2007年重慶市法檢系統(tǒng)公務(wù)員考試《申論》真題

一、注意事項：

1、申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力等的

綜合測試。

2、作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答60分鐘。

3、仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料：

1、鐵道部新聞發(fā)言人王勇平1月10日宣布，今年鐵路春運各類旅客列車一律不再實行票價上漲，

今后也不再上浮。至此，節(jié)逢年關(guān)之時，旅客不用為“一票難求”的同時再遭受票價上浮的“春劫”。

這一政策實行后，將有數(shù)千萬旅客直接受益，因此此消息一經(jīng)傳出，立刻引起了強烈反響，很多人紛紛

為之鼓掌叫好、額首相慶。要知道在強大的壟斷行業(yè)面前，普通民眾既沒有討價還價“用手投票”的權(quán)

利，也沒有另尋出路“用腳投票”的自由。鐵道部此次舉措可以說是民本理念的回歸。

2、當接到鐵道部取消今年“春運漲價”的消息時，遠在山西的郝勁松當時就跳了起來，他告訴記

者，心口上懸掛的那塊大石終于得以落下，“我認為這是民意的巨大勝利，這次勝利甚至可以成為一個

樣本?！薄拔疑钚盼业牧α磕軌虍a(chǎn)生蝴蝶效應，讓更多個郝勁松都做擁護公益的事，我會是那個渺小的

水分子，一旦受熱則會讓整鍋水沸騰，民意不是個別人的事，其實需要更多的人一起努力，關(guān)鍵是全體

公民素質(zhì)的提高?！?/p>

3、今年春運火車票不再實行票價上浮制度的消息一出，好評如潮。有人將其歸功于郝勁松的不懈

努力，有人認為是民眾的勝利，也有人認為是“鐵老大”順應民意的結(jié)果。鐵道部相關(guān)負責人在接受記

者采訪時說，此決定醞釀了一陣子，與外界盛傳的“郝勁松致信鐵道部部長呼吁春運不漲價”沒有直接

關(guān)系，只是為了更好地實現(xiàn)鐵路惠民。

4、鐵路春運票價浮動方案始于2002年，首次對社會關(guān)注的春運鐵路客運漲價問題舉行全國聽證會。

鐵道部當時擬訂的調(diào)價報告認為，2002年鐵路春運價格實行政府指導價，最高漲幅擬為30%-40%。聽證

后，鐵道部發(fā)布通知，2002年從北京始發(fā)的新型空調(diào)車和普通列車，在原票價基礎(chǔ)上硬座上浮15%，其

它席別上浮20%。2003至2006年的春運火車票價上漲未舉行聽證會，而調(diào)價幅度與2002年上漲情況相

同。

5、持鐵路春運票價上浮觀的人堅持認為，這是為了利用價格杠桿調(diào)節(jié)供需矛盾，鐵路春運車票漲

價對春運高峰客流所產(chǎn)生的削峰填谷、調(diào)節(jié)客流作用明顯。乍一看，理由似乎很充分，其實這一說法忽

略了一個重要前提條件，即價格杠桿必須在充分競爭的市場中才能起作用。而鐵路運輸卻連有限的競爭

都沒有，屬于典型的壟斷行業(yè)。同時，“削峰填谷”也好，“調(diào)節(jié)客流”也罷，其最大悖謬在于，本該

以運輸旅客為目的的鐵路部門卻以漲價手段力圖阻止旅客的流動，由此不可避免地帶來關(guān)于其價值取向

的拷問。

6、再高的票價、再擁擠的火車，都無法阻擋回家的路所承載的濃濃親情，這有關(guān)文化傳統(tǒng)，無關(guān)

壟斷地位。眾所周知，春節(jié)是中國人最具傳統(tǒng)的節(jié)日。每至春節(jié)，離家在外的學生、打工者，多會選擇

返家團圓的方式歡度春節(jié)。在短短的一段時間內(nèi)，民工流、學生流、探親流和旅游流驟然聚集，形成極

為龐大的客流。這一切都給交通帶來了巨大的壓力，形成了中國特有的春運現(xiàn)象。這種“經(jīng)濟無涉”的

文化傳統(tǒng)，如果讓壟斷者的“局部讓利”被涂抹上濃重的道德油彩，就會蒙蔽壟斷者最本真的沉疴。

7、春運漲價之所以引來罵聲，關(guān)鍵是人們對這一非市場化行為的目的產(chǎn)生了質(zhì)疑。早在2005年全

國兩會期間，春運漲價就被全國政協(xié)委員王翔指為雙重違法：缺少價格聽證違背《價格法》，車票漲價

違反《消費者權(quán)益保護法》。近年來，很多人大代表和法律工作者紛紛從經(jīng)濟、法律以及政策等多種角

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度對春運漲價提出質(zhì)疑，“維權(quán)斗士”郝勁松無疑是其中頗具影響力的一個代表。然而在最近一次與鐵

道部的交鋒中，他卻再次敗下陣來。2006年12月1日，郝勁松狀告鐵道部春運漲價程序違法一案在北

京市中院一審落判，法院當庭駁回了他的訴訟請求。雖然無數(shù)人都曾經(jīng)指出春運漲價有違法律規(guī)定，但

卻始終無法得到司法機關(guān)的認可。由此不僅給了鐵路部門隨意定價的自由，也使得他們可以任意挑選一

個合適的機會拋出所謂“不上浮”來俘獲民心，普通民眾還是只能被動地接受這一切，而沒有任何表達

意愿的機會。春運不漲價的結(jié)果當然是好的，但是沒有了法律的約束以及民意的監(jiān)督，鐵路部門依然是

在以個人喜好左右著票價的走勢。

8、在票價不浮動的好消息中，我們絲毫看不到權(quán)利支配決策的影子。一次次的訴訟，以及不得已

而求其次的陳情書，甚至包括其背后的強大民意基礎(chǔ)，都曾經(jīng)試圖以法治作為阿基米德支點，在壟斷的

夾縫中，撬起壟斷者習慣性沉重的傲慢，但這些嘗試在壟斷者的強勢面前無一幸免于失敗的命運。

9、鐵道部取消春運漲價的作法，讓人看到了其逐步改變非市場化行為，徹底打破壟斷，引入競爭

機制的努力和決心，但被壟斷者所扭曲的價值規(guī)律，所能決定的只是壟斷的強度，而強度的伸縮注定永

遠都無法成為壓垮駱駝的最后一根稻草。沒有通過正當程序伸張的權(quán)利以及“鯰魚效應”式競爭機制的

引入，我們的想象能夠走多遠，壟斷者的春天就會有多么的堅挺。

10、鐵路客運原本就帶有公益性和福利性特點，漲價與否應當征求消費者的意見，以及遵循既定的

法律程序。反對春運漲價之聲一直不絕于耳，春運漲價涉嫌程序違法也屢屢被人提及，春運不漲價本應

成為一種常態(tài)，鐵道部的表態(tài)顯然來得太遲了一些。其實，按照價格與服務(wù)對應原則，旅客購買了同等

價錢的車票，理應享受到同等質(zhì)量的服務(wù)，而囿于鐵路部門的實際能力，春運時的服務(wù)質(zhì)量普遍大打折

扣，這時候車票不但不應該上漲，反而是應當下降才合理。

11、民眾一次次對準春運漲價開炮，并不僅僅只是希望得到“不漲價”的結(jié)果，而是希望借此機會

疏通民意表達渠道，借助于法律武器同各式各樣的壟斷行業(yè)展開博弈維權(quán)。從這種意義上說，程序的正

義其實比結(jié)果的公正更重要。

12、鐵道部最近宣布取消鐵路春運客運票價浮動政策，并承諾在春運期間努力增加運力，加強調(diào)度

管理，改善乘車環(huán)境。中國人民大學公共管理學院副院長許光建教授指出，從過去以“削峰填谷”為理

由漲價，到現(xiàn)在的價格回歸，反映了政府在價格管理上認真遵循了“以人為本”理念。

13、隨著鐵路春運火車票價格不再實行上浮，一方面，民工流、探親流、旅游流會得到極大的增強;

另外一方面，春運的流向和流量更加集中。這都將使春運工作面臨著更大的考驗。要知道，春運維系著

交通、衛(wèi)生、飲食、安全等諸多因素。在這樣的背景下，春運中會不會出現(xiàn)諸如過度擁擠，黃牛猖獗，

服務(wù)縮水，盜賊橫行等現(xiàn)象呢?如果真是如此，即便是春運火車票降下來了，恐怕仍然會有大量旅客走

不快，走不好，甚至還會讓一些旅客的回家之旅變成了“傷心之旅”。

14、春運從來不只是一種單純經(jīng)濟現(xiàn)象，它更應該被視為一種社會現(xiàn)象。因為春運維系著人們的遷

徙自由，還關(guān)聯(lián)著流動人群的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。惟有真正提高春運的服務(wù)意識，保障旅客的基本生理需

求和人身、財產(chǎn)生命安全，使他們快速、準時、平安、舒心地回家，才能真正實現(xiàn)今年的“以人為本”

與和諧春運這樣的目標訴求。

15、針對鐵道部規(guī)定今年春運火車票價格不再上浮可能帶來的新問題，當務(wù)之急，就是提早做好準

備，拿出可行的應急預案。這也就要求，必須把交通、衛(wèi)生、安全等各種社會資源進行有效地分配，實

現(xiàn)諸如票價銷售暢通、信息上報及時、便民措施到位、打擊黃牛與不法分子等等目標訴求，最終達到改

善和優(yōu)化春運的整體環(huán)境的目標。

三、申論要求

1.請用不超過300字的篇幅，概括出給定資料的主要內(nèi)容。要求：準確、全面、有條理(30分)

2.針對給定資料的內(nèi)容，請自擬標題，就打破行業(yè)壟斷與以民為本的關(guān)系問題加以申述。要求觀點

鮮明，中心突出，內(nèi)容充實，條理清楚。字數(shù)1000字左右。(70分)

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2007年重慶市法檢系統(tǒng)公務(wù)員考試《申論》真題參考答案

第1題：請用不超過300字的篇幅，概括出給定資料的主要內(nèi)容。

解題思路：

1.材料所講的話題是鐵路取消漲價以及這一政策所引發(fā)的的各方觀點和思考，我們答題時需要找出

來將這些觀點羅列出來2.回答時需要將問題、原因、影響和對策分開作答

參考解析：

一、問題：鐵路春運各類旅客列車一律不再實行票價上漲，今后也不再上浮。二、原因：1、全體

公民素質(zhì)的提高；2、鐵路運輸屬于典型的壟斷行業(yè)，沒有引入競爭機制；3、漲價面臨價值取向的拷問，

違背“經(jīng)濟無涉”的文化傳統(tǒng)受影響；4、春運漲價涉嫌程序違法；5、春運期間服務(wù)質(zhì)量普遍大打折扣；

三、影響：1、價格回歸，反映了政府在價格管理上認真遵循了“以人為本”理念；2、會出現(xiàn)諸如過度

擁擠，黃牛猖獗，服務(wù)縮水，盜賊橫行等現(xiàn)象；四、對策：1、真正提高春運的服務(wù)意識，保障旅客的

基本生理需求和人身、財產(chǎn)生命安全；2、有效分配交通、衛(wèi)生、安全等各種社會資源，實現(xiàn)諸如票價

銷售暢通、信息上報及時、便民措施到位、打擊黃牛與不法分子等等目標訴求。

第2題：針對給定資料的內(nèi)容，請自擬標題，就打破行業(yè)壟斷與以民為本的關(guān)系問題加以申述。

審題要點：

這篇文章的題目是需要自己擬定的。這篇文章的主題是打破行業(yè)壟斷與以民為本的關(guān)系，但這不能

直接拿來當做題目。要求考生對這兩者關(guān)系有明確認識，同時需要充足的論據(jù)論證自己的觀點，結(jié)構(gòu)上

要保持一致。字數(shù)在1000字左右，即900—1100字。

解題思路：

主題為打破行業(yè)壟斷與以民為本的關(guān)系，文章需要分別解釋行業(yè)壟斷和以民為本，這樣才能解釋清

楚兩者的關(guān)系。厘清兩者關(guān)系是為了今后人們行為活動提供依據(jù)，所以此篇文章需要寫出關(guān)于處理打破

行業(yè)壟斷和以民為本的對策

參考解析：

打破行業(yè)壟斷實現(xiàn)以民為本

近幾年春節(jié)前夕，廣東、廣西、貴州、四川這些省份會出現(xiàn)成千上萬摩托車穿梭在國道省道之間，

人稱“鐵騎大軍”，他們是一群從貴州、四川等內(nèi)地省份來廣東等沿海地區(qū)工作的農(nóng)民工兄弟，因為春

運“一票難求”他們選擇騎著自己摩托車翻山越嶺回家享受春節(jié)團圓。

這件事情我們可以從多個角度來理解，其中春運一票難求現(xiàn)象引起眾人反思，曾經(jīng)實行春運票價上

浮政策更是引起眾多人不解。實行春運票價上浮政策的理由是運用市場價格調(diào)節(jié)供需矛盾原理引導人們

選擇多樣化交通方式，其最令人費解的是鐵路運輸屬于壟斷行業(yè)，價格調(diào)節(jié)作用在壟斷行業(yè)不起作用，

因為壟斷行業(yè)缺乏市場競爭機制，價格杠桿的調(diào)節(jié)作用在缺乏市場競爭環(huán)境下難以起作用。

由此春運票價上浮政策的推行，這種“削峰填谷”的做法難以令人信服。就缺乏市場競爭機制的壟

斷行業(yè)本身而言，不利于行業(yè)內(nèi)的市場資源自由流通、融合調(diào)配，容易造成資源集中、缺乏監(jiān)督產(chǎn)生腐

敗等現(xiàn)象，不利于整個行業(yè)的良性發(fā)展，最終受傷害的將是消費者，即需要乘坐火車的人難以買到車票。

令人欣喜的是春運漲價政策被取消了，這一消息鼓舞人心，山西的郝勁松稱這是全民素質(zhì)提高的表現(xiàn)。

長久以來在鐵路運輸這個壟斷行業(yè)面前民眾沒有絲毫發(fā)言權(quán)利，更沒有任何選擇交通方式自由，只

能被動接受漲價這一事實。多年來社會有識之士指出“春運漲價”存在兩大不合理之處：其一漲價本身

與《消費者權(quán)益保護法》相違背，漲價決策前沒有價格聽證這個環(huán)節(jié)與《價格法》相違背，這是一個雙

違法事件；其二車票價格在春運期間提升，而鐵路服務(wù)并沒有隨之提升，相反因為春運人多而有所下降，

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這是一個價格與服務(wù)不成正比的事件。

民眾在春運漲價過程中其表達自己意愿的正當權(quán)益無法得到維護，其所享受的服務(wù)質(zhì)量大打折扣，

鐵路運輸這壟斷行業(yè)做法嚴重損害了民眾的利益，因此取消春運漲價政策被社會所擁護和贊許，是一次

真正站在老百姓立場考慮問題的決策意識表現(xiàn)，是彰顯“以民為本”執(zhí)政理念的一次實踐。

行業(yè)壟斷，不利于整個行業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)和發(fā)展的良性發(fā)展，最終需要民眾為此付出高昂成本，增加

人民群眾生活的負擔和壓力。因此打破行業(yè)壟斷是實現(xiàn)以民為本的根本表現(xiàn)，也是以民為本的具體要求，

更是推動以民為本不斷豐富發(fā)展的實踐基礎(chǔ)。以民為本，就是要考慮人民群眾的需求，考慮人民群眾的

物質(zhì)需求和精神需求。

當前隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不斷壯大，人民群眾需求日趨多樣化、專業(yè)化、豐富化，行業(yè)壟斷難以滿

足這些需求變化，它需要被打破，引入市場競爭機制，充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)資源優(yōu)質(zhì)化

配置，除了追求物質(zhì)利益之外促使市場主體考慮文化因素，推動我國物質(zhì)文明和精神文明同步發(fā)展，真

正實現(xiàn)“以民為本”。

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2008年重慶市公務(wù)員考試《申論》真題

一、注意事項

1.本試卷由閱讀資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為120分鐘。其中閱讀資料參考時限為30

分鐘，作答參考時限為90分鐘。

2.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，請立即停止作答。

3.答題卡上的準考證號用2B鉛筆填涂，答題使用黑色字跡的鋼筆、簽字筆或圓珠筆作答。

二、給定資料

材料1：

到2030年，中國老年人口將達到3.51億，從2005年開始，全國平均每年增加596萬老年人口，

年均增長速度達3.28%，大大超過總?cè)丝谀昃?.66%的增長速度。2005年底全國百分之一人口抽樣顯示，

中國六十五歲以上人口逾一億人，占總?cè)丝跀?shù)的7.7%。

據(jù)統(tǒng)計，1980年我國在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13∶1，1990年為10∶1，到2003年，這個

比例已經(jīng)銳減到3∶1。此外，每年新增退休人員300多萬人，如果現(xiàn)行政策不變，社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支

均衡赤字將在2016年后凸顯出來。要應對2030年的人口老齡化高峰的資金壓力，戰(zhàn)略儲備資金至少要

達到25000億元。社?；鹦枰覈斦谖磥?0年內(nèi)，年均向其撥付1000億元左右的資金。此外，

我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度只覆蓋總?cè)丝诘?5%，97%的農(nóng)村人口沒有養(yǎng)老保險。

據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，60歲以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷

殘率的3.6倍。老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍。

據(jù)調(diào)查，60以上老年人口余壽中有三分之二的時間處于帶病生存，需要不同程度的照料;5%的老年

人有入住養(yǎng)老機構(gòu)的愿望。

材料2：

“與發(fā)達國家人口老齡化水平城鎮(zhèn)高于農(nóng)村的發(fā)展歷程不同，我國農(nóng)村老齡化水平超過城鎮(zhèn)，農(nóng)村

老齡問題的壓力更為突出?！比珖淆g工作委員會辦公室常務(wù)副主任李本公的這一結(jié)論得自于2006年2

月23日發(fā)布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》。

報告指出，根據(jù)最近的人口普查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村老年人口為8557萬人，占老年人口總數(shù)的65.82%，

農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點。這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。到21世紀后

半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。

與城市相比，農(nóng)村老齡化帶來的壓力更大，西部和貧困地區(qū)尤為嚴峻。農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立

社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點階段，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會

保障。同時，因為大批青壯年流入城市打工，贍養(yǎng)服務(wù)人口的下降使農(nóng)村老年人的照料成為難題，因此

完善農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)將是今后的一項重要工作。

此外，報告還表明，我國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達

地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，最早進入人口老年型行列的上海和最遲進入人口老年型行列的寧夏

比較，時間跨度長達33年。

材料3：

2006年底，中國廣東省的一位71歲高齡的“流浪”老人點燃山火，試圖求得在監(jiān)獄中“養(yǎng)老”。

警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他五年前就曾因縱火入獄，當時剛剛刑滿釋放一周。為了不再流浪，老人決定再次“放

火”，以求監(jiān)獄的免費食宿。

在黑龍江省雞西市麻山村有一對80多歲的老夫婦，老頭走路困難，老太太癱瘓在床，卻遭兒女棄

養(yǎng)，直至老夫婦雙雙死在家中多日才被鄰居發(fā)現(xiàn)，而同住一村的兒女卻毫無察覺。

據(jù)對10401名60歲以上農(nóng)村老人進行調(diào)查顯示：這些老人平均年收入650元，他們與兒女分居的

比例是45.3%，自己干農(nóng)活的占85%。其中，5%的老人三餐不保，93%的老人一年換不上一件新衣服，69%

的老人無替換衣服，小病吃不起藥的占67%，大病住不起醫(yī)院的則高達86%。

統(tǒng)計顯示，中國9000萬農(nóng)村人口中90%享受不到社會保障。家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，

快速老齡化對家庭養(yǎng)老已經(jīng)產(chǎn)生了巨大沖擊。

材料4：

浙江省民政廳決定，從今年起在全省100個農(nóng)村社區(qū)先行“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”試點，以

后在農(nóng)村社區(qū)逐步推開覆蓋。

“星光計劃”將以滿足農(nóng)村社區(qū)老年人的需求為出發(fā)點，大力挖掘和整合農(nóng)村社區(qū)資源，建設(shè)“星

光老年之家”，保證農(nóng)村社區(qū)老年人有服務(wù)設(shè)施的活動場所，實現(xiàn)廣大農(nóng)村社區(qū)老年人老有所養(yǎng)、老有

所醫(yī)、老有所學、老有所為、老有所樂。

浙江省民政廳3月27日公布的《關(guān)于實施“農(nóng)村老年福利服務(wù)星光計劃”試點的通知》指出，年

內(nèi)各試點村都要建成農(nóng)村“星光老年之家”，向農(nóng)村老年人提供服務(wù)，并突出實用性、安全性，方便老

人就地、就近享受公共服務(wù)。在易災地區(qū)，可以與“避災工程”建設(shè)相結(jié)合兼顧減災教育、避災功能，

重點提供老年教學、生活照料等服務(wù)。經(jīng)濟條件好、人口規(guī)模大的村可逐步發(fā)展住養(yǎng)、日托照料、上門

服務(wù)、緊急援助等服務(wù)。

“星光計劃”不能給農(nóng)村增加新的負擔。浙江省民政廳要求各地利用農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有辦公服務(wù)用房、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置房產(chǎn)、村級閑置學校和祠堂等資源，堅持地方政府、村集體經(jīng)濟投入為主。村級已建有敬老院、

老年活動中心的，可以改擴建的方式，增加其服務(wù)功能。

浙江省是全國最先進入人口老齡化社會的省份之一。截至2006年底，全省60歲以上的老年人口達

674萬人，占總?cè)丝诘?4.55%，主要集中在農(nóng)村，達483萬人。

材料5：

全國政協(xié)委員、中國老齡協(xié)會會長、民政部原副部長李寶庫在3月3日召開的十屆全國政協(xié)五次會

議上，提議將是否孝親敬老作為評價學生道德水平的一項重要內(nèi)容。

哈爾濱市賓縣民和鄉(xiāng)立千村在開展“婚育新風進萬家”活動時成績顯著，被譽為“龍江人口文化第

一村”。連日來，立千村結(jié)合鞏固“婚育新風進萬家”活動成果，開展了“八榮八恥”學習活動，引導

村民樹立健康文明、勤勞致富、誠信友愛、遵紀守法的意識。

村民劉某一家老少四代生活在一起。提起劉某，村民都說，她可是孝敬老人的模范，要不是她，她

家的老爺子早就被送到敬老院了。村民說的老爺子，是劉某的大爺公公，年近八旬，身體多病。30多年

來，劉某一直悉心照料著大爺公公，就像孝敬自己親爸爸一樣。老人病了，劉某和兒子、兒媳忙前忙后，

買藥端水。劉某的兒媳劉小娣說，看到婆婆孝敬老人，我也好好孝敬我的婆婆?，F(xiàn)在，劉小娣3歲的小

女兒也在家庭中耳濡目染，從小學著尊敬老人。媽媽給她買的好吃的，她總是想到奶奶和太爺爺。劉某

說，雖說我們家經(jīng)濟條件不是太好，村民看到她如此孝敬老人，一家人生活得這么和睦，鄰居們和村干

部總是給予他們無私的幫助，她自己也體會著鄰里互助的溫暖。

材料6：

“百善孝為先，孝是德之本?！?月4日，在十屆全國政協(xié)五次會議的小組討論會間隙，李寶庫委

員告訴記者，“敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，是提高公民道德意識的重要途徑?！?/p>

曾任民政部副部長、現(xiàn)在作為中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會會長的李寶庫對于弘揚“孝文化”從來都是

不遺余力的。在2005年全國政協(xié)十屆三次會議上，李寶庫便呼吁弘揚孝道，建議把是否孝敬父母納入

干部考核體系，并和全國政協(xié)委員敬一丹向大會提交了《構(gòu)建和諧社會，實施愛心護理工程》的提案，

因“充滿人性化的關(guān)愛老人的提案”而被采訪“兩會”的記者評為“最令人感動的提案”。

由于建議把弘揚敬老傳統(tǒng)是否孝敬父母納入干部考核體系，李寶庫被人們稱為“孝官”。李寶庫把

關(guān)注的目光投向了孩子。這一次，李寶庫委員的提案之一是把敬老故事列入中小學和幼兒教材。

在提案中，李寶庫提到：“中國自古重孝。孝親敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，是中華文化的瑰寶，

是人倫道德的基石……在構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的今天，把孝的優(yōu)良傳統(tǒng)和時代特

點相結(jié)合，大力弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德，不僅是對中國傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚光大，也是推動社會主

義精神文明建設(shè)、提高公民的道德水平、緩解人口老齡化壓力的重要舉措?！?/p>

李寶庫認為“弘揚敬老傳統(tǒng)，很重要一條是從娃娃抓起，讓每個公民在兒時就樹立起孝的理念，懂

得孝敬父母、尊重老人是人生最重要的守則之一?！?/p>

材料7：

“現(xiàn)在的問題是，由于我國不得不長期實行計劃生育的國策，家庭形成了四個老年人、一對夫婦、

一個孩子的‘四二一’的家庭結(jié)構(gòu)，由于人們愛幼的本能，特別是隔代更甚的規(guī)律，我們的孩子往往被

嬌慣、溺愛。在這種環(huán)境中長大的孩子，很容易成為以自我為中心、淡化親情回報、缺少社會責任感的

人。”

材料8：

《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書指出，和城市相比，解決農(nóng)村老齡化問題的壓力更大。農(nóng)村絕大部

分地區(qū)還沒有建立社會保險制度，隨著人口老齡化進程的加快，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對城

鎮(zhèn)來說將更加突出，而西部和貧困地區(qū)尤為嚴峻。統(tǒng)計顯示，中國9000萬農(nóng)村老人中90%享受不到社會

保障。

黑龍江省人大代表翟玉和自費10萬元完成了一項對中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)研。調(diào)研涉及全國31個

省份10400位60歲以上的農(nóng)村老人，他們當中45%獨居，其中5%一日三餐難保。被調(diào)查的老人中有69%

只有一套換洗衣服，67%生病沒錢醫(yī)。

北京市中級人民法院提供的數(shù)字顯示，僅去年就有2000多名京郊農(nóng)民控告自己的子女不履行贍養(yǎng)

義務(wù)。而事實上，絕大多數(shù)老人并不愿意與不孝子女對簿公堂，畢竟他們心疼孩子也怕丟面子。

“對傳統(tǒng)價值觀中孝道和敬老觀念的重視是建設(shè)和諧社會所必需的。在中國人傳統(tǒng)的家庭觀念中，

老年人一旦和子女分開居住還會感覺‘被遺棄’。他們勞累了幾十年，晚年卻在孤單和貧病中掙扎?！?/p>

翟玉和把農(nóng)村老人難養(yǎng)老的問題提升到“在家不盡孝，為國難盡忠”的高度。

在今年3月向全國人大提交的一份報告中，翟玉和建議在相關(guān)法規(guī)中加大對體罰、羞辱老年人的行

為的處罰力度。盡管相關(guān)部門尚未針對他的建議采取直接措施，但他已經(jīng)從一些社會變化中看到曙光。

在一些城市，政府部門已經(jīng)將敬老的子女作為模范進行表彰。江蘇、山西等省份的一些城市在考察

任用領(lǐng)導干部時會走訪他們的家庭、親友和鄰居，了解后備干部對待父母的情況，并將考察結(jié)果作為選

拔的參考因素。一些學校也開始注重傳統(tǒng)價值觀中的“孝道”。一些學前班會向孩子們教授尊敬師長、

善待父母等內(nèi)容;一些高校也將中國傳統(tǒng)文化列為必修課，使以“孝”為榮的民族傳統(tǒng)復歸。

三、申論要求

(一)請概括給定資料反映的主要內(nèi)容，并簡要提出政策性的建議，

要求準確全面，條理清晰，具有針對性可行性，字數(shù)在300字以內(nèi)。(30分)

(二)請就給定資料中反映的現(xiàn)實問題寫一篇議論文，標題自擬。

要求觀點明確、分析具體、條理清晰、語言流暢，字數(shù)在1200字以內(nèi)。(70分)

注意：所有題目都要作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。

2008年重慶市公務(wù)員考試《申論》真題參考答案

第1題

請概括給定資料反映的主要內(nèi)容，并簡要提出政策性的建議。

要求：

準確全面，條理清晰，具有針對性可行性，字數(shù)在300字以內(nèi)。

審題要點：

審題五要素：（1）作答任務(wù)：概括對象為主要內(nèi)容和提出解決問題的對策（2）答案來源：給定的

全部材料，具體涉及的位置需要考生自己定位。（3）作答角色：無。（4）作答體例：無。（5）細節(jié)

限制：300字左右。

解題思路：

根據(jù)題目要求，第一個概括的對象是主要內(nèi)容，轉(zhuǎn)化理解既是材料中所有的有效信息，通讀材料后

不難發(fā)現(xiàn)，材料中包含的主要信息有背景介紹，問題、官員的觀點中包含的對策。此題的答題形式上，

我們主要根據(jù)要求來作答，要求中的“全面”代表此題的答案要點較多，故在書寫的時候應分點作答并

多寫要點，“條理清楚”體現(xiàn)在答案的層次上,對答案要點做出合理地分類，便于閱卷人員的參閱。在

整理答案的同時，要注意對字數(shù)的控制，對于同類的內(nèi)容合理的合并，異類的內(nèi)容全面的羅列即可。“具

有針對性可行性”提示考生要找到材料中的問題，再進行逐個地解決，并且有一個隱性的要求是，政策

性的建議，提示考生對策不用太具體，只需要大致指明未來政府應該努力的方向，畢竟篇幅有限。最后，

注重語言的轉(zhuǎn)換和凝煉，此題采分點并不是很多，因此分類在這里并不必要，直接整合答案即可。

參考解析：

主要內(nèi)容：材料反映了我國進入社會老齡化社會。1、特點：老齡人口基數(shù)大，增長率高；發(fā)展呈

現(xiàn)由東向西的區(qū)域梯次特征；農(nóng)村老齡化人口大于城鎮(zhèn)；2、問題：養(yǎng)老壓力大，養(yǎng)老保險制度的覆蓋

率低，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老不可持續(xù)；3、措施：推廣“星光老年之家”計劃，發(fā)揚敬老傳統(tǒng)，弘揚孝文化，

未來的養(yǎng)老問題需要政府、社會和家庭齊心參與。政策性建議：1、完善老年人社會保障，尤其是農(nóng)村

社會保障。建立老年醫(yī)療健康保險制度。2、借鑒成功經(jīng)驗，試行和推廣適合省情市情的計劃，增加社

會服務(wù)功能。3、建立社會道德衡量標準，發(fā)揚敬老傳統(tǒng)、弘揚孝文化。4、宣傳敬老模范，普及青少年

敬老意識，制定獎懲標準，營造敬老的良好社會氛圍。

第2題

請就給定資料中反映的現(xiàn)實問題寫一篇議論文，標題自擬。

要求：

觀點明確、分析具體、條理清晰、語言流暢，字數(shù)在1200字以內(nèi)。

審題要點：

根據(jù)重慶市歷年考試和閱卷的特點，傳統(tǒng)策論文成為高頻考點。1、“觀點明確”指必須要有核心

的中心論點。2、體裁雖然明確要求是策論文章，但是明顯是一個針對材料中的現(xiàn)實問題寫一篇議論文，

因此重在提對策的文章，一篇完整的策論文，必須具備提出問題，分析問題，和解決問題三個環(huán)節(jié)，前

兩個部分占據(jù)篇幅較小，分析問題側(cè)重分析原因，解決問題環(huán)節(jié)占得篇幅較大，重點在提出具體措施。

3、結(jié)合給定材料中的問題，即大作文的對策可以來源于材料之中，也可以適當發(fā)散。

解題思路：

文章寫作是沒有固定不變的思路的，只要能符合文章寫作的一般思路、結(jié)構(gòu)完整、邏輯脈絡(luò)清晰就

可以很大程度上符合閱卷者要求。1、提出問題部分，可以提出總的社會養(yǎng)老和老齡化問題。2、分析問

題部分在第一題的答題過程中已經(jīng)得到了體現(xiàn)，考生可以根據(jù)關(guān)鍵詞進行發(fā)散。3、解決問題主要是提

對策。對策的兩大來源為：一是材料中的問題，二是材料中的對策。當材料之中的問題正好被材料之中

現(xiàn)成的對策解決的時候，我們直接選擇援引現(xiàn)成的對策。第一題中有很多現(xiàn)成的對策，潤色加工即可，

語言流暢，適當體現(xiàn)文采。4、通過對材料的梳理和總結(jié)，可以得出材料主要是談?wù)摿松鐣Ｕ现贫炔?/p>

健全、傳統(tǒng)敬老愛幼的文化弘揚不夠，缺乏考核標準等關(guān)鍵話題。因此可以沿著這幾個關(guān)鍵詞展開成為

論點。

參考解析：

老有所養(yǎng)

——如何改變中國的養(yǎng)老現(xiàn)狀

面對老年人的社會保障覆蓋率低，農(nóng)村的養(yǎng)老工作基礎(chǔ)更加薄弱，對老人沒有盡到贍養(yǎng)義務(wù)、不尊

重老人等問題，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標難度越來越大。

弘揚敬老傳統(tǒng)，建設(shè)老有所養(yǎng)的保障社會，是改善民生的具體體現(xiàn)。我國還是一個發(fā)展中國家，綜

合國力不強，人均國民生產(chǎn)總值不高，政府能夠投入于養(yǎng)老工作的資源不可能短期內(nèi)迅速增加。必須從

我國國情出發(fā)，探索中國特色的養(yǎng)老模式，遵循國家、社會、家庭、個人共同負擔的原則。未來我們還

需要在“加”字上做好功夫。

一“加”是加強敬老愛老文化的弘揚。對老年人的關(guān)愛程度，可以反映一個社會文明進步的程度。

在現(xiàn)實生活中，不少年輕人或忘卻了孝順父母的祖訓，或忙于事業(yè)無暇顧及老人，反映出傳統(tǒng)美德的淡

漠和缺位，已逐漸演化成社會公德問題。所以，我們必須在輿論引導上下功夫，加強“尊敬老人、關(guān)心

老人、愛護老人”傳統(tǒng)美德教育，為破解養(yǎng)老難題營造良好的輿論環(huán)境。畢竟家庭是社會的細胞，每個

家庭中的子女都應該承擔贍養(yǎng)父母的義務(wù)。輿論引導還可以適當將家庭美德，社會美德納入公務(wù)員和學

生的考核體系的方式結(jié)合起來。

二“加”是加大財力保障。當前，我國養(yǎng)老公共服務(wù)體系還不夠健全，覆蓋面比較狹窄，保障水平

不高，醫(yī)療問題都缺乏必要保障。應以政府力量為主導，加大投入，普遍建立托養(yǎng)、供養(yǎng)等公共性養(yǎng)老

機構(gòu);在政府資金投入能力不足的條件下，要鼓勵社會力量介入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，建立民間養(yǎng)老機構(gòu)，為

老年人提供基本養(yǎng)老和醫(yī)療、生活照料等服務(wù)。難以滿足老齡化社會快速發(fā)展的要求，構(gòu)成了當前養(yǎng)老

難題的主要矛盾。要堅持兩手抓，兩手都要硬。一手抓養(yǎng)老公共服務(wù)體系建設(shè)，因地制宜，提高養(yǎng)老金

發(fā)放標準，加快養(yǎng)老院等公共養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)速度；一手抓養(yǎng)老社會化，通過財政轉(zhuǎn)移支付，支持民辦養(yǎng)

老事業(yè)的發(fā)展。

三“加”是加快制度建設(shè)的步伐。完善養(yǎng)老保險、老年人社會保障制度，特別是擴大農(nóng)村社會保障

制度的覆蓋面，切實消除老人的后顧之憂。要細化制度規(guī)定和執(zhí)行措施，對子女沒有盡到贍養(yǎng)責任的老

人，一方面，政府要提供過渡性救助，安頓好老人的生活;另一方面，要通過法律措施，懲戒不孝兒女，

督促其履行贍養(yǎng)老人的法律和道德義務(wù)。

養(yǎng)老，不僅是滿足老人物質(zhì)生活需要的，更是給予他們更多的精神呵護；養(yǎng)老，也不僅僅是為了弘

揚中華民族尊老敬老、重視孝道的傳統(tǒng)美德，更是為了實現(xiàn)百姓安居樂業(yè)，維護社會的正常秩序!

2009年913聯(lián)考《申論》真題

一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參

考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2．監(jiān)考人員宣布考試開始時，考生才可以開始答題。

3．請在答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置上，未按要求作答的，不得分。

5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在

桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定材料

材料1

相關(guān)研究指出，改革開放30年來，中國農(nóng)民改革存在的主要問題是：農(nóng)民收入增長緩慢，城

鄉(xiāng)收入差距不斷擴大；農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施較差；社會保障制度沒有覆蓋農(nóng)民和農(nóng)民工。

20世紀90年代以來，我國在城市發(fā)展中實行“土地剪刀差”，農(nóng)民土地雖然是“集體所有”，

但實際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價。政府征用、征購農(nóng)地之后，再將

使用權(quán)出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設(shè)等方面；企業(yè)在以后的出

讓、轉(zhuǎn)讓、開發(fā)等經(jīng)營行為中賺取巨額利益，產(chǎn)生大量的富豪。城市居民通過購買房地產(chǎn)，改善

自己的生活條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財富的增長。實際上，地方政府和企業(yè)，一直

到購買房地產(chǎn)的城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農(nóng)民土地的商業(yè)價值。

這種做法以低價的代價和很高的效率促進了快速的城市化。隨著城市房地產(chǎn)的發(fā)展，政府從

中賺取的土地差價越來越大，時至今日，“土地財政”已經(jīng)為各級政府創(chuàng)造了巨大的財富，但由

此也給社會的和諧發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶來了不少問題。在政府和農(nóng)民處于市場不平等

地位的情況下，盡管隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地價值日益顯現(xiàn)，農(nóng)民的利益卻沒有能隨著城市化的進

展同步增長，反而受到損害。

近年來，中央十分重視“三農(nóng)”問題，致力于保障和擴大農(nóng)民利益，比如延長農(nóng)民土地承包

期，不斷提高農(nóng)民種田補償標準等。在城市化快速發(fā)展的過程中，應當考慮采取各項措施，增加

農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。工業(yè)發(fā)展了，可以反哺農(nóng)業(yè)。社會財富積累到了一定階段，發(fā)展

的主要任務(wù)就要轉(zhuǎn)到推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧、公平，促進全面現(xiàn)代化等方面。

材料2

近年來，在曾經(jīng)以包產(chǎn)到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村，村民們自發(fā)地搞起了新的合作

社模式。65歲的老農(nóng)嚴金昌是當年秘密在“分田到戶”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人。

他和幾戶農(nóng)民一起，把自己當年冒著坐牢風險分到自家的田地租給上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展生豬養(yǎng)

殖。公司請嚴金昌擔任這個占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場的管理者。農(nóng)民們有的出去打工，有的則

接受了這家公司的聘用成為企業(yè)員工。嚴金昌說：“我們飼養(yǎng)的高山特色風味豬，直接銷到上海

的大型超市，價格是普通豬肉的兩倍。員工每月領(lǐng)取800元左右的工資，再加上每畝地一年500

1

元租金以及一定量的年終分紅，一年少說也有兩萬多元收入，這可比種地劃算的多。糧食種的再

好，一畝地一年的純收入也超不過500元?！?/p>

材料3

作為河南信陽市種糧的“能人”和“高手”，柳學友也是土地流轉(zhuǎn)的“大戶”。早在20世紀

90年代末，老柳就開始承包土地。那時，他聯(lián)合一幫種田能手遠赴新疆、河北、天津等地，曾把

上萬畝荒地改造成良田，積累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽縣

老家。他沒有把資金用在買房蓋樓等家庭消費上，也沒有用來開商店、建工廠、辦實業(yè)，而是干

起了“老本行”，繼續(xù)聯(lián)合一幫“種田能手”承包土地，進行農(nóng)業(yè)開發(fā)。他們投資上千萬元，把

家鄉(xiāng)息縣數(shù)萬畝地（包括部隊農(nóng)場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓荒地）承包下來，通過平整和改良土地，推廣良種、

科學管理等措施，獲得了豐厚的回報，老柳自己承包的400多畝地，畝產(chǎn)均超千斤，當年獲利數(shù)

十萬元。目前，他已陸續(xù)簽下3000多畝地，年收入上百萬元。

材料4

重慶市長壽區(qū)麒麟村宗勝果品有限公司是農(nóng)民辦起來的。入股農(nóng)民有著多重身份，既是農(nóng)村

集體成員，也是公司股東。同時，他們還在公司工作，像城里人一樣，領(lǐng)取一份應得的工資。43

歲的董事長余安全說：“成立公司，完全是形勢逼出來的。”1998年，余安全先生是在自家承包

的土地上試種柑橘，而后逐漸擴大規(guī)模，發(fā)展到周圍村民的幾十畝地。余安全的示范帶動了其他

村民也開始種果樹。然而，他發(fā)現(xiàn)一家獨戶的種植方式很難形成規(guī)模，水果的質(zhì)量也難以標準化，

而變化莫測的銷售市場就更難把握了，進而“拿土地當股份”的構(gòu)想開始出現(xiàn)。2005年，在鎮(zhèn)領(lǐng)

導支持下，余安全就提出這一構(gòu)想?？吹接喟踩粌H把自己租來的上百畝地全押上，還拿出了5

萬元現(xiàn)金，村民們表現(xiàn)出強烈的興趣，紛紛表示愿意加入。石堰鎮(zhèn)黨委楊書記說：“新鮮事物搞

不好會帶來隱患。為了防范風險，最終我們決定在508戶的514畝土地上進行試驗?！?/p>

如今，地有了，柑橘苗也有了，但樹苗從種植到結(jié)果需要5年的周期。這5年的管理養(yǎng)護費

用如何解決？雖然國家開發(fā)銀行重慶市分行愿意提供貸款，但麒麟村村民不能借款。他們必須注

冊公司具備法人資格。通過反復動員，從村民中選出符合我國《公司法》規(guī)定的股東人數(shù)，長壽

區(qū)政府承諾財政貼息，擔保公司（恒河公司）提供擔保，重慶市工商局最終同意特事特辦。2006

年3月，宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立，余安全當選公司董事長，514畝土地的承包經(jīng)營

權(quán)評估作價253．42萬元，貨幣資金25萬元，后者由麒麟村508戶農(nóng)民和恒河公司共同投入，共

擔風險。

在楊書記看來，麒麟村的試點效果明顯。宗勝公司對土地進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，恒河公司提供

技術(shù)培訓與技術(shù)支持。6萬株柑橘苗成功種植下去后，成活率接近100％。根據(jù)估算，等到柑橘掛

果的季節(jié)，每畝土地每年的產(chǎn)值將達到4000元，除去成本，每畝地的收入有2000元以上，而過

去每畝地每年的收益只有250元左右。無疑，農(nóng)民的純收入將大大增加。

材料5

部分農(nóng)村問題專家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的觀點摘要：

Ａ先生指出，中國人多地少，土地跟日本相似，對于土地流轉(zhuǎn)，要有一定的條件和限制，應

當制定擁有土地最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額，日本規(guī)定是3公頃／人。我們也應

該建立相應的制度，具體多少根據(jù)情況來定，目的是防止土地過于集中，把土地流轉(zhuǎn)可能產(chǎn)生的

弊端限制到最小程度。同樣，也必須規(guī)定擁有土地的最低限額，土地已經(jīng)減少到口糧面積的標準，

只有二分地、一分地這樣的農(nóng)民不準再出讓土地，確保安全。

Ｂ先生則認為，政府征地與土地流轉(zhuǎn)是完全不同的兩個概念，前者可以改變土地用途，后者

則必須農(nóng)地農(nóng)用。在改革過程中，必須探索一條滿足工業(yè)化和城市化建設(shè)用地與保護耕地政策相

2

協(xié)調(diào)的新途徑。要規(guī)范政府和企業(yè)的征地行為，政府除了公益事業(yè)需要征用農(nóng)地外，不得以其他

名義征用農(nóng)民土地進行招拍，從中獲得高額土地差價收入，侵占農(nóng)民土地利益。

Ｃ先生強調(diào)，目前農(nóng)村居民點占地4億畝，許多農(nóng)民的住房方式造成大量土地浪費，如果將

農(nóng)村富余人口遷入城市居住，大量宅基地可以還原為耕地，彌補因城市化需要而占用的農(nóng)村耕地

缺口。他援引浙江大學房地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年東部地區(qū)有5％~10％的農(nóng)民在城市購

房，大約有1500萬戶宅基地處于閑置狀態(tài)，浪費嚴重。今年杭州等地出現(xiàn)了用全產(chǎn)權(quán)“農(nóng)民公寓”

換取農(nóng)民宅基地的做法，他認為這是一種有益的探索。

材料6

2006年3月，成都市溫江區(qū)制訂了《關(guān)于鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見（試行）》

和《關(guān)于放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)民參加社會保險實施細則（試行）》文件，該市

農(nóng)民變市民的“三保障、兩放棄”試點工作正在啟動。

所謂三保障是指：農(nóng)民變市民需要三個保障條件，一是能夠在城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；二是

在城市擁有自己的住宅，家屬能夠在城市居??；三是能夠享受城市居民享受的社會公共服務(wù)。所

謂兩放棄是指：農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，可在城區(qū)集中安排居住，并享受

與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。

“三保障”和“兩放棄”互為條件，農(nóng)民有了“三保障”，必須“兩放棄”；要農(nóng)民“兩放

棄”，就必須給農(nóng)民以“三保障”。這里，農(nóng)民變市民實際上是一種物質(zhì)和身份的變換，即農(nóng)民

以承包土地換城市的就業(yè)和社會保障，以宅基地換城市的住宅。

試點過程中，共有4700多戶農(nóng)民報名參加，這一數(shù)額遠遠超出了預計。

為此，溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局制定了兩個“限制調(diào)價”。

其一，農(nóng)民年人均純收入必須達到5000元以上，其中80％以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣，他們

自愿“兩放棄”后，能夠承受城鎮(zhèn)居民社保的繳費水平。

其二，在如下區(qū)域內(nèi)居住的農(nóng)民優(yōu)先考慮：城區(qū)規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展區(qū)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即

將延伸的區(qū)域，在“拆院并院”過程中整體成片集中區(qū)。

材料7

2007年10月1日起，浙江嘉興市《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦

法》）正式實施。該辦法共有以下幾點特色：

一、《暫行辦法》設(shè)計的是一個“低門檻”。農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民中未參與保險的，以及非本市

戶籍但已經(jīng)取得暫住證的外來人員，年滿16周歲至60周歲，都可以參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

因此，嘉興成為全國第一個實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋的地方城市。

二、《暫行辦法》得到政府財政支持，市政府每年財政補貼達3．6億元。

三、《暫行辦法》特設(shè)了多種繳費基數(shù)，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自己的收入情況參保，政府給予一

定的補貼。政府補助的力度加大，這與一些地方實行城鄉(xiāng)居民參保以“個人交納為主”形成了鮮

明對比。

材料8

2008年，浙江省委省政府作出了在杭州、嘉興、義烏、溫州、臺州等地建立省級綜合配套改

革試點區(qū)的決策部署，明確要求嘉興加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。以“兩分兩換”為特點的

改革措施開始實施。所謂“兩分兩換”就是把宅基地和承包地分開，搬遷和土地流轉(zhuǎn)分開；以宅

基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障。嘉興市委書記陳德榮指出，我們推行“兩

3

分兩換”的出發(fā)點是集約，節(jié)約利用土地，拓展發(fā)展空間，推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)

代化。但是農(nóng)民群眾對這項改革的理解接受程度如何，需要充分發(fā)揚民主，尊重民意，以依法、

有償、自愿為原則，有序推進。

嘉興的城市化水平相對滯后，有50％以上的農(nóng)民住在農(nóng)村，一方面占用了大量非農(nóng)建設(shè)用地，

同時由于分散居住，各項城市基礎(chǔ)設(shè)施很難向這部分農(nóng)村居民覆蓋。在“兩分兩換”的具體操作

過程中，嘉興市因地制宜，從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿?？拷鞘兄苓叺牡貐^(qū)，進行集中的

公寓再安置；有些則根據(jù)情況一地集中遷建；一些較偏遠的地區(qū)，需要翻建的，可以通過政策引

導，集中到市鎮(zhèn)上來。原則上不同區(qū)域?qū)嵤┎煌恼?。嘉興的目標是，力爭到2012年，嘉興市

三分之一以上的農(nóng)民，實現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村聚集，流轉(zhuǎn)土地面積100萬畝以上，50％左右的農(nóng)民

實現(xiàn)規(guī)模化集約經(jīng)營。

材料9

近幾年，江蘇昆山市工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟國際化“三化”發(fā)展均走在全省乃至全國前列。

通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，昆山現(xiàn)代化的規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營也名列蘇州市前茅。

在土地使用制度改革方面，昆山市對農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地按市、區(qū)（鎮(zhèn)）兩級財政每年每畝補貼400

元，預計今年補助金額超過8000萬元。目前，昆山流轉(zhuǎn)入股土地面積20．59萬畝，占現(xiàn)有耕地

面積的81.8％。先后組建了123家土地股份合作社和13家農(nóng)民專業(yè)合作社。2009年，昆山城鄉(xiāng)

一體化的低保標準提高到了每月410元。

花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、張浦鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)是試點先導區(qū)，目前，各鎮(zhèn)正結(jié)合各自實際制訂

三年實施計劃。例如，花橋即將開工建設(shè)兩大農(nóng)民集中居民區(qū)，8000多戶農(nóng)戶中將完成拆遷7000

多戶；千燈鎮(zhèn)已完成半數(shù)農(nóng)戶的拆遷安居，近3萬畝農(nóng)田已流轉(zhuǎn)99.7％，農(nóng)民保底租金收入每畝

每年600元。巴城鎮(zhèn)56％的農(nóng)戶已集中居住，8.2萬畝基本農(nóng)田為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大舞臺。

蘇州市委書記徐建明強調(diào)指出，昆山市“三化”發(fā)展充分，要大膽創(chuàng)新謀求更大突破。要在

制度上創(chuàng)新，探索各種有效的改革措施；在體制機制上創(chuàng)新，搭建平臺，實現(xiàn)市場化運作；同時

要嘗試推進區(qū)鎮(zhèn)合一，打破地域和行政界限。

材料10

據(jù)四川有關(guān)部門調(diào)查，德陽市在土地流轉(zhuǎn)過程中陸續(xù)出現(xiàn)了一些比較突出的問題。

例如，41791起土地流轉(zhuǎn)案例中，簽訂規(guī)范合同的僅4223起，占10.1％；簽訂不規(guī)范合同

的3137起，占7.2％；不簽合同的34431起，占82.7％。一些沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同或合同內(nèi)

容不完善，特別是租金約定不合理的，流出方或流入方常常受到利益驅(qū)動單方面毀約，引起矛盾

和糾紛。

又如，一些承租方在租賃農(nóng)地后，擅自改變土地性質(zhì)，開礦、建廠甚至用于房地產(chǎn)開發(fā)，成

為建設(shè)用地。這種流轉(zhuǎn)被稱作“黑色流轉(zhuǎn)”，對保護耕地危害較大。

再有，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，土地集中連片困難，難以形成規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)。許多企業(yè)或

業(yè)主在農(nóng)村租賃土地都希望能夠集中連片，便于實施機械化耕種。但由于不同農(nóng)戶之間利益目標

不一致，常常導致較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)因個別農(nóng)戶不同意而難以成功。

參考文獻1《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議決議》摘錄：

必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重

大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，

調(diào)整國民收入分配格局，鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放

4

在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化

進程，共享改革發(fā)展成果。

參考文獻2《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》

（簡稱“2009年中央一號文件”）摘錄：

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地

承包權(quán)益。堅持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地主體地位。任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn)，

也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強服務(wù)的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

三、作答要求

（一）根據(jù)給定資料，概述當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式及其作用。（20分）

要求：緊扣給定資料，準確、全面，不得超過300字。

（二）試分析“給定材料6~9”對加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設(shè)提供了哪些重要啟

示。（15分）

要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過350字。

（三）給定資料介紹了當前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一些做法及利弊。請針對重慶市

石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題，給出你的解決思路。（25分）

要求：觀點明確，思路清晰，有針對性，不超過350字。

（四）認真閱讀“參考文獻2”，結(jié)合給定資料內(nèi)容，以“從2009年中央一號文件所想到的”

為副標題，自選角度，寫一篇議論文。（40分）

要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢，總字數(shù)800~1000

字。

5

2009年9·13聯(lián)考《申論》真題（解析）

1、參考答案：

當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式包括：

1.出租：承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

2.轉(zhuǎn)包：承包人將承包地的經(jīng)營權(quán)出讓給受讓方，受讓方享有轉(zhuǎn)包合同規(guī)定的權(quán)利，同時必

須履行相應的義務(wù)。出讓期滿，原承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)仍由原承包人享有和承擔。

3.入股：土地承包者將自己擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，在自愿

基礎(chǔ)上，組建土地股份合作制企業(yè)。

作用：

1.充分利用土地資源。2.促進規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。3.加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度。4.

壯大集體經(jīng)濟。5.促進農(nóng)民增收。6.促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。

2、參考答案：

啟示有：

一、通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)變。農(nóng)民可以自愿放棄農(nóng)村的宅基地和承包地，

而獲取在城市的住宅、社會公共服務(wù)和就業(yè)崗位，從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

二、擴大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全部參保。設(shè)置多種繳費基數(shù)，使城鄉(xiāng)居民

可以根據(jù)自己的收入情況參保，政府給予參保人員一定補貼。

三、推進農(nóng)業(yè)規(guī)范化和集約化經(jīng)營。建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，將分散農(nóng)戶集中安置，通過土地

流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)田規(guī)范化集約經(jīng)營。

四、要善于從機制和制度上進行創(chuàng)新。因地制宜，制定出適合各地發(fā)展的政策措施；要打破

地域的行政界限，嘗試加強區(qū)鎮(zhèn)合作。

3、參考答案：

重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民通過土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，成立公司，對土地進行統(tǒng)一管理經(jīng)營，在這一

過程中，存在資金投入不足、管理不到位、人員缺乏必要技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場開拓等問題。解決的

思路是：

一、積極拓展資金籌集渠道。農(nóng)產(chǎn)品從引進樹種到產(chǎn)生效益的周期較長，前期投入大，因此

要通過各種渠道籌集資金，積極爭取政府和銀行的資金支持。

二、協(xié)調(diào)好各方利益和公司管理工作?？梢試L試聘請管理經(jīng)驗豐富、熟悉農(nóng)村市場的專職管

理人員進行管理，解決農(nóng)民是公司員工和出資者雙重身份帶來的弊端。

三、加強教育培訓。要對公司員工定期進行農(nóng)技知識和技術(shù)的培訓，提高農(nóng)民果樹種植和養(yǎng)

護的技能，提高果樹的存活率和產(chǎn)果量，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

四、做好農(nóng)產(chǎn)品先期市場開拓。制定詳細的市場銷售方案，確保農(nóng)產(chǎn)品能夠及時、快速地進

入市場，獲得經(jīng)營效益。

4、參考答案：

6

《土地流轉(zhuǎn)中困境與出路——從2009年中央一號文件所想到的》

2009年的中央一號文件對農(nóng)民的土地權(quán)益保護提出了特別要求。文件指出要“尊重農(nóng)民的土

地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn)”，并且要求土地流轉(zhuǎn)“不得改變土地用途，不

得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”。這些要求對農(nóng)民來說是護身符，對于地方政府來說是一種對政治智

慧的考驗。

在土地流轉(zhuǎn)的過程中最容易出現(xiàn)的問題之一就是農(nóng)民的不配合。當前許多企業(yè)或業(yè)主在農(nóng)村

租賃土地都希望能夠集中連片，便于實施機械化耕種，但大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)常常因個別農(nóng)戶不同

意而難以成功。造成這樣的困難主要因素有：

第一，補償制度不合理。一方面是補償費用低。補償費用低和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)剛剛起步有很大

關(guān)系。大規(guī)模的對糧食生產(chǎn)進行投資在我國可以說剛剛起步，并且受氣候影響非常大，很多投資

者缺少經(jīng)驗，對預期的產(chǎn)出沒有信心。在這樣的條件下很難給農(nóng)民收益提供良好的保障。在此情

況下，給農(nóng)民的收益保障可以將固定收益和彈性的收益結(jié)合起來。既給農(nóng)民基本的收益保障，同

時又將收益和企業(yè)的利潤掛鉤。企業(yè)在生產(chǎn)過程中如受到天氣等不可抗力因素影響，政府應該對

企業(yè)進行救助，保障其權(quán)益。另一方面補償制度的不合理還表現(xiàn)在對農(nóng)民的補償一刀切。農(nóng)村土

地產(chǎn)出不同，農(nóng)民的經(jīng)營方式也各有不同。如果對不同產(chǎn)量、不同種植方式的土地采用同樣的補

償標準，誰都不會答應。通過協(xié)商對特殊的情況進行靈活處理是解決好個別村民不配合方式的重

要途徑。

第二，農(nóng)民缺少安全感。土地轉(zhuǎn)讓之后主動權(quán)掌握在了投資者的手里，農(nóng)民自己沒有了“退

路”。這也是為什么很多人已經(jīng)在城市買房甚至扎根也不愿意放棄農(nóng)村的土地的原因。要解決好

這個問題，一方面要做好農(nóng)民的思想工作，同時要引導農(nóng)民就業(yè)，另一方面要對土地轉(zhuǎn)包的年限

進行限制，最重要的是要大力完善農(nóng)村的社會保障體系。農(nóng)民缺少安全感的另一個原因是一些地

方擅自改變土地的用途，將土地用來開礦、建廠甚至用于房地產(chǎn)開發(fā)，成為建設(shè)用地。這種流轉(zhuǎn)

被稱作“黑色流轉(zhuǎn)”，經(jīng)過了這樣流轉(zhuǎn)之后，要么是土地回到農(nóng)民手中時已經(jīng)成為不能耕作的土

地，要么使農(nóng)民永久的地失去土地。對這樣的情況一定要嚴格執(zhí)行中央一號文件，通過立法對于

“黑色流轉(zhuǎn)”采取最嚴厲的制裁措施。

在這項改革中，我們會遇到的困難還遠遠不止這些，只要我們不停的不斷地完善農(nóng)村的社會

保障制度，不斷提高土地的產(chǎn)出，協(xié)調(diào)好收益分配，這個政策就一定會得到廣大農(nóng)民群眾的擁護

和支持，最終促成農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕、投資者收益受益的多贏局面。

7

2010年425公務(wù)員聯(lián)考《申論》卷

分類：申論/聯(lián)考/廣西/江蘇/遼寧/天津/海南/湖南/內(nèi)蒙古/重慶/陜西/云南/寧夏

一、注意事項

1.申論考試是對應考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答時限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

4.請在指定位置作答，在草稿紙上或者其他地方作答一律無效。

二、給定材料

材料1：

某市居民對幾年前的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)缤５闹苣┮粯庸浣?、聚會?/p>

休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃?！北镒懔藙乓筚嵰?/p>

筆。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。那天下午16時左右，天空突然電閃

雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓，立交橋下積水深達2

米，公交車、小汽車變成了船。類似的事件，在全國很多城市都曾出現(xiàn)過。市政建設(shè)與城市改造

不同步的現(xiàn)象至今依然是個不小的問題。有專家表示，以應有功能來衡量，我國大多數(shù)城市的市

政公用事業(yè)連“健康”都算不上。

截至2009年4月，中央的4萬億元投資已經(jīng)帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30

多萬億，這些保經(jīng)濟增長的投資都流向了哪些領(lǐng)域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)

設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資60億元，主要用

于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要

用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省組織了3300億元投資，主要

投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)

療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業(yè)的關(guān)注，而

中國仍處在市政設(shè)施相對不足且市政設(shè)施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)

的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟增長的重要拉動作用。這位

長期研究城市公用事業(yè)的專家說，城市公用事業(yè)具有先導性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到更多關(guān)

注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水

處理、管道燃氣八個方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，

也是國民經(jīng)濟中的重要一環(huán)。改革開放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟，講得比較多的是改善投資

環(huán)境，路橋、通訊、水、電、氣、熱等設(shè)施有了，投資者就愿意去投資，沒有就沒有人愿意去投

資。市政公用事業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展具有先導、基礎(chǔ)的作用。作為城市社會經(jīng)濟活動載體的城市基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)，日益受到人們的重視。建設(shè)并管理好城市市政公用設(shè)施，引導人們自覺愛護、維護這些

設(shè)施，對促進城市經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，對城市功能、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要

的意義。

材料2：

據(jù)統(tǒng)計，目前全國的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬億元左右，占全國GDP的比例在2％

以上。某專家指出，因為城市道路、供水、燃氣、污水處理和垃圾處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，在

目前的投資規(guī)?；A(chǔ)上，投資擴大1倍，達到2萬億元的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。我

國城市化進程仍然處在迅速上升階段，公用事業(yè)的資金缺口僅僅依靠政府單一的財政投入顯然難

以填上，公用事業(yè)的供給嚴重滯后社會的需求，成為經(jīng)濟起飛的瓶頸。因此，必須拓寬融資渠道，

建立多渠道、多元化的城市市政投融資機制。這要求進一步放開市場，積極推進城市公用設(shè)施的

1

市場化改革?，F(xiàn)在全國有5億多城市人口，在未來的20年時間里，全國城市人口將達到9億多，

這對城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀90年

代中后期，我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業(yè)

單位開始斷奶。2002年12月，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，鼓

勵社會資金、外國資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。國家出臺政策鼓勵市政公用事業(yè)市場化。在市政

公用事業(yè)逐漸放開的過程中，已經(jīng)有越來越多的社會資本進入。據(jù)南方某省統(tǒng)計，城市公交40％

的產(chǎn)權(quán)，城市供水50％的產(chǎn)權(quán)，城市燃氣80％的產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)或外國資本。

從2002年開始，一些世界知名的大型外資水務(wù)集團開始進入中國，以巨資收購水廠。這些跨

國公司的收購舉動一度讓國人困惑不已。例如2002年5月，威立雅水務(wù)集團斥資近20億獲得S

市自來水公司50％的股權(quán)，經(jīng)營期限50年，而轉(zhuǎn)讓評估價為7.6億元，威立雅的報價超過評估

價近兩倍。2007年8月，Y市自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目招標，中法水務(wù)集團以8.95億元中標，報價為

資產(chǎn)價值的5倍左右。外資這種溢價收購手段，讓國內(nèi)很多地方政府興奮不已。然而，國內(nèi)水廠

真的這么值錢嗎？有學者指出，外資這樣的溢價收購意味著將來要成倍地賺回去，負擔最終都會

不同程度地轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上。

隨著市政公用事業(yè)市場化改革的推進，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。2008