11-PAGE完善XX縣農(nóng)村違法建設(shè)治理的對策和建議綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u15965完善XX縣農(nóng)村違法建設(shè)治理的對策和建議綜述 -1-4852第一節(jié)強化政府主導(dǎo)作用 -2-9819一、健全防控體制、理清各級權(quán)責 -2-14740二、建立網(wǎng)格化巡查機制 -2-21710三、豐富違法建設(shè)處罰手段 -2-3292四、加強違建活動跟蹤管理 -3-28213五、加強隊伍建設(shè)，提高治理效能 -3-31122六、編制村莊規(guī)劃，規(guī)范房屋審批 -4-9582第二節(jié)發(fā)揮村民參與作用 -5-25454一、加強治違宣傳，引導(dǎo)村民參與 -5-8805二、轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后建房觀念 -6-401三、引導(dǎo)村民主動參與治違 -6-15112第三節(jié)多元化全社會參與 -7-18460一、發(fā)揮村委會群眾自治作用 -7-31013二、引導(dǎo)社會第三方參與治理 -7-農(nóng)村存在復(fù)雜的住房建設(shè)問題，根源很多，但本質(zhì)的原因在于受利益驅(qū)使并且缺乏強力的管控。治理簡單的來看無非就是要做好“堵”和“疏”兩方面工作，但要真正實現(xiàn)需要付出較大的努力，它涉及完善機制，結(jié)合預(yù)防和控制，綜合管理以及建立規(guī)章制度。這實際上是一種具備較高復(fù)雜性的系統(tǒng)工程。本文的研究對象是惠安縣，研究的內(nèi)容是分析當?shù)剞r(nóng)村違法建房問題，雖然只針對了一個地方，但在我國屬于普遍現(xiàn)象，因此，需要用全局觀來分析，從上層法律建設(shè)、到基層執(zhí)法體系打造、構(gòu)建預(yù)防機制、管理模式以及長效機制等方面來綜合推進，才能做到從根本上解決這類問題。本文展開研究使用的是善治理論，其核心在于政府與公眾的融洽互助，這實際上意味著公眾與政府家產(chǎn)生了新的合作關(guān)系?？梢哉J為善治就是讓社會擁有更多的自治權(quán)利，體現(xiàn)了國家與社會的良性發(fā)展。一是從政府方面，二是從公眾方面，三是從全社會方面，提出對策和建議。第一節(jié)強化政府主導(dǎo)作用一、健全防控體制、理清各級權(quán)責目前，對違法建設(shè)的治理大多是采用陣風式或者運動式的治理模式，在壓力層層傳導(dǎo)的逼迫情況下才有可能進行象征性的治理整改，只能治標，無法治本，所以治理工作需要做到盡早發(fā)現(xiàn)、盡早制止、嚴格查處，建立長效的違法建設(shè)預(yù)防機制才是解決違法建設(shè)問題的根本。二、建立網(wǎng)格化巡查機制在管控機制中，網(wǎng)格化巡查屬于重要組成部分，這項工作落實到位，可以有效的制止違法建房行為、降低執(zhí)法成本，這對農(nóng)村建房秩序的維護具有重要意義。首先可以建立縣、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格隊伍，特別是在村一級，要劃分責任區(qū)域、安排專人跟蹤，在違法建房高發(fā)的重點區(qū)域和時段展開定點巡查，針對高發(fā)的農(nóng)村和主要的違法建筑時間段安排定期常態(tài)巡查結(jié)合不定期動態(tài)巡查相結(jié)合的方式，做到能在違建初期就發(fā)現(xiàn)并及時制止、及時完成處置。除了做好這些工作，還需要對網(wǎng)格化巡查制定出責任機制和考核機制，發(fā)現(xiàn)有巡查人員失職需要依法追責并對其領(lǐng)導(dǎo)人連帶責任，確保能夠把巡查工作嚴格落實，并且要形成巡查監(jiān)管制度，規(guī)范工作流程。三、豐富違法建設(shè)處罰手段目前，惠安縣對違法建設(shè)處罰手段單一，往往以拆代管，其他執(zhí)法手段不多，現(xiàn)有的行政處罰手段和制度，沒有做到廣泛的覆蓋、也缺乏規(guī)范性、執(zhí)行力不強。為了有效的治理農(nóng)村的非法建房行為，除了拆除手段外，還需要對行政處罰手段進行豐富。對違法個人，必須增加罰款種類，包括其因違法活動而占用土地的行為都要成為罰款的種類，例如開發(fā)過渡占用費、土地閑置費等，并且設(shè)定罰款的梯次標準，按不同行為程度處予對應(yīng)罰款。對不同的土地類型要制定不同的罰款標準，比如耕地、其他農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地等應(yīng)有不同的處罰標準，其中占用基本耕地的行為應(yīng)當按最高標準處罰。四、加強違建活動跟蹤管理這個工作可以從兩個方面來落實，一是做好執(zhí)法跟蹤，執(zhí)法過程嚴格落實責任制。有必要建立對已作出處罰的違建案宗的檔案管理。具體的執(zhí)法人員在對違法建筑展開執(zhí)法行為時需要跟蹤執(zhí)法情況，對違法建筑的檢查情況要形成文字記錄在案，用于后期的執(zhí)法跟蹤，并作為自己工作的備案；二是要回訪執(zhí)法行為。如果執(zhí)法不嚴、不按法規(guī)執(zhí)行，是會造成群眾不滿、是社會上不穩(wěn)定因素增加、嚴重時會造成群體事件，因此要嚴格對待執(zhí)法行為。具體回訪工作可以交由鎮(zhèn)級監(jiān)管部門落實，可以通過電話回訪等形式進行?；卦L的目的是為了知曉執(zhí)法人員是否按照法律法規(guī)嚴格執(zhí)法，并監(jiān)督執(zhí)法人員的具體行為。五、加強隊伍建設(shè)，提高治理效能（一）強化執(zhí)法隊伍建設(shè)法律規(guī)定再全面、再嚴格、土地管理制度再完善，最后都離不開具體的人去執(zhí)行。因此專業(yè)的執(zhí)法隊伍是有效落實執(zhí)法工作的保障，是切實解決農(nóng)村違法建房問題的保障。與目前的土地違法情況相比，目前的執(zhí)法團隊與執(zhí)法團隊之間仍然存在許多差距。首先是嚴格控制門檻。對農(nóng)村違建行為進行執(zhí)法監(jiān)督，是具有較高技術(shù)的專業(yè)工作，在沒有進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況下是無法勝任這項工作的。由于執(zhí)法工作具有特殊性和重要性，且處置任務(wù)極為繁重，加之社會形式嚴峻，要求相關(guān)體系在招聘人員時，需要制定較高的選人標準，嚴格檢查招收業(yè)務(wù)水平較高的人員來充實執(zhí)法隊伍。同時還要做好隊伍的培訓(xùn)教育工作，集中學(xué)習(xí)提升隊伍的專業(yè)能力。除了法律法規(guī)的相關(guān)知識外，還應(yīng)將一些計算機知識，GIS、RS和GPS（簡稱“3S”技術(shù)）應(yīng)用于農(nóng)村違法房屋建設(shè)的執(zhí)法中。每個人都必須具備專業(yè)技能，例如技術(shù)使用，CAD繪圖技能以及用于土地執(zhí)法和監(jiān)督的三維網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并且每個人都必須掌握。最后還要對基層隊伍基于充足的建設(shè)投入，在資金上和政策上都給予一定的傾斜，更多的照顧到優(yōu)秀人才，鼓勵其投身一線，使得一線執(zhí)法人員能夠以專業(yè)的執(zhí)法能力來解決更艱難的任務(wù)。（二）豐富技術(shù)巡查手段當前對違建的監(jiān)控越來越多的采取新的技術(shù)手段來實現(xiàn)，未來的趨勢是大范圍的使用衛(wèi)星遙感技術(shù)來動態(tài)監(jiān)測土地使用情況。通過對比遙感衛(wèi)星在不同時期拍攝的照片，就可以清楚的發(fā)現(xiàn)是否存在新增違法建設(shè)。遙感技術(shù)可以提升土地綜合監(jiān)測的能力，有利于及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的違法建房行為，也有利于提升法律的威懾力。當前我國很多城市和農(nóng)村都已經(jīng)使用上了衛(wèi)星遙感技術(shù)用于檢測土地使用情況。比如惠安縣每年都會使用衛(wèi)星遙感圖片來對比土地使用情況并能發(fā)現(xiàn)大量的非法建房。但是，在許多地方，這項工作仍然完全由人力來完成。僅靠幾個人和幾部車輛，是很難完成巡查全覆蓋，畢竟，人力有局限性。六、編制村莊規(guī)劃，規(guī)范房屋審批政府既要做好管理工作、也要做好公共服務(wù)。特別是政府職能的調(diào)整，善治理念的形成，新型政務(wù)體系已出現(xiàn)雛形，成為政府部門的研究重點，應(yīng)村莊發(fā)展需求，當?shù)卣灿杀O(jiān)管型轉(zhuǎn)向服務(wù)型。于政府部門而言，不斷滿足農(nóng)民需要是第一要務(wù)，通過加入創(chuàng)新元素，不斷完善服務(wù)，引導(dǎo)民眾利用法律程序來完成合理建造房屋的流程，使得住房建設(shè)逐漸走向合法化。（一）降低審批成本建房報批費用主要有涉及圖紙和測量的費用，費用多少主要由報批建房規(guī)模和面積決定，通常報批費用控制在4000-5000元左右。對于經(jīng)濟條件一般的農(nóng)民來講也是一筆不小的支出，尤其是經(jīng)濟條件不好的農(nóng)民，費用還是過高。為了減輕農(nóng)民負擔，降低房屋建設(shè)報批費用，政府可以采取兩方面的措施，一方面可以對使用簡易測繪工具對建房地塊地類進行提前預(yù)判，然后再付諸專業(yè)測繪工具測量地類，提高圖紙審核通過率。此外還應(yīng)降低費用，可以提供一定的財政補貼或者直接由政府承擔圖紙費用。（二）優(yōu)化審批流程建房的審批流程要精簡優(yōu)化。目前各個地區(qū)的建房審批流程是串聯(lián)式的，簡單理解就是基礎(chǔ)組織和不同部門按照職能輪流審批各自負責的部分。各部門間沒有進行溝通銜接，而且大部分審核材料都是重復(fù)的。村民有建房需求后，會浪費大量的時間在多個部門間奔走，很多時候并不清楚需要完成的審批流程有多少，這種模式下，政府的審核時間長、行政成本高，村民的申請時間成本也高，產(chǎn)生了特別的問題?？梢試L試改為并行審批模式，將各個審批環(huán)節(jié)建立起在線審批系統(tǒng)，把各個部門需要的材料進行整理剔除重復(fù)部分，簡化審批流程為兩步，第一步整理材料并在村委會公示，而后是公示結(jié)束后，有村委會代辦人員整理有關(guān)資料，并將資料統(tǒng)一報送提交鎮(zhèn)政府審批；第二步，鎮(zhèn)政府辦事窗口收件后，初步審查無誤后，通過在線審批系統(tǒng)把材料發(fā)送到與之相關(guān)的各個部門進行會審。這不僅縮短了政府審查的時間，而且減輕了農(nóng)村村民來回申請建設(shè)的痛苦。（三）科學(xué)編制規(guī)劃村莊規(guī)劃不清晰，會嚴重妨礙農(nóng)村地區(qū)土地利用，造成建房混亂現(xiàn)象。村莊規(guī)劃的作用之一就是嚴格控制農(nóng)村建房無需或長，遏制違法建設(shè)現(xiàn)象蔓延。規(guī)劃內(nèi)容上，一是要劃定村落居民聚居點范圍，整治舊村環(huán)境；二是要與慘遭土地利用總體規(guī)劃，防止占用耕地；三是要對接上一級規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過村莊規(guī)劃統(tǒng)籌農(nóng)村住房建設(shè)活動，完善生活和生產(chǎn)設(shè)施，為村民們打造一個舒適，生活方便的農(nóng)村環(huán)境。加強信息公開增強信息的透明度，提升整治效率，信息不透明很難做到公正公平，因此要做到信息公開化。如果土地規(guī)劃也能做到公開透明，那么土地違法行為很可能會被隱藏掉。鑒于這種情況，土地審批制度也需要適應(yīng)農(nóng)村建設(shè)而進行改革，土地規(guī)劃和使用的信息只能保密處理，僅限申請人和審批人可看。可以從三個方面入手，第一種是建立向紀檢監(jiān)察機構(gòu)報告土地規(guī)劃和使用信息的系統(tǒng)。土地計劃部門制定土地使用計劃方案或者變更原計劃時，也應(yīng)當報紀檢監(jiān)察部門。記錄在案，對于脫離土地使用計劃、涉嫌違法違紀的行為，有必要讓紀檢監(jiān)察部門介入其中并跟進處理情況。第二種建立和完善土地規(guī)劃和使用制度，并面向媒體公開。特別是大宗土地規(guī)劃項目必須在各類媒體上公示，讓公眾知曉項目情況。第三種為當?shù)卮迕窆_土地規(guī)劃專門搭建信息系統(tǒng)，土地利用和規(guī)劃和當?shù)孛癖姷睦媸窍⑾⑾嚓P(guān)的，因此當?shù)卮迕袷株P(guān)心土地的動向。村民的知情權(quán)要無條件給予保障，要及時公開政府的土地規(guī)劃和計劃，保持透明。第二節(jié)發(fā)揮村民參與作用一、加強治違宣傳，引導(dǎo)村民參與“參與”是善治理論里面一個非常重要且必不可少的要素。當前公眾對違建治理的參與意識和參與能力還比較薄弱，村民參與也大多是個體的、零散的、缺乏組織的，針對此應(yīng)加強公眾的參與性，完成公眾從“管制接受者”到“參與者”的轉(zhuǎn)變。提高政策法對知曉度。對于已有的法律法規(guī)，要做到貼近民眾，深入人民群眾，做好普法工作，民眾懂法才會有約束作用，普法不到位，民眾不知法，就無法為群眾做出行為規(guī)范，那么法制也將是一張空頭支票?，F(xiàn)階段，我國有很多農(nóng)村地區(qū)仍然有相關(guān)法律法規(guī)普及不到位的，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)發(fā)生無知者無謂，無畏者無懼的現(xiàn)象。這就是很多農(nóng)村村民在不懂法的情況下開始違法建設(shè)的原因。換言之，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度十分必要，大力推廣宣傳教育，可以利用電視臺，報紙，以及微信公眾號的等受眾廣泛的平臺，以群眾的喜聞樂見的形式講解一些有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用知識，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)宣傳工作真正落到實處，為民眾營造自覺遵守的法律環(huán)境。除此之外，在培訓(xùn)工作方面要重點關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，因為他們是與村民聯(lián)系最多的對象，是普法宣傳中最為關(guān)鍵的紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有了較高的法律意識才能真正做好基層的普法宣傳工作。二、轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后建房觀念在農(nóng)村，受到傳統(tǒng)思想的禁錮，大部分農(nóng)民思想還很保守，較為落后，建房一味求大，這是農(nóng)村易產(chǎn)生違法建造的重要原因之一。為此，農(nóng)村精神文明建設(shè)要引起高度重視，加大公民道德宣傳的力度，編制鄉(xiāng)村公約、宣傳節(jié)約環(huán)保；在農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施上加大投入，引導(dǎo)民眾加深對科學(xué)的認識，破除封建迷信的思想禁錮，加強新型農(nóng)村文明建設(shè)。轉(zhuǎn)變村民思想，需要循序漸進，慢慢滲透，在宣傳的過程中，一線基層干部要做好帶頭作用。在服務(wù)的過程中尤其要注意，引進新思想，講文明樹新風，慢慢的讓民眾接受新思想，這對新農(nóng)村建設(shè)和遏制非法建房有很大的幫助，還能帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。三、引導(dǎo)村民主動參與治違在社會管理中，群眾工作是最為基礎(chǔ)的工作，也是直接接觸群眾的工作。要做到抓早抓小，離不開群眾工作。群眾通常都知道周圍農(nóng)村的違法建設(shè)情況。如果發(fā)動群眾參與到建房秩序的維護中來，可以提高處置違法建造的效率，對控制經(jīng)濟損失非常有效。針對群眾的舉報，要做到快速響應(yīng)，可以從以下幾點入手，第一拓展信息舉報渠道，試試多渠道溝通，如電話熱線、信箱、email等方式同步實施，同時指定專人負責通過發(fā)放宣傳單、廣播通告、張貼通知等不同形式來通知村名，定期匯報跟進情況。第二是迅速核實和處理群眾報告的信息。收到舉報的信息后，請迅速派人進行驗證。如果存在問題，則必須及時啟動和停止執(zhí)法程序。如遇舉報不實或有誤，則要做好跟進和說明，既不能打擊積極性，也要做好保密工作。第三做好獎勵機制，為此可以專門設(shè)置一項基金，以鼓勵舉報者，對其進行不同程度的獎勵，獎勵部分形式，可以是物質(zhì)的，也可以直接經(jīng)濟補償，目的都是為了調(diào)動群眾積極投入到農(nóng)村建設(shè)。第三節(jié)多元化全社會參與農(nóng)村地區(qū)違法建設(shè)情況復(fù)雜，僅依賴政府推動和村民參與達不到綜合整治的效果，無法做到標本兼治。必須引導(dǎo)全社會共同參與，構(gòu)建多元治理體系，才能最終有效減少違法建設(shè)發(fā)生。一、發(fā)揮村委會群眾自治作用村委會是村民自治組織，有更加貼近群眾的特點，能夠發(fā)揮更大的優(yōu)勢。從善治理論角度上看，村民自治組織能夠?qū)崿F(xiàn)各利益主體的共同參與，達到違法建設(shè)的有效治理。一是可以利用村委會干部善于做群眾工作，有一定親和力的特點，與違法建設(shè)者加強溝通、耐心做好政策解釋工作和情緒疏導(dǎo)，化解執(zhí)法過程中的矛盾；二是利用其熟悉村情的特點，充分了解違法者的實際情況，有針對性提出救濟辦法和建議，盡可能做到社會保障責任，防止處置失當；三是利用村委會“中間者”的優(yōu)勢，在執(zhí)法人員進入村居中執(zhí)法時，防止沖突現(xiàn)象發(fā)生。二、引導(dǎo)社會第三方參與治理農(nóng)村村民開展建筑活動需要第三方企業(yè)或個人提供服務(wù)，按照目前惠安縣農(nóng)村住宅建設(shè)第三方企業(yè)（個人）的參與情況，涉及有舊房拆除、地形測繪，房屋設(shè)計、建筑施工等等。因為