論述我國農(nóng)地管理制度一、總則（一）目的我國農(nóng)地管理制度的建立旨在合理利用和保護農(nóng)村土地資源，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，維護農(nóng)民的土地權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定與繁榮。通過科學(xué)規(guī)范的制度安排，確保農(nóng)地資源得到高效配置，提高土地利用效率，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。（二）適用范圍本制度適用于我國境內(nèi)所有農(nóng)村集體土地的管理，包括耕地、林地、草地、水域等農(nóng)用地的規(guī)劃、使用、流轉(zhuǎn)、保護等相關(guān)活動。涉及農(nóng)村土地征收、征用以及農(nóng)村宅基地管理等方面也遵循本制度規(guī)定。（三）基本原則1.保護耕地原則堅守耕地紅線，確保國家糧食安全。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，采取有效措施防止耕地撂荒，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地數(shù)量與質(zhì)量的雙重保護。2.節(jié)約集約利用原則倡導(dǎo)節(jié)約集約用地理念，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。鼓勵通過土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方式，挖掘土地潛力，促進土地資源的高效配置。3.農(nóng)民主體原則充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民在土地管理中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。維護農(nóng)民的土地權(quán)益，讓農(nóng)民成為土地管理的積極參與者和直接受益者。4.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定開展農(nóng)地管理工作，確保各項管理活動有法可依、有章可循，做到程序合法、行為規(guī)范。二、農(nóng)地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃主體縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃（鄉(xiāng)級規(guī)劃）。規(guī)劃編制應(yīng)充分征求相關(guān)部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，確保規(guī)劃符合實際需求。2.規(guī)劃內(nèi)容土地利用總體規(guī)劃應(yīng)明確各類農(nóng)用地的規(guī)模、布局和用途管制要求。包括劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，確定耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和建設(shè)用地規(guī)模等控制性指標(biāo)。同時，要統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地以及生態(tài)用地，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。3.規(guī)劃審批土地利用總體規(guī)劃編制完成后，按照法定程序報上級人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，必須按照規(guī)定程序進行。（二）規(guī)劃實施與監(jiān)督1.實施措施各級人民政府應(yīng)采取有效措施確保土地利用總體規(guī)劃的實施。通過建立健全規(guī)劃實施考核機制，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入政府績效考核內(nèi)容。加強對農(nóng)用地用途的管制，嚴(yán)格按照規(guī)劃用途使用土地，不得隨意改變農(nóng)用地性質(zhì)。2.監(jiān)督檢查建立土地利用總體規(guī)劃實施監(jiān)督檢查制度，定期對規(guī)劃實施情況進行檢查?？h級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。對擅自改變農(nóng)用地用途等違法行為，依法予以嚴(yán)肅查處。三、農(nóng)地使用管理（一）農(nóng)用地承包經(jīng)營1.承包主體農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，其他方式承包的承包方可以是本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人。2.承包期限耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。3.承包合同發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)依法訂立書面承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。（二）農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理1.流轉(zhuǎn)方式農(nóng)用地流轉(zhuǎn)包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式。轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營?；Q是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)發(fā)包方同意，將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。2.流轉(zhuǎn)程序農(nóng)用地流轉(zhuǎn)一般應(yīng)遵循以下程序：流轉(zhuǎn)雙方提出申請，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意；流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格等事項，并簽訂書面流轉(zhuǎn)合同；將流轉(zhuǎn)合同報發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案。3.流轉(zhuǎn)監(jiān)管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作。建立農(nóng)用地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、合同簽訂、政策咨詢等服務(wù)。加強對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)管，確保流轉(zhuǎn)行為規(guī)范、合同合法有效，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。（三）農(nóng)村建設(shè)用地管理1.宅基地管理農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。申請宅基地需經(jīng)本集體經(jīng)濟組織同意，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。2.鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地管理興辦鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)。使用土地的單位和個人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得擅自改變用途。四、農(nóng)地保護管理（一）耕地保護1.基本農(nóng)田保護基本農(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)，要嚴(yán)格按照劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)進行保護。嚴(yán)禁任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的，必須按照“占多少、墾多少”的原則，由占用單位負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。2.耕地質(zhì)量提升加強耕地質(zhì)量建設(shè)，通過實施土地整治、土壤改良、農(nóng)田水利建設(shè)等措施，提高耕地地力。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，推廣測土配方施肥技術(shù)，減少化肥使用量。加強對耕地污染的防治，嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”排放，防止農(nóng)業(yè)面源污染，保障耕地生態(tài)環(huán)境安全。（二）生態(tài)保護1.林地保護加強林地管理，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。依法劃定公益林，實行嚴(yán)格的保護制度。對公益林進行生態(tài)補償，提高林農(nóng)保護公益林的積極性。加強森林資源培育，開展植樹造林活動，提高森林覆蓋率，增強森林生態(tài)功能。2.草地保護合理確定草原載畜量，防止超載過牧。加強草原生態(tài)建設(shè)，實施退牧還草工程，恢復(fù)草原植被。加強對草原鼠蟲害、火災(zāi)等災(zāi)害的防治，保護草原生態(tài)平衡。3.水域保護保護農(nóng)村水域生態(tài)環(huán)境，加強河流、湖泊、水庫等水域的管理。嚴(yán)禁向水域排放未經(jīng)處理的污水、垃圾等污染物。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖管理，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，減少養(yǎng)殖污染，保護水域生物多樣性。五、農(nóng)地征收與征用管理（一）征收程序1.申請與審查為了公共利益的需要，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門提出征收土地方案，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級人民政府批準(zhǔn)。征收土地方案應(yīng)當(dāng)包括征收土地的范圍、目的、地類、面積、地上附著物和青苗的種類及數(shù)量、需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、征地補償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑等內(nèi)容。2.公告與聽證征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，公告內(nèi)容包括征收土地方案批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?。被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。3.補償?shù)怯浥c實施被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝？h級以上地方人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案和征地補償、安置方案，與被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償、安置協(xié)議，并組織實施。征地補償費用應(yīng)當(dāng)自征地補償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付。（二）補償標(biāo)準(zhǔn)1.土地補償征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收其他土地的土地補償費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。2.安置補助征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。3.地上附著物和青苗補償?shù)厣细街锖颓嗝绲难a償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。（三）征用管理1.征用條件因搶險、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用農(nóng)村集體土地。征用土地的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。被征用土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。2.征用程序征用農(nóng)村集體土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門提出征用土地方案，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級人民政府批準(zhǔn)。征用土地方案批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府組織實施，并及時公告征用土地方案和征地補償安置方案。征用土地的補償費用應(yīng)當(dāng)及時足額支付給被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督主體縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)地管理情況進行監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好農(nóng)地管理的監(jiān)督檢查工作。2.監(jiān)督內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括農(nóng)地規(guī)劃執(zhí)行情況、農(nóng)用地使用情況、農(nóng)地保護措施落實情況、農(nóng)地征收與征用程序及補償情況等。重點檢查是否存在違法違規(guī)占用農(nóng)用地、破壞耕地、擅自改變土地用途、未依法進行征地補償?shù)刃袨椤?.監(jiān)督方式采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式。通過實地查看、查閱資料、聽取匯報、走訪群眾等方法，全面了解農(nóng)地管理情況。建立舉報制度，鼓勵單位和個人對農(nóng)地管理中的違法行為進行舉報，對舉報屬實的給予獎勵。（二）法律責(zé)任1.違法違規(guī)行為處罰對于違反本制度規(guī)定的行為，依法給予相應(yīng)處罰。如未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用農(nóng)用地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.土地管理工作人員責(zé)任追究土地管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑