市生態(tài)保護(hù)管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，規(guī)范各類生態(tài)保護(hù)行為，保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合本市實(shí)際情況，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事與生態(tài)保護(hù)相關(guān)活動(dòng)的所有單位和個(gè)人，包括但不限于企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織和個(gè)人。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則將生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于首位，優(yōu)先考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，確保各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)在生態(tài)承載能力范圍內(nèi)進(jìn)行。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的源頭管控，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警，提前采取措施預(yù)防生態(tài)破壞行為的發(fā)生，做到防患于未然。3.綜合治理原則綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的多元治理格局。4.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與生態(tài)保護(hù)監(jiān)督與行動(dòng)，充分發(fā)揮公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成全社會(huì)共同參與生態(tài)保護(hù)的良好氛圍。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本市生態(tài)保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定并組織實(shí)施生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)。依法開展環(huán)境執(zhí)法檢查，查處各類生態(tài)環(huán)境違法行為。組織開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估與考核工作，發(fā)布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息。協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。2.其他相關(guān)部門發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)將生態(tài)保護(hù)相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批與實(shí)施。自然資源部門：負(fù)責(zé)自然資源的保護(hù)與管理，組織編制和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)、森林等資源開發(fā)利用的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治。林業(yè)部門：負(fù)責(zé)森林資源、濕地資源的保護(hù)與管理，組織開展植樹造林、森林生態(tài)修復(fù)等工作。水利部門：負(fù)責(zé)水資源保護(hù)與管理，加強(qiáng)水土保持工作，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)平衡。其他部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好生態(tài)保護(hù)相關(guān)工作。（二）企業(yè)職責(zé)1.遵守國(guó)家和本市有關(guān)生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。2.制定并實(shí)施本企業(yè)的生態(tài)保護(hù)管理制度和措施，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合生態(tài)保護(hù)要求。3.加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，減少污染物排放，提高資源利用效率。4.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部生態(tài)保護(hù)宣傳教育，提高員工的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)員工積極參與生態(tài)保護(hù)行動(dòng)。（三）社會(huì)組織和公眾職責(zé)1.社會(huì)組織應(yīng)積極參與生態(tài)保護(hù)公益活動(dòng)，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，協(xié)助政府部門開展生態(tài)保護(hù)宣傳、監(jiān)督等工作。2.公眾應(yīng)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，自覺遵守生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)，積極參與生態(tài)保護(hù)行動(dòng)，如植樹造林、垃圾分類、環(huán)保志愿活動(dòng)等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境違法行為及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)。三、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同相關(guān)部門依據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境狀況，組織編制本市生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，明確生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.生態(tài)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相銜接，確保各類規(guī)劃在生態(tài)保護(hù)方面的協(xié)調(diào)性和一致性。3.生態(tài)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界意見，經(jīng)專家論證和法定程序?qū)徟髮?shí)施，并定期進(jìn)行評(píng)估和修訂。（二）生態(tài)空間保護(hù)1.嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確生態(tài)保護(hù)紅線的范圍和功能定位，實(shí)行嚴(yán)格的管控措施。紅線內(nèi)禁止一切不符合生態(tài)保護(hù)要求的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。2.加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等各類自然保護(hù)地的建設(shè)與管理，嚴(yán)格保護(hù)其生態(tài)系統(tǒng)完整性和原真性。3.優(yōu)化城市生態(tài)空間布局，增加城市綠地、水系等生態(tài)要素，構(gòu)建城市生態(tài)廊道，提高城市生態(tài)系統(tǒng)的連通性和穩(wěn)定性。（三）生態(tài)修復(fù)與建設(shè)項(xiàng)目1.對(duì)于受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)，組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，采取植被恢復(fù)、水土保持、濕地修復(fù)等措施，逐步恢復(fù)生態(tài)功能。2.鼓勵(lì)開展生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，如生態(tài)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、綠色社區(qū)創(chuàng)建等，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。3.生態(tài)修復(fù)與建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，確保項(xiàng)目質(zhì)量和生態(tài)效果。四、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.建立健全本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋大氣、水、土壤、生物等多個(gè)環(huán)境要素，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全方位、全時(shí)段監(jiān)測(cè)。2.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)與維護(hù)，配備先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)人員，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和及時(shí)性。3.推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸、共享和分析，提高監(jiān)測(cè)工作效率和管理決策水平。（二）監(jiān)測(cè)內(nèi)容與頻次1.大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物（PM2.5、PM10）、臭氧、一氧化碳等常規(guī)污染物，以及揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等特征污染物。監(jiān)測(cè)頻次根據(jù)不同區(qū)域和功能要求確定，城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域加密監(jiān)測(cè)。2.水環(huán)境監(jiān)測(cè)地表水監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括酸堿度（pH值）、化學(xué)需氧量（COD）、生化需氧量（BOD）、氨氮、總磷、總氮等常規(guī)指標(biāo)，以及重金屬、石油類等污染物。河流、湖泊、水庫(kù)等水域按照不同級(jí)別和功能類別確定監(jiān)測(cè)頻次，飲用水水源地加密監(jiān)測(cè)。地下水監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括pH值、總硬度、溶解性總固體、氨氮、硝酸鹽、亞硝酸鹽、重金屬等。監(jiān)測(cè)頻次根據(jù)實(shí)際情況確定，重點(diǎn)區(qū)域定期監(jiān)測(cè)。3.土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括土壤酸堿度、陽(yáng)離子交換量、有機(jī)質(zhì)、氮、磷、鉀等養(yǎng)分指標(biāo)，以及重金屬、農(nóng)藥殘留、石油類等污染物。根據(jù)土地利用類型和污染狀況，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和頻次，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)污染地塊、基本農(nóng)田等區(qū)域。4.生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)包括森林、濕地、草地等生態(tài)系統(tǒng)的面積、結(jié)構(gòu)、功能及生物多樣性監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)頻次根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)類型和變化情況確定，定期開展調(diào)查評(píng)估。（三）評(píng)估與報(bào)告1.生態(tài)環(huán)境主管部門定期組織開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估工作，分析生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、變化趨勢(shì)及其影響因素。2.建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度，定期向社會(huì)發(fā)布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)，及時(shí)公開生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估結(jié)果和生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)展情況。3.根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估結(jié)果，制定針對(duì)性的生態(tài)保護(hù)措施和決策建議，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)。五、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管（一）環(huán)境準(zhǔn)入管理1.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目以及規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭上控制生態(tài)環(huán)境破壞和污染。2.制定產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，對(duì)不符合生態(tài)環(huán)境要求的項(xiàng)目不予審批。3.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批管理，確保評(píng)價(jià)內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確，防治措施可行有效。建設(shè)項(xiàng)目需嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求落實(shí)污染防治和生態(tài)保護(hù)措施，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。（二）污染源監(jiān)管1.建立健全污染源監(jiān)管檔案，對(duì)各類污染源進(jìn)行分類登記和動(dòng)態(tài)管理，全面掌握污染源排放情況。2.加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)，安裝并正常運(yùn)行污染防治設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。定期開展工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和執(zhí)法檢查，依法查處違法排放行為。3.強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)管，推廣綠色生產(chǎn)方式，減少化肥、農(nóng)藥使用量，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的養(yǎng)殖行為和廢棄物處理措施。4.加強(qiáng)對(duì)生活污染源的監(jiān)管，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造，提高污水處理能力；加強(qiáng)垃圾分類收集與處理，減少生活垃圾對(duì)環(huán)境的污染。（三）環(huán)境執(zhí)法檢查1.生態(tài)環(huán)境主管部門定期組織開展環(huán)境執(zhí)法檢查行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類生態(tài)環(huán)境違法行為，如偷排、漏排、超標(biāo)排放污染物，非法侵占自然保護(hù)地，破壞生態(tài)環(huán)境等行為。2.加強(qiáng)部門間聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。與公安、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同打擊涉及生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。3.創(chuàng)新執(zhí)法方式，運(yùn)用信息化手段，如無(wú)人機(jī)巡查、在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控等，提高執(zhí)法效率和精準(zhǔn)度。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。4.建立健全環(huán)境執(zhí)法信息公開制度，及時(shí)公開環(huán)境執(zhí)法檢查情況和行政處罰結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。六、生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策（一）財(cái)政支持政策1.市財(cái)政加大對(duì)生態(tài)保護(hù)的資金投入，設(shè)立生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等方面。2.對(duì)符合生態(tài)保護(hù)要求的項(xiàng)目和企業(yè)，給予財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等支持。例如，對(duì)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造的企業(yè)給予一定的資金補(bǔ)貼；對(duì)獲得環(huán)保相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。3.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，吸引更多資金投入生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域。（二）稅收優(yōu)惠政策1.對(duì)從事生態(tài)保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，按照國(guó)家稅收政策規(guī)定，給予稅收優(yōu)惠。如對(duì)符合條件的環(huán)保企業(yè)，減征企業(yè)所得稅；對(duì)資源綜合利用企業(yè)，按照一定比例減免增值稅等。2.對(duì)使用清潔能源、可再生能源的企業(yè)和個(gè)人，給予稅收優(yōu)惠支持。例如，對(duì)安裝太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)備的企業(yè)，給予一定期限的增值稅即征即退政策；對(duì)使用新能源汽車的個(gè)人，給予車輛購(gòu)置稅減免。（三）價(jià)格政策1.完善污水處理收費(fèi)政策，根據(jù)污水處理成本和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。2.推進(jìn)水資源費(fèi)改革，建立合理的水資源價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)水資源節(jié)約利用。對(duì)超計(jì)劃用水的單位和個(gè)人，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。3.鼓勵(lì)實(shí)施生態(tài)環(huán)境服務(wù)付費(fèi)制度，探索開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。例如，對(duì)受益于生態(tài)保護(hù)的地區(qū)或主體，向生態(tài)保護(hù)地區(qū)或提供生態(tài)服務(wù)的主體支付一定費(fèi)用，用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和可持續(xù)發(fā)展。七、生態(tài)保護(hù)宣傳教育與公眾參與（一）宣傳教育1.制定生態(tài)保護(hù)宣傳教育計(jì)劃，通過(guò)多種渠道和形式，廣泛宣傳生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)、政策知識(shí)和生態(tài)環(huán)保理念。2.利用廣播電視、報(bào)紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺(tái)，開設(shè)生態(tài)保護(hù)專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，發(fā)布生態(tài)保護(hù)公益廣告、科普文章等，提高公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)。3.開展生態(tài)保護(hù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)，普及生態(tài)環(huán)保知識(shí)，傳播綠色生活方式。例如，舉辦生態(tài)環(huán)保講座、知識(shí)競(jìng)賽、主題展覽等活動(dòng)。4.加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理人員的生態(tài)保護(hù)培訓(xùn)，提高其生態(tài)環(huán)保決策能力和管理水平。（二）公眾參與1.建立健全公眾參與生態(tài)保護(hù)的機(jī)制和渠道，設(shè)立專門的舉報(bào)熱線、信箱或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。2.鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、決策和項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，通過(guò)聽證會(huì)、論證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式，廣泛征求公眾意見和建議。3.發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿者隊(duì)伍，組織開展各類生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)活動(dòng)，如植樹造林、河流湖泊保護(hù)、環(huán)保宣傳等，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)保護(hù)實(shí)踐。4.對(duì)在生態(tài)保護(hù)工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)公眾參與生態(tài)保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。八、監(jiān)督考核與獎(jiǎng)懲（一）監(jiān)督考核機(jī)制1.建立生態(tài)保護(hù)工作監(jiān)督考核制度，明確考核對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序。2.生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)各地區(qū)、各部門的生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、政府績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容。3.加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)工作的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。對(duì)工作不力、未完成生態(tài)保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)和部門，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。（二）獎(jiǎng)勵(lì)措施1.對(duì)在生態(tài)保護(hù)工作中成績(jī)顯著的地區(qū)、部門和單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)形式包括榮譽(yù)稱號(hào)、資金獎(jiǎng)勵(lì)、政策支持等。2.對(duì)積極參與生態(tài)保護(hù)、提出創(chuàng)新性建議或措施并取得良好效果的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與生態(tài)保護(hù)工作