中國土地征收管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范土地征收管理行為，保障國家建設(shè)項(xiàng)目用地需求，維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收活動，包括征收集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的各類項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求進(jìn)行土地征收，確保征收行為合法合規(guī)。2.公共利益原則：土地征收必須符合公共利益需要，嚴(yán)禁為商業(yè)目的等非公共利益實(shí)施征收。3.公平公正原則：保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，給予公平合理的補(bǔ)償安置，確保被征地群眾生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。4.妥善安置原則：對被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活進(jìn)行妥善安置，通過多種途徑解決就業(yè)、住房、社會保障等問題。5.合理補(bǔ)償原則：依據(jù)土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，合理確定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民得到合理補(bǔ)償。二、土地征收程序（一）征收申請與受理1.項(xiàng)目單位提出申請：建設(shè)項(xiàng)目需要征收土地的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貒临Y源部門提出用地申請，并提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、規(guī)劃選址意見書、土地利用總體規(guī)劃圖等相關(guān)材料。2.國土資源部門受理審查：國土資源部門收到申請后，對申請材料進(jìn)行審查。符合申請條件的，予以受理；不符合申請條件的，書面告知不予受理的理由。（二）土地現(xiàn)狀調(diào)查與社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估1.土地現(xiàn)狀調(diào)查：國土資源部門會同相關(guān)部門對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物和青苗的權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。2.社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估：組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，對土地征收的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行評估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施和預(yù)案。（三）擬訂征地補(bǔ)償安置方案1.擬訂方案：根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估情況，國土資源部門會同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保障等部門擬訂征地補(bǔ)償安置方案，包括土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及安置方式、社會保障措施等內(nèi)容。2.公告方案：征地補(bǔ)償安置方案擬訂后，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告期不少于30日。（四）聽證1.申請聽證：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償安置方案有不同意見的，可以在公告期限內(nèi)向國土資源部門提出聽證申請。2.組織聽證：國土資源部門應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請后，按照規(guī)定組織聽證，充分聽取意見，對征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改完善。（五）征地補(bǔ)償安置方案審批1.上報(bào)審批：征地補(bǔ)償安置方案公告期滿，無異議或者雖有異議但經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，由國土資源部門將征地補(bǔ)償安置方案報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。2.批準(zhǔn)實(shí)施：有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府對征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行審查，予以批準(zhǔn)的，由國土資源部門組織實(shí)施；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知原擬訂機(jī)關(guān)，并說明理由。（六）征地補(bǔ)償安置費(fèi)用支付與落實(shí)1.費(fèi)用支付：征地補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地上附著物產(chǎn)權(quán)人。2.落實(shí)安置：按照征地補(bǔ)償安置方案，落實(shí)被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會保障等安置措施，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。（七）土地征收實(shí)施與供地1.土地征收實(shí)施：國土資源部門按照批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案組織實(shí)施土地征收，與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，辦理土地征收相關(guān)手續(xù)。2.土地供應(yīng)：征收土地完成后，按照土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃，及時(shí)將征收土地供應(yīng)給符合條件的用地單位。三、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與安置方式（一）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.土地補(bǔ)償費(fèi)：按照土地原用途計(jì)算，根據(jù)不同地類確定補(bǔ)償倍數(shù)，一般為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的一定倍數(shù)。2.安置補(bǔ)助費(fèi)：根據(jù)需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，按照該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的一定倍數(shù)發(fā)放，具體倍數(shù)根據(jù)實(shí)際情況確定。3.地上附著物和青苗補(bǔ)償：按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對地上建筑物、構(gòu)筑物、樹木、青苗等進(jìn)行補(bǔ)償。（二）安置方式1.貨幣安置：將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用以貨幣形式直接支付給被征地農(nóng)民，由其自主安排生產(chǎn)生活。2.農(nóng)業(yè)安置：通過調(diào)整承包土地等方式，為被征地農(nóng)民重新安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，保障其基本生活。3.留地安置：在征收農(nóng)村集體土地時(shí)，按照一定比例預(yù)留土地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，安置被征地農(nóng)民就業(yè)。4.社會保障安置：按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，為被征地農(nóng)民建立社會保障制度，將符合條件的被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會保障體系，保障其養(yǎng)老、醫(yī)療等基本生活需求。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查主體1.國土資源部門：負(fù)責(zé)對土地征收活動進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。2.其他相關(guān)部門：財(cái)政、農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保障等部門按照各自職責(zé)，對征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的使用、落實(shí)安置措施等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.征地程序執(zhí)行情況：檢查是否按照規(guī)定的程序進(jìn)行土地征收，包括征收申請、現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、方案擬訂、公告、聽證、審批、實(shí)施等環(huán)節(jié)。2.補(bǔ)償安置落實(shí)情況：核實(shí)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用是否足額支付，安置措施是否落實(shí)到位，被征地農(nóng)民的生活水平是否得到保障。3.資金使用情況：監(jiān)督征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的使用管理，確保資金專款專用，防止截留、挪用等違法違規(guī)行為。（三）違法違規(guī)處理1.責(zé)令改正：對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，責(zé)令相關(guān)單位和個(gè)人限期改正。2.依法處罰：對拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、爭議協(xié)調(diào)與解決（一）爭議協(xié)調(diào)機(jī)制1.建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：成立由國土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保障等部門以及相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織代表等組成的征地爭議協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決征地過程中出現(xiàn)的爭議問題。2.協(xié)調(diào)處理爭議：征地爭議協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理征地爭議案件，組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，聽取各方意見，提出協(xié)調(diào)處理意見，促使?fàn)幾h雙方達(dá)成一致。（二）行政復(fù)議與行政訴訟1.行政復(fù)議：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對征地