門按照審批后的分配方案及時下達(dá)專項資金。四、專項資金使用管理（一）使用范圍專項資金必須按照規(guī)定的用途使用，主要用于以下方面：1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展：包括農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：包括道路交通、橋梁涵洞、水電設(shè)施等。3.社會保障：包括農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等。4.公共衛(wèi)生：包括基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)、公共衛(wèi)生服務(wù)等。（二）使用審批1.專項資金使用單位應(yīng)根據(jù)項目實施進(jìn)度和資金需求，提出用款申請。2.用款申請應(yīng)包括項目名稱、資金用途、金額、支付方式等內(nèi)容，并附相關(guān)證明材料。3.財政部門負(fù)責(zé)對用款申請進(jìn)行審核，審核通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批同意后，財政部門按照規(guī)定的程序撥付資金。（三）使用監(jiān)督1.專項資金使用單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用資金，不得擅自改變資金用途。2.財政部門應(yīng)定期對專項資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.審計部門應(yīng)定期對專項資金進(jìn)行審計，確保資金使用合法合規(guī)。五、專項資金績效管理（一）績效目標(biāo)設(shè)定1.專項資金使用單位應(yīng)在項目申報時設(shè)定明確的績效目標(biāo)，績效目標(biāo)應(yīng)包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等。2.績效目標(biāo)應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和項目實際情況，具有可衡量、可實現(xiàn)、可比較等特點。（二）績效運行監(jiān)控1.財政部門應(yīng)建立專項資金績效運行監(jiān)控機(jī)制，定期對專項資金績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)控。2.專項資金使用單位應(yīng)及時向財政部門報送績效運行情況報告，包括項目進(jìn)展情況、資金使用情況、績效目標(biāo)完成情況等。3.財政部門根據(jù)績效運行監(jiān)控情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，確?？冃繕?biāo)順利實現(xiàn)。（三）績效評價1.財政部門應(yīng)定期對專項資金進(jìn)行績效評價，評價內(nèi)容包括績效目標(biāo)完成情況、資金使用效益、項目管理水平等。2.績效評價可采取自評和財政評價相結(jié)合的方式，自評由專項資金使用單位負(fù)責(zé)，財政評價由財政部門組織實施。3.財政部門應(yīng)根據(jù)績效評價結(jié)果，對專項資金使用單位進(jìn)行獎懲，并將評價結(jié)果作為以后年度專項資金分配的重要依據(jù)。六、專項資金項目管理（一）項目申報1.各部門應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點，結(jié)合實際需求，提出專項資金項目申報。2.項目申報應(yīng)包括項目可行性研究報告、項目實施方案、項目預(yù)算等內(nèi)容，并附相關(guān)證明材料。3.財政部門負(fù)責(zé)對項目申報進(jìn)行審核，審核通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。（二）項目實施1.專項資金項目經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后，項目實施單位應(yīng)按照項目實施方案組織實施。2.項目實施單位應(yīng)建立健全項目管理制度，加強(qiáng)項目管理，確保項目質(zhì)量和進(jìn)度。3.項目實施過程中，如發(fā)生重大變更，應(yīng)按照規(guī)定的程序報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。（三）項目驗收1.專項資金項目完成后，項目實施單位應(yīng)及時向財政部門提出驗收申請。2.財政部門會同相關(guān)部門組成驗收組，對項目進(jìn)行驗收。3.驗收內(nèi)容包括項目建設(shè)內(nèi)容、資金使用情況、項目效益等。4.驗收合格的項目，財政部門按照規(guī)定撥付項目尾款；驗收不合格的項目，項目實施單位應(yīng)限期整改，整改仍不合格的，財政部門收回已撥付的資金。七、專項資金檔案管理（一）檔案內(nèi)容專項資金檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.項目申報材料，如項目可行性研究報告、項目實施方案、項目預(yù)算等。2.項目審批文件，如項目立項批復(fù)、資金分配文件等。3.項目實施過程中的相關(guān)材料，如項目招投標(biāo)文件、合同協(xié)議、工程進(jìn)度報告等。4.項目驗收材料，如項目驗收報告、審計報告等。5.其他相關(guān)材料，如資金使用憑證、績效評價報告等。（二）檔案整理1.專項資金檔案應(yīng)按照項目類別和時間順序進(jìn)行整理，做到分類清晰、編號規(guī)范、裝訂整齊。2.檔案整理應(yīng)確保材料的真實性、完整性和準(zhǔn)確性。（三）檔案保管1.專項資金檔案應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)保管，確保檔案安全。2.檔案保管期限應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，期滿后按照規(guī)定進(jìn)行銷毀。八、專項資金監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.財政部門負(fù)責(zé)對專項資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.審計部門負(fù)責(zé)對專項資金進(jìn)行審計監(jiān)督。3.監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對專項資金管理和使用過程中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.專項資金預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整情況。2.專項資金分配、使用情況。3.專項資金項目申報、實施、驗收情況。4.專項資金績效目標(biāo)設(shè)定、運行監(jiān)控、評價情況。5.專項資金檔案管理情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：財政部門、審計部門定期對專項資金進(jìn)行檢查。2.不定期抽查：財政部門、審計部門不定期對專項資金進(jìn)行抽查。3.專項檢查：針對專項資金管理和使用中的突出問題，開展專項檢查。（四）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，財政部門、審計部門、