省市州預(yù)決算管理制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)省市州預(yù)決算管理，規(guī)范預(yù)決算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等行為，提高財(cái)政資金使用效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政政策，結(jié)合省市州實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于省市州各級(jí)政府及其所屬部門、單位的預(yù)決算管理活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則。預(yù)決算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等活動(dòng)必須符合國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)政政策的規(guī)定。2.完整性原則。所有政府收入和支出都應(yīng)納入預(yù)決算管理，不得隱瞞、截留、挪用。3.準(zhǔn)確性原則。預(yù)決算數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得虛報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。4.公開性原則。預(yù)決算信息應(yīng)依法公開，接受社會(huì)監(jiān)督。5.績(jī)效性原則。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。二、預(yù)決算編制（一）預(yù)算編制依據(jù)1.國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和省市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。2.財(cái)政收支狀況和財(cái)力水平。3.部門職責(zé)和事業(yè)發(fā)展需要。4.上一年度預(yù)算執(zhí)行情況。（二）預(yù)算編制內(nèi)容1.收入預(yù)算。包括一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入等。收入預(yù)算應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策變化，合理預(yù)測(cè)收入來源和規(guī)模。2.支出預(yù)算。包括一般公共預(yù)算支出、政府性基金預(yù)算支出、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出等。支出預(yù)算應(yīng)按照支出功能分類和經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行編制，明確支出方向和重點(diǎn)。3.預(yù)算平衡。應(yīng)根據(jù)收入預(yù)算和支出預(yù)算情況，合理安排預(yù)算收支平衡，確保預(yù)算的可行性和可靠性。（三）預(yù)算編制程序1.準(zhǔn)備階段。財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算編制通知，明確預(yù)算編制的原則、方法、時(shí)間要求等；各部門、單位按照要求開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、分析等工作。2.編制階段。各部門、單位根據(jù)財(cái)政部門的要求，結(jié)合本部門、單位的職責(zé)和事業(yè)發(fā)展需要，編制本部門、單位的預(yù)算草案；財(cái)政部門對(duì)各部門、單位的預(yù)算草案進(jìn)行審核、匯總，編制省市州本級(jí)預(yù)算草案。3.審核階段。人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行初步審查，提出意見和建議；財(cái)政部門根據(jù)人大常委會(huì)的意見和建議，對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行修改完善。4.批準(zhǔn)階段。省市州人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)省市州本級(jí)預(yù)算草案，形成年度預(yù)算。（四）決算編制1.決算編制依據(jù)。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、會(huì)計(jì)核算資料等。2.決算編制內(nèi)容。包括收入決算、支出決算、資產(chǎn)負(fù)債決算等。決算數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，與預(yù)算執(zhí)行情況相符。3.決算編制程序。各部門、單位按照財(cái)政部門的要求，編制本部門、單位的決算草案；財(cái)政部門對(duì)各部門、單位的決算草案進(jìn)行審核、匯總，編制省市州本級(jí)決算草案；審計(jì)部門對(duì)決算草案進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；人大常委會(huì)對(duì)決算草案進(jìn)行審查批準(zhǔn)。三、預(yù)決算執(zhí)行（一）預(yù)算執(zhí)行主體1.財(cái)政部門。負(fù)責(zé)組織預(yù)算執(zhí)行，按照預(yù)算安排及時(shí)足額撥付財(cái)政資金，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理。2.各部門、單位。負(fù)責(zé)本部門、單位預(yù)算的執(zhí)行，嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用財(cái)政資金，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。（二）預(yù)算執(zhí)行方式1.財(cái)政直接支付。由財(cái)政部門通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，將財(cái)政資金直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位賬戶。2.財(cái)政授權(quán)支付。由預(yù)算單位按照財(cái)政部門的授權(quán)，自行開具支付令，通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督1.財(cái)政部門監(jiān)督。定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的問題；加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益。2.審計(jì)部門監(jiān)督。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查財(cái)政資金使用的合法性、合規(guī)性和效益性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見。3.人大監(jiān)督。人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，聽取和審議政府關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的重大問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。（四）決算執(zhí)行1.決算批復(fù)。財(cái)政部門在決算草案經(jīng)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，及時(shí)向各部門、單位批復(fù)決算。2.決算公開。各部門、單位應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)公開本部門、單位的決算信息，接受社會(huì)監(jiān)督。四、預(yù)決算調(diào)整（一）調(diào)整情形1.法律法規(guī)政策發(fā)生重大變化，對(duì)預(yù)決算產(chǎn)生重大影響的。2.經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化，導(dǎo)致預(yù)決算收入或支出出現(xiàn)較大變動(dòng)的。3.因重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等不可抗力因素，需要調(diào)整預(yù)決算的。4.其他需要調(diào)整預(yù)決算的情形。（二）調(diào)整程序1.申請(qǐng)。各部門、單位根據(jù)調(diào)整情形，向財(cái)政部門提出預(yù)決算調(diào)整申請(qǐng)，說明調(diào)整的原因、內(nèi)容和金額等。2.審核。財(cái)政部門對(duì)各部門、單位的調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見。3.審批。財(cái)政部門將審核意見報(bào)省市州政府審批，經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)調(diào)整通知。4.調(diào)整。各部門、單位根據(jù)調(diào)整通知，對(duì)本部門、單位的預(yù)決算進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)財(cái)政部門備案。五、預(yù)決算績(jī)效管理（一）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定1.在預(yù)算編制階段，各部門、單位應(yīng)按照規(guī)定設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，明確預(yù)算資金的產(chǎn)出和效果。2.績(jī)效目標(biāo)應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)政政策要求，與部門職責(zé)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，具有可衡量性和可操作性。（二）績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控1.財(cái)政部門和各部門、單位應(yīng)建立績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行監(jiān)控。2.監(jiān)控內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金使用效益、績(jī)效目標(biāo)完成情況等。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施予以糾正。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)1.財(cái)政部門應(yīng)定期組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)各部門、單位的預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.績(jī)效評(píng)價(jià)可采取自評(píng)、財(cái)政評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為預(yù)算安排、政策調(diào)整等的重要依據(jù)。（四）結(jié)果應(yīng)用1.將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，對(duì)績(jī)效好的部門、單位給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效差的部門、單位減少預(yù)算安排。2.根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和完善政策措施，提高財(cái)政資金使用效益。六、預(yù)決算公開（一）公開主體1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)公開省市州本級(jí)預(yù)決算信息。2.各部門、單位負(fù)責(zé)公開本部門、單位的預(yù)決算信息。（二）公開內(nèi)容1.預(yù)決算報(bào)表。包括收入預(yù)算表、支出預(yù)算表、預(yù)算平衡表等。2.預(yù)決算說明。包括預(yù)算編制依據(jù)、原則、方法，預(yù)算執(zhí)行情況，決算編制情況等。3.績(jī)效目標(biāo)及評(píng)價(jià)結(jié)果等。（三）公開方式1.通過政府門戶網(wǎng)站等渠道公開預(yù)決算信息，方便社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。2.公開時(shí)間應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定要求，確保信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)決算管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)決算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。3.人大常委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)決算進(jìn)行審查監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.預(yù)決算編制的合法性、完整性、準(zhǔn)確性。2.預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性、嚴(yán)肅性。3.決算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。4.預(yù)決算公開的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。5.預(yù)決算績(jī)效管理的落實(shí)情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。財(cái)政部門、審計(jì)部門等定期對(duì)預(yù)決算管理情況進(jìn)行檢查。2.專項(xiàng)檢查。針對(duì)預(yù)決算管理中的突出問題，開展專項(xiàng)檢查。3.日常監(jiān)督。通過日常工作中的數(shù)據(jù)審核、報(bào)表分析等方式進(jìn)行監(jiān)督。（